[ 向建軍 ]——(2013-4-19) / 已閱5910次
根據(jù)《工傷保險條例》第五條的規(guī)定，人社部門具有作出工傷認定的法定職責(zé)。法院審查人社部門作出工傷認定是否合法主要審查以下四個方面：第一，勞動者與用人單位之間是否存在勞動關(guān)系；第二，人社部門作出工傷決定的程序是否合法；第三，人社部門作出的工傷決定證據(jù)是否充分；第四，人社部門作出的工傷決定適用法律是否正確�！豆ｋU條例》第十四條第（六）項規(guī)定：職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷。而 “職工在上下班途中”情況千差萬別。怎樣認定職工為上、下班途中問題一直是工傷認定的一個難點，筆者就審判實踐中遇到的問題作以下探討。
1、關(guān)于怎樣認定職工為上、下班途中問題�，F(xiàn)行《工傷保險條例》取消了已被廢止的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中“必經(jīng)路線”的限定。目前對何為上、下班途中問題，理論上有合理的上、下班時間、合理上、下班路途，又符合工傷認定的其它條件，就應(yīng)該認定為工傷的觀點。關(guān)于怎樣為合理的上、下班時間，理念上不可能定義，但“理”并不是完全不能把握，上、下班時間合乎常理即可，當(dāng)然合理的上、下班時間還需要在實踐中不斷通過案例規(guī)范、統(tǒng)一。關(guān)于合理的上、下班時間，例如，某公司職工當(dāng)天上夜班，發(fā)生交通事故是在22時左右，上夜班時間為23時，因該職工從家里騎摩托車到另一地方坐廠車去上夜班，路途相距較遠，一般需50分鐘。如果發(fā)生交通事故時間和上班時間時間間隔約一小時，應(yīng)該是在合理上班時間內(nèi)。關(guān)于合理上、下班路途，例如，，某公司職工當(dāng)天正常上班，下午17時下班，準(zhǔn)備下班后先去父母家接上小學(xué)的小孩，再回自己家。在17時30分在到其父母家途中發(fā)生交通事故，應(yīng)該認定該職工是在合理下班時間內(nèi)�！豆ｋU條例》第十九條第二款規(guī)定：“職工或者其近親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”《湖北省工傷保險實施辦法》第十七條規(guī)定：“……用人單位不認為是工傷的，舉證責(zé)任在用人單位……”從以上工傷認定的相關(guān)法律、法規(guī)看，其原則是偏向保護勞動者，如果用人單位提供的證據(jù)不能否認該職工屬于上班途中、受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害的事實，人社局可以根據(jù)勞動者提供的證據(jù)材料作出工傷認定。
2、關(guān)于勞動者在上下班途中，無證駕駛摩托車受到其它機動車傷害，能否認定該勞動者為工傷問題。根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第（六）項的規(guī)定，人社局認定勞動者受傷為工傷，應(yīng)該符合“上班途中”、“受到機動車事故傷害”、“非本人主要責(zé)任”三個條件。勞動者在上下班途中駕駛?cè)裏o摩托車能否認定為工傷，要看勞動者否符合“非本人主要責(zé)任”的條件，“非本人主要責(zé)任”的認定應(yīng)該以交警部門出具的相關(guān)法律文書為依據(jù)，因上下班途中發(fā)生交通事故申請人工傷認定，必須提供申交警部門出具的《道路交通事故認定書》，如果《道路交通事故認定書》已經(jīng)認定勞動者在涉案交通事故中無責(zé)任，其受到機動車事故傷害完全符合“非本人主要責(zé)任”的條件。根據(jù)《工傷保險條例》第十六條的規(guī)定，只有故意犯罪、醉酒或者吸毒、自殘或者自殺的情形，才不能認定為工傷。故勞動者在上下班途中，駕駛?cè)裏o摩托車受到其它機動車傷害，如果符合“上班途中”、“受到機動車事故傷害”、“非本人主要責(zé)任”三個條件，又不屬《工傷保險條例》第十六條規(guī)定的排除情形（即故意犯罪、醉酒或者吸毒、自殘或者自殺）之列，就應(yīng)該認定其為工傷。由此可見，勞動者無證駕駛摩托車與能否認定為工傷沒有必然聯(lián)系。但是，其違法行為，應(yīng)該依照相關(guān)法律、法規(guī)，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，與是否應(yīng)該認定為工傷沒有必然聯(lián)系。
3、《工傷保險條例》于2010年12月20日修訂后，當(dāng)事人對認定工傷決定不服，提起行政訴訟取消了復(fù)議前置，從審判實踐看，目前不服認定工傷決定案件曾上升趨勢。大多數(shù)市級人社部門每年作出認定工傷決定達四千多件，因人少案多，現(xiàn)工傷決定書普遍存在認定事實 “過粗”問題，例，有的認定工傷決定對上、下班途中發(fā)生交通事故時間的敘述沒有時間點，只有時間范圍，將發(fā)生交通事故具體時間認定為上午或下午或晚上。因如何認定職工為上、下班途中問題情況復(fù)雜，人社部門作出的工傷決定要做到事實清楚，證據(jù)充分，在事實認定上，應(yīng)該注意取得下面二方面的證據(jù)：（1）下班途中發(fā)生交通事故時間的應(yīng)該有時間點，證據(jù)必須證明發(fā)生交通事故的時間，必須準(zhǔn)確到某時左右，盡可能準(zhǔn)確到某時某分左右。（2）必須有證據(jù)證明職工上、下班具體時間。只有這樣，才能對是否為合理的上班時間、合理上班路途作出判斷。
作者：宜昌市西陵區(qū)人民法院 向建軍
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