[ 彭琰 ]——(2013-3-27) / 已閱10592次
本次兩會主旨的和溫家寶的政府工作報告及兩會后的講話，都將簡化及撤銷沒有必要的政府審批，轉(zhuǎn)變政府職能作為今年和改革的重要工作。再三強調(diào)深入推進行政審批制度改革，對各部門和地方政府現(xiàn)有的管理職能和審批事項要逐一審核，再取消和調(diào)整一批審批事項。加強對審批權(quán)力的監(jiān)督制約，推進審批過程、結(jié)果公開，強化全過程監(jiān)控。
本律師所依據(jù)這個精神和改革大勢，向國家質(zhì)檢總局提出本立法建議。
《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》及其細則實施2年多來，
讓很多外國企業(yè)感到疑惑和負重太大從而叫苦不迭，無奈有些企業(yè)因此放棄了該項業(yè)務(wù)而另謀生路。而我國對進口廢舊原料需求占原材料總需求的一半以上，廢紙需求占80%以上。所以，總局這種強行減少外國企業(yè)資質(zhì)（現(xiàn)在控制的數(shù)量不足需求的1%）的措施將會對我國制造業(yè)造成很不利的影響。主要包括：
1、造成供貨商的壟斷，壟斷勢必使我國生產(chǎn)企業(yè)的劣勢進一步加劇。
2、高成本的審批和監(jiān)管，勢必造成我國生產(chǎn)企業(yè)原料成本的進一步加大。
3、進口廢料成本的加大勢必造成我國制造業(yè)的更加衰退。
4、制造業(yè)的衰退勢必造成我國競爭優(yōu)勢的進一步下降和經(jīng)濟的不振。
所以，我們呼吁：《管理辦法》及細則應(yīng)做重大修改，立法建議如下：
1、辦法及細則十分籠統(tǒng)需進一步完善，將“問答”所涉的具體操作問題納入細則，
以使審批法規(guī)具有相對穩(wěn)定性、嚴肅性和可操作性。
而現(xiàn)在所有具體操作問題都在“問答”里反映，且“問答”經(jīng)常做調(diào)整和修改，甚至對《辦法》進行實質(zhì)性的重大修改。對于法律制度完善國家的企業(yè)而言，很難理解“問答”是什么東西？
2、取消ISO證書的要求。這種形式主義除了給企業(yè)帶來巨大成本之外沒有任何意義。
ISO9001認證本身就是遵循企業(yè)自愿的原則，并且廢舊原料進出口貿(mào)易與生產(chǎn)性企業(yè)完全不同，貿(mào)易企業(yè)管理的方法、特點、過程都是靈活的，快速便捷的和非規(guī)律性固定性的。要求貿(mào)易公司與生產(chǎn)面包的公司遵循一樣的過程管理而必須要ISO9001認證，這是絕對不科學(xué)的。ISO認證直接帶來的是：大量的詐騙、矛盾糾紛、訴訟、腐敗和強行毫無價值的每年審核的高額成本（典型案例見：行政復(fù)議案）。
3、減少繁瑣的審批程序，減輕公務(wù)人員的工作量，減少摩擦。
4、審批應(yīng)遵循《行政許可法》的時間限制。加快和縮短審批時間，減輕企業(yè)的痛苦。
5、刪掉《辦法》中審核“專家”條款。此“專家”非《行政許可法》第45條中的專家（有學(xué)術(shù)地位的學(xué)者），事實上審核都是地方局的公務(wù)員來做的，他們的工作沒有連續(xù)性，一家外國企業(yè)遭到4次拒絕，是因為4次分別由4個專家審核，4個專家
分別提出了4個不同的拒絕理由。這種事情與專家的定義完全是大相徑庭。
6、取消“公證”的要求。公證對總局確認企業(yè)的真假是沒有任何意義的，因為公司注冊是非常簡單的，公證僅證明公司注冊文件復(fù)印件是否與原件相符，公司的
其它任何信息都不能證明。而這一點公司印章和法定代表人簽字就足以證明，且作為獨立承擔(dān)法律責(zé)任的主體，所有法律性問題任何機構(gòu)都不能代替證明。再者，一個沒有注冊的假的公司要個總局頒發(fā)的供貨商證書有什么利用價值呢？
以國際商法、公司法和法律的邏輯為基礎(chǔ)來判斷：費用很高的公證是毫無意
義的。香港律師所的公證費在1萬元以上，且每年都要重新公證。一家香港公司因無力支付高額的、強行的每年都要的ISO年審費、差旅費和公證費，而忍痛放棄這些業(yè)務(wù)。這種案例與市場經(jīng)濟是完全背離的，是不公正不公平的。
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