[ 王貴松 ]——(2013-3-26) / 已閱16469次
[3]參見宋雅琴、古德丹：《“十一五規(guī)劃”開局節(jié)能、減排指標(biāo)“失靈”的制度分析》，載于《中國(guó)軟科學(xué)》2007年第9期，第28-29頁。
[4] 有學(xué)者認(rèn)為，上一層次的規(guī)劃涉及的范圍大，其控制力要大于下一層次的規(guī)劃。（參見劉飛主編：《城市規(guī)劃行政法》，北京大學(xué)出版社2007年版，第107頁。）這種說法在一定程度上是正確的，但上位規(guī)劃和下位規(guī)劃所涉及的范圍也可能是一致的，例如總體規(guī)劃與其詳細(xì)規(guī)劃；至于控制力的大小問題，從法律的層次來說是正確的，但從實(shí)際運(yùn)作來看就未必如此。
[5] 參見〔日〕遠(yuǎn)藤博也：《計(jì)畫行政法》，學(xué)陽書房1976年版，第13頁。
[6] 有學(xué)者認(rèn)為，如果情況發(fā)生巨大變化，規(guī)劃制定者即負(fù)有變更、重新評(píng)估的義務(wù)。參見〔日〕礒野彌生：《都市計(jì)畫と公害防止計(jì)畫の適合性》，載于小早川光郎、宇賀克也、交告尚史編：《行政判例百選Ⅰ》，有斐閣2006年第5版，第109頁。
[7] 參見〔日〕宮田三郎：《行政計(jì)畫法》，ぎょうせい1984年版，第136頁。
[8] 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》第十三點(diǎn)規(guī)定，“總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂”。
[9] 參見《城市規(guī)劃編制辦法》第21～24條。
[10] 《憲法》第89條第4項(xiàng)；《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第55條第2款。
[11] 《憲法》第108條；《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條第2項(xiàng)。
[12] 行政規(guī)劃制定權(quán)的合理配置是一個(gè)關(guān)系行政規(guī)劃的科學(xué)性與民主性的重要問題，筆者擬另文闡述。
[13] 參見〔日〕宮田三郎：《行政計(jì)畫法》，ぎょうせい1984年版，第148頁。
[14] 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第13～15條、第21條。
[15] 2008年8月1日失效的《城市規(guī)劃法》第22條規(guī)定：“城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。”它區(qū)分了“重大變更”與“局部變更”兩種形式。
[16] 《城市規(guī)劃編制辦法》第17條第1款。
[17] 《憲法》第89條第14項(xiàng)、第108條；《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條第3項(xiàng)。
[18] 在德國(guó)開發(fā)規(guī)劃相關(guān)法中，無論是上位規(guī)劃還是廣域規(guī)劃，均承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與權(quán)。參見〔日〕成田頼明：《國(guó)土計(jì)畫と地方自治——若干法律問題》，載于《ジュリスト》第430號(hào)，1969年8月，第18頁。
[19] 參見〔日〕成田頼明：《國(guó)土計(jì)畫と地方自治》，載于《ジュリスト》第430號(hào)，1969年8月，第17頁。
[20] 參見〔日〕大橋洋一：《対話型行政法學(xué)の創(chuàng)造》，弘文堂1999年版，第94頁。
[21] 參見〔日〕大橋洋一：《現(xiàn)代行政の行為形式論》，弘文堂1993年版，第310-311頁。
[22] 在德國(guó)，有關(guān)規(guī)劃的適合性問題可以成為行政法院的審查對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可就認(rèn)可建設(shè)基本規(guī)劃的違法性而爭(zhēng)訟，也可就上級(jí)機(jī)關(guān)以沒有履行規(guī)劃適合性義務(wù)為理由進(jìn)行自治監(jiān)督而爭(zhēng)訟。參見〔日〕成田頼明：《國(guó)土計(jì)畫と地方自治》，載于《ジュリスト》第430號(hào)，1969年8月，第20頁。
[23] 參見〔日〕宮田三郎：《行政計(jì)畫法》，ぎょうせい1984年版，第149-150頁。
[24] 例如，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于北京市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2005〕2號(hào)，2005年1月27日）中，對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的審查實(shí)際上就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合法性控制的范疇，對(duì)北京市的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、若干注意事項(xiàng)均有明確指示。
[25] 參見全國(guó)人大法律委員會(huì)：《關(guān)于<中華人民共和國(guó)土地管理法（修訂草案）>初步審議情況的匯報(bào)》，載于《中國(guó)土地》1998年第8期，第12頁。
[26] 參見田春華：《新一輪土地利用總體規(guī)劃漸行漸明》（上），載于《中國(guó)土地》2007年第5期，第7頁。
[27] 當(dāng)然，引入法律的手段，允許機(jī)關(guān)訴訟等形式，更有助于實(shí)體規(guī)則的形成和可預(yù)見性。
[28] 參見〔日〕大橋洋一：《まちづくりにおける法定計(jì)畫と協(xié)定·協(xié)議》，載于芝池義一、小早川光郎、宇賀克也編：《行政法の爭(zhēng)點(diǎn)》，有斐閣2004年第3版，第228頁。
[29] 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第7條、第17條第3款。
作者簡(jiǎn)介：王貴松，法學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授。
文章來源：《清華法學(xué)》2012年第5期。第41-49頁。
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