[ 王春暉 ]——(2003-12-15) / 已閱17411次
電信網(wǎng)間互聯(lián)法律責(zé)任研究
王 春 暉
內(nèi)容提要：公眾電信傳輸網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)商之間的聯(lián)接，目的是為了允許一個(gè)電信業(yè)務(wù)的提供商的用戶(hù)能夠通過(guò)另一個(gè)提供商所提供的接入服務(wù)與另一個(gè)提供商的用戶(hù)進(jìn)行通信聯(lián)系。電信網(wǎng)之間應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合以及誠(chéng)實(shí)信用的原則實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。本文重點(diǎn)就電信網(wǎng)間互聯(lián)的必要性和法律責(zé)任進(jìn)行了研究，著重對(duì)違反網(wǎng)間互聯(lián)的法律責(zé)任進(jìn)行確定，并對(duì)違反網(wǎng)間互聯(lián)行為所引起的法律后果的懲處提出了立法建議。
關(guān)鍵詞：電信網(wǎng) 互聯(lián)互通 法律性質(zhì)、法律責(zé)任
破除壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是中國(guó)電信監(jiān)管的主要原則。電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與其他行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)有所不同，其具有全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征。這就決定了電信業(yè)只能是一個(gè)比較競(jìng)爭(zhēng)而不是完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，是一個(gè)必須在政府監(jiān)管下有序的競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)電信業(yè)在引入競(jìng)爭(zhēng)后，大都是通過(guò)政府監(jiān)管而實(shí)現(xiàn)的。黨的十六大明確地提出了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)，這不得不使中國(guó)電信業(yè)的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真地思考，中國(guó)電信服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展是否是理性的？也不得不使中國(guó)電信的管理層認(rèn)真地思考，中國(guó)電信監(jiān)管的難點(diǎn)究竟何在？目前，中國(guó)電信市場(chǎng)已形成了以中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)鐵通、中國(guó)衛(wèi)通等為主的5+1的競(jìng)爭(zhēng)格局。電信網(wǎng)間互聯(lián)管制就是伴隨著電信業(yè)引人競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)的新課題，它涉及政策、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)方方面面的問(wèn)題，是電信改革中最重要的環(huán)節(jié)之一。必須承認(rèn)，中國(guó)電信業(yè)是由國(guó)有企業(yè)為主體的，因此，中國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)必須從有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息的安全，必須從有利于國(guó)家電信業(yè)整體實(shí)力的提高出發(fā)。在中國(guó)電信業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的初期，互聯(lián)互通要解決的主要是如何使新進(jìn)入者能夠與在位電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。隨著電信改革的不斷深入，互聯(lián)互通中通而不暢的問(wèn)題日益突出，使我國(guó)的互聯(lián)互通陷入了一個(gè)艱難的困境。網(wǎng)間結(jié)算政策不合理、政府管制不力、大運(yùn)營(yíng)商有意阻撓的原因等觀點(diǎn)有其正確的一面，但都不是根本原因，根本原因在于沒(méi)有根據(jù)電信改革的發(fā)展，結(jié)合電信業(yè)的特點(diǎn)來(lái)調(diào)整互聯(lián)互通管制政策。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些電信運(yùn)營(yíng)商違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，采取不正當(dāng)手段，人為設(shè)置障礙，干擾、阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通，有些地方甚至發(fā)生砍斷正在使用中的通信電纜的惡性事件，嚴(yán)重的影響了電信網(wǎng)的安全暢通，損害了廣大電信用戶(hù)的權(quán)益。為此，2003年7月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、中組部、國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“國(guó)辦75號(hào)文”），“國(guó)辦75號(hào)文”指出：政府將加大行政執(zhí)法力度，對(duì)擅自破壞通信設(shè)施、中斷或租礙電信網(wǎng)間通信以及有其他違法、違規(guī)行為的單位及有關(guān)個(gè)人，依法從嚴(yán)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
目前，電信網(wǎng)間互接中最突出的問(wèn)題，是“通而不暢”。特別是IP長(zhǎng)途電話網(wǎng)長(zhǎng)期處在通而不暢的狀態(tài)，網(wǎng)間接通率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于雙方在互聯(lián)協(xié)議中約定的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方的接通率僅為3%，如此嚴(yán)懲低劣的通信質(zhì)量，不但損害了通信企業(yè)的信譽(yù)，特別是損害了廣大的電信用戶(hù)的通信權(quán)益。為此，一些電信經(jīng)營(yíng)者不斷地向通信主管部門(mén)申告，用戶(hù)也依法向電信監(jiān)管部門(mén)投訴，但是問(wèn)題就是得不到滿(mǎn)意解決。各電信運(yùn)營(yíng)商及廣大的電信用戶(hù)呼喚《電信法》盡快出臺(tái)，對(duì)互聯(lián)互通作出更明確的規(guī)定，特別是對(duì)人為制造電信網(wǎng)間通信中斷和網(wǎng)間通而不暢的行為給予嚴(yán)厲懲處，以確保網(wǎng)絡(luò)的暢通，切實(shí)維護(hù)電信經(jīng)營(yíng)者和電信用戶(hù)的合法權(quán)益。
本文擬就電信網(wǎng)間互聯(lián)的必要性和有關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行研究，目的是希望這些問(wèn)題能夠得到電信管理層和電信經(jīng)營(yíng)者的重視，并在電信立法中能予以參考。
一、電信網(wǎng)間互聯(lián)的必要性
電信服務(wù)的基礎(chǔ)是傳輸，傳輸?shù)妮d體是網(wǎng)絡(luò)。如果沒(méi)有一個(gè)四通八達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就無(wú)法正常進(jìn)行，廣大人民的交往與聯(lián)系就難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)電信業(yè)在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，電信市場(chǎng)由獨(dú)家經(jīng)營(yíng)者壟斷的局面已經(jīng)打破，一個(gè)多元化競(jìng)爭(zhēng)的電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已初步形成。然而，由于主導(dǎo)的電信運(yùn)營(yíng)商占據(jù)了本地電話業(yè)務(wù)中的絕大部分市場(chǎng)的份額，而且它擁有本地電話中的重要基礎(chǔ)電信設(shè)施，互聯(lián)互通的主動(dòng)權(quán)掌握在其手中，這樣對(duì)非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)及電信網(wǎng)間互聯(lián)就構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的影響。① 新的電信運(yùn)營(yíng)商要想?yún)⑴c電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，必須利用主導(dǎo)的電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)和其用戶(hù)資源，只有這樣新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者才能生存和發(fā)展，真正的電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局才能形成。
互聯(lián)，是指建立電信網(wǎng)間有效通信連接，以使一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)能夠與另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)相互通信或者能夠使用另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的業(yè)務(wù)。國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）規(guī)定：互聯(lián)，是指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商為聯(lián)接設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)所作的商務(wù)與技術(shù)安排，目的是為了使得用戶(hù)能訪問(wèn)其他網(wǎng)絡(luò)提供商的用戶(hù)、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)。WTO將電信網(wǎng)間互聯(lián)定義為：互聯(lián)互通，是指公眾電信傳輸網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)商之間的聯(lián)接，目的是為了允許一個(gè)提供商的用戶(hù)能夠通過(guò)另一個(gè)提供商所提供的接入服務(wù)與另一個(gè)提供商的用戶(hù)進(jìn)行通信聯(lián)系。根據(jù)以上定義，可以看出互聯(lián)互通有兩個(gè)基本屬性，即：強(qiáng)調(diào)電信網(wǎng)絡(luò)之間直接的物理聯(lián)接，以及確定互聯(lián)互通的最終效果，是實(shí)現(xiàn)用戶(hù)跨網(wǎng)絡(luò)的溝通或跨網(wǎng)絡(luò)的享受服務(wù)。我國(guó)電信的網(wǎng)間互聯(lián)制度主要包括：公用電信網(wǎng)間的互聯(lián)、公用與專(zhuān)用電信網(wǎng)間的互聯(lián)、IP電話網(wǎng)與其他電話網(wǎng)間的互聯(lián)、電信網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用與結(jié)算制度、互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)結(jié)算制度以及電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議解決制度。
應(yīng)該指出，電信網(wǎng)間互聯(lián)是國(guó)家為了建立電信網(wǎng)之間的有效通信聯(lián)接，依法促使提供電信服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者將他們的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)連接起來(lái)，使某一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)與另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)進(jìn)行通信或使用另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的電信業(yè)務(wù)。《電信條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了網(wǎng)間互聯(lián)的法律制度�！稐l例》明確規(guī)定：主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)用網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位提出的互聯(lián)要求。②這一規(guī)定是強(qiáng)制性的，不管互聯(lián)一方愿不愿意，電信網(wǎng)間一定要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。GATS“電信服務(wù)附件”也規(guī)定，每一成員方應(yīng)確保按合理和非歧視原則和條件，給予其他成員方的服務(wù)提供者接入和使用公眾電信傳輸網(wǎng)及其他服務(wù)。因此，無(wú)論是主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者還是非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者一定要明白：互聯(lián)互通的法律關(guān)系不能簡(jiǎn)單地理解為兩個(gè)或者若干個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間平等的通信市場(chǎng)主體之間的法律關(guān)系，而是國(guó)家憑借公權(quán)力對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行干預(yù)的法律關(guān)系。國(guó)家要求電信網(wǎng)之間應(yīng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合的原則，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。盡管《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理辦法》要求，互聯(lián)雙方省級(jí)以上機(jī)構(gòu)按照《合同法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂互聯(lián)協(xié)議。然而，合同法中的自愿原則在互聯(lián)協(xié)議中是具有限制性的�；ヂ�(lián)互通是主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)，應(yīng)不折不扣地履行，除非出現(xiàn)法定事由，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以任何理由拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)用網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位提出的互聯(lián)要求。為此，《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的互聯(lián)義務(wù)、互聯(lián)點(diǎn)的設(shè)置及互聯(lián)費(fèi)用的分?jǐn)偱c結(jié)算、互聯(lián)協(xié)議與工程建設(shè)、互聯(lián)時(shí)限與互聯(lián)監(jiān)管、互聯(lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理等作出了強(qiáng)制性的規(guī)定。在具體執(zhí)行中，作為通信行政相對(duì)方的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須做到：
（一）遵守網(wǎng)間互聯(lián)的法律制度。電信法律、法規(guī)對(duì)電信網(wǎng)間互聯(lián)的調(diào)整所形成的網(wǎng)間互通法律制度，通信管理相對(duì)方必須遵守。否則，管理相對(duì)方將受到通信行政主管機(jī)關(guān)的處罰；
（二）服從通信行政命令。通信行政主管機(jī)關(guān)的有關(guān)互聯(lián)互通的管理意志通過(guò)各種行政命令表現(xiàn)出來(lái)，各電信經(jīng)營(yíng)者均必須服從。即使有些行政命令不當(dāng)，在通過(guò)法律程序改變或撤銷(xiāo)之前，任何通信相對(duì)方都不得拒不執(zhí)行；
（三）協(xié)助互聯(lián)互通的行政管制。協(xié)助互聯(lián)互通的行政管制是通信相對(duì)方的權(quán)利，也是通信相對(duì)方的義務(wù)。因?yàn)橥ㄐ判姓黧w從事國(guó)家通信行政活動(dòng)事關(guān)社會(huì)和國(guó)家的利益，通信行政相對(duì)方必須予以配合，這是法律賦予通信行政相對(duì)方的法定義務(wù)。
二、電信網(wǎng)間互聯(lián)中的法律責(zé)任
電信網(wǎng)間互聯(lián)中的法律責(zé)任是指由于違反國(guó)家互聯(lián)互通的行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。通信管理相對(duì)人如果不執(zhí)行有關(guān)互聯(lián)互通的法律義務(wù)，或者作出了法律、法規(guī)所禁止的行為，就具備了違法行為的構(gòu)成條件，必須承擔(dān)這種違法行為所引起的法律后果。如果這種違法行為已達(dá)到了非常嚴(yán)重的狀態(tài)，有關(guān)責(zé)任人將承擔(dān)刑事責(zé)任。國(guó)家對(duì)人為制造網(wǎng)間互聯(lián)障礙的當(dāng)事方必須依法給予嚴(yán)懲，否則不足以震懾破壞網(wǎng)間互聯(lián)的責(zé)任人。按照違法性質(zhì)和程度的不同，互聯(lián)互通中的法律責(zé)任可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
（一）關(guān)于網(wǎng)間互聯(lián)中的行政責(zé)任
網(wǎng)間互聯(lián)中的行政責(zé)任，是指實(shí)施了網(wǎng)間互聯(lián)法律、法規(guī)或規(guī)章所禁止的行為而引起的行政上必須承擔(dān)的法律后果。根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)網(wǎng)間互聯(lián)的法規(guī)和規(guī)章，互聯(lián)互通中的行政責(zé)任主要有：罰款、責(zé)令改正、責(zé)令停業(yè)整頓。
《電信條例》第七十三條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，有下例行為之一的，由國(guó)務(wù)院信息主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上，50萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓：
（1）拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提出的互聯(lián)互通要求；
（2） 拒不執(zhí)行國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)依法作出的互聯(lián)互通決定的；
（3）向其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)間互聯(lián)的服務(wù)質(zhì)量低于本網(wǎng)及其子公司或者分支機(jī)構(gòu)的。
由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有的互聯(lián)互通中行政相對(duì)方的行政責(zé)任的法律后果，只有行為罰和財(cái)產(chǎn)罰，沒(méi)有設(shè)置人身罰和申誡罰。而且，財(cái)產(chǎn)罰中的5萬(wàn)元以上，50萬(wàn)元以下罰款太輕，對(duì)違法者的懲罰力度不夠；行為罰中的“責(zé)令停業(yè)整頓”,即：通信行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令違反網(wǎng)間互聯(lián)的當(dāng)事方停止生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰，實(shí)質(zhì)上是一種虛設(shè)，實(shí)踐中不可能實(shí)施。筆者建議在《電信法》立法中應(yīng)增加對(duì)違反網(wǎng)間互聯(lián)的當(dāng)事方財(cái)產(chǎn)罰的數(shù)額；在行為罰方面應(yīng)以限制違反網(wǎng)間互聯(lián)的當(dāng)事方的業(yè)務(wù)或停止其新業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的處罰為主；應(yīng)建立互聯(lián)互通公示制度，對(duì)于故意制造網(wǎng)間互聯(lián)中的通而不暢的電信經(jīng)營(yíng)者、主要負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人在媒體上公開(kāi)通報(bào)。當(dāng)然《電信法》在人身罰方面也必須有所作為。
為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部等六部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，信息產(chǎn)業(yè)部專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》（下稱(chēng)《若干規(guī)定》）。《若干規(guī)定》對(duì)擅自中斷或限制網(wǎng)間通信、影響網(wǎng)間通信質(zhì)量、擅自啟用碼號(hào)資源、拖延開(kāi)放網(wǎng)間業(yè)務(wù)和拖延開(kāi)通新業(yè)務(wù)號(hào)碼、違反網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算規(guī)定等行為作出了嚴(yán)厲的禁止性規(guī)定，特別是對(duì)違反上述禁止性規(guī)定的責(zé)任人設(shè)置了人身罰。《若干規(guī)定》規(guī)定：對(duì)擅自中斷或阻礙網(wǎng)間通信行為的運(yùn)營(yíng)商的主要領(lǐng)導(dǎo)將給予記過(guò)處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記過(guò)或記大過(guò)、降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的行政處分。
（二）網(wǎng)間互聯(lián)中的民事責(zé)任
互聯(lián)互通中的民事責(zé)任，是指互聯(lián)雙方作為民事主體，在違反了民事義務(wù)（主要是合同義務(wù)）時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這是實(shí)施違法行為必須引起的法律后果，也是民事法律對(duì)違法者的一種制裁。 應(yīng)該指出：我國(guó)《電信條例》所調(diào)整的法律關(guān)系不僅限于行政法律關(guān)系，也調(diào)整電信服務(wù)過(guò)程中當(dāng)事方的民事法律關(guān)系�；ヂ�(lián)互通中的民事責(zé)任主要有以下三個(gè)特征：
1、主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任。民事法律關(guān)系是以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為主要內(nèi)容的法律關(guān)系。因此，違反民事義務(wù)，侵犯民事權(quán)利的責(zé)任主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任。例如，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的網(wǎng)間通信質(zhì)量低于其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部同類(lèi)業(yè)務(wù)的通信質(zhì)量，給其他的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)賠償。受損害的一方可以依法提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。
2、違反網(wǎng)間互聯(lián)一方的當(dāng)事人不僅侵犯了另一方當(dāng)事人的利益，更重要的是侵犯了廣大電信用戶(hù)的利益。例如，制造互聯(lián)互通中“通而不暢”的一方當(dāng)事人，不僅侵犯了另一電信經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，主要的是損害了另一電信經(jīng)營(yíng)者用戶(hù)的權(quán)益。因此，制造“通而不暢”的當(dāng)事方不但要向另一受損害的電信經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)民事責(zé)任，還應(yīng)向該電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)承擔(dān)民事責(zé)任。
3、網(wǎng)間互通中的民事責(zé)任可以由法律直接規(guī)定也可以由當(dāng)事人協(xié)商決定。民事責(zé)任有法律直接規(guī)定的，也有當(dāng)事人自行約定的。在雙方簽訂的互聯(lián)協(xié)議中，當(dāng)事方在明確了互聯(lián)工程進(jìn)度時(shí)間表、互通的業(yè)務(wù)、互聯(lián)技術(shù)方案，與互聯(lián)有關(guān)的設(shè)備配置、互聯(lián)費(fèi)用的分?jǐn)�、互�?lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理以及網(wǎng)間結(jié)算等實(shí)體和程序性?xún)?nèi)容之后，必須明確約定違反互聯(lián)協(xié)議的責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。對(duì)于互聯(lián)協(xié)議中的當(dāng)事方來(lái)講，不履行或不適當(dāng)履行互聯(lián)協(xié)議的直接法律后果就是承擔(dān)違約責(zé)任�！逗贤ā返�107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”。依合同法規(guī)定，互聯(lián)一方不履行或者不適當(dāng)履行互聯(lián)協(xié)議所應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任主要包括：繼續(xù)履行和賠償損失�；ヂ�(lián)協(xié)議與一般的民事協(xié)議不同，違約一方對(duì)互聯(lián)協(xié)議的繼續(xù)履行是依國(guó)家強(qiáng)制力為保障的，不論違約方是否愿意，其繼續(xù)履行互聯(lián)協(xié)議的義務(wù)是強(qiáng)制的。違反互聯(lián)協(xié)議的違約方所承擔(dān)的違約賠償責(zé)任主要有：
a、主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者拒絕向非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供與互聯(lián)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)功能的信息，以及與互聯(lián)有關(guān)的管道（孔）、桿路、線纜引入口及槽道、光纜（纖）、帶寬、電路等通信設(shè)施使用信息的；
b、主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)非主導(dǎo)的電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)、互聯(lián)傳輸線路必須經(jīng)由主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的通道、桿路、線纜引入口及槽道等通信設(shè)施時(shí)，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不予配合提供使用，或附加任何不合理?xiàng)l件的；
c、電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者無(wú)故拖延互聯(lián)時(shí)間的；
d、電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者違反信息產(chǎn)業(yè)部制定的相關(guān)網(wǎng)間互聯(lián)要求規(guī)范和技術(shù)規(guī)定的；
e、電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者不按互聯(lián)協(xié)議規(guī)定的結(jié)算周期進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，無(wú)故拖延向?qū)Ψ浇Y(jié)算費(fèi)用的；
f、主導(dǎo)的電信經(jīng)營(yíng)者未與對(duì)方協(xié)商單方面變更互聯(lián)點(diǎn)的；
g、當(dāng)網(wǎng)間通信質(zhì)量不符合要求時(shí)，電信經(jīng)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)間路由組織、中繼電路、信令方式、局?jǐn)?shù)據(jù)、軟件版本的調(diào)整不予配合的；
h、當(dāng)互聯(lián)一方發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間通信障礙時(shí)，通知對(duì)方協(xié)助處理通信障礙，對(duì)方不予配合的。
按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》的規(guī)定，有以上情形給其他的電信經(jīng)營(yíng)者造成直接損失的，應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)賠償。筆者認(rèn)為，從公平和等價(jià)交換原則來(lái)看，當(dāng)互聯(lián)一方不履行互聯(lián)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)或者履行協(xié)議義務(wù)不符合約定時(shí)，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)相當(dāng)于違約所造成的損失，這個(gè)損失應(yīng)包括協(xié)議履行后可以獲得的利益。
在實(shí)踐中，互聯(lián)雙方在簽訂互聯(lián)協(xié)議時(shí)，都回避對(duì)違約責(zé)任的約定，這是極不正常的。事實(shí)上，違約責(zé)任制度是作為保障互聯(lián)協(xié)議全面履行的一種重要措施，在互聯(lián)協(xié)議中應(yīng)居于一個(gè)十分重要的地位，互聯(lián)當(dāng)事方一定要給予高度的重視。③
（三）網(wǎng)間互聯(lián)中的刑事責(zé)任
刑事責(zé)任是指行為人實(shí)施了刑事法律所禁止的行為，依照刑事法律規(guī)定所必須承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任是嚴(yán)格的行為人個(gè)人責(zé)任，是最嚴(yán)厲的一種法律責(zé)任�？v觀近幾年發(fā)生的互聯(lián)互通中的惡性事件，有些事件已經(jīng)不是行政法律或民事法律調(diào)整的范疇了，例如有些地區(qū)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以攔截過(guò)網(wǎng)呼叫、擅自封閉局向等手段人為地中斷電信網(wǎng)間通信，有些地區(qū)的電信經(jīng)營(yíng)者竟然用刀或鋸，截?cái)鄬?duì)方正在使用中的通信電（光）纜。這些無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)的行為，嚴(yán)重地?cái)_亂了電信市場(chǎng)秩序，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)危害性，侵犯了不特定多數(shù)人的權(quán)利。為了嚴(yán)厲打擊人為中斷電信網(wǎng)間互聯(lián)的惡性行為，對(duì)于已觸犯刑事法律，構(gòu)成犯罪的，必須移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)以下破壞網(wǎng)間互聯(lián)互通的情形，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：
1、 擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)，關(guān)閉或限制原已互聯(lián)互通的網(wǎng)間通信業(yè)務(wù)的；
2、 擅自對(duì)其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)進(jìn)行限呼、攔截的；
3、 沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)間安全保障責(zé)任制度和通信障礙處理機(jī)制，導(dǎo)致網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，甚至造成重大事故的；
4、 故意或過(guò)失破壞或損壞電信線路及其他電信設(shè)備防礙電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)依法提供公共電信服務(wù)的。
在具體操作時(shí)，可依照《刑法》124條以及《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第一條第三款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為此，建議最高人民法院盡快對(duì)互聯(lián)互通惡性事件的處理作出司法解釋。
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