[ 李浣 ]——(2013-4-26) / 已閱7942次
人民監(jiān)督員制度是高檢院為加強對查辦職務犯罪工作的監(jiān)督、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,報經(jīng)中央同意實行的一項重要改革。檢察機關啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的七種情形均為檢察機關在辦案實踐中容易發(fā)生問題、群眾意見較多、反應較大的環(huán)節(jié)。因此,引入外部監(jiān)督機制,啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序,使檢察機關辦理職務犯罪案件的關鍵過程置于人民群眾的監(jiān)督之下,對于提高檢察機關辦案工作透明度,保證職務犯罪偵查權(quán)正確行使,具有巨大促進作用,
實行人民監(jiān)督員制度是是在現(xiàn)行檢察制度中增設的一項監(jiān)督程序,形成了保障人民群眾直接參與檢察工作的法律制度,創(chuàng)立填補了檢察制度中的空白,進一步健全對檢察權(quán)的監(jiān)督制約機制,有了人民監(jiān)督員的參與,能夠有效促進檢察機關公正執(zhí)法辦案。同時,人民監(jiān)督員制度也是在檢察機關實施法律監(jiān)督,查辦職務犯罪過程中,增設的傾聽人民群眾意見,接受人民群眾監(jiān)督的程序,對于維護公平正義、促進廉政建設。石家莊市檢察院人民監(jiān)督員工作的開展,有力地促進了職務犯罪案件查辦工作的制度化、公開化和規(guī)范化,進一步提高了檢察機關清正廉明的社會形象,增強了人民群眾對檢察工作的理解和信任支持,為順利開展檢察工作奠定了群眾基礎。
一、我市人民監(jiān)督員制度運行情況:試點人民監(jiān)督員選任委員會選任人民監(jiān)督員
2010年10月,最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十五次會議通過了在全國《全面推行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》,規(guī)定中對人民監(jiān)督員選任、管理方式進行了進一步改進和完善,要求每個省確定一至兩個設區(qū)市開展“人民監(jiān)督員選任委員會”來選任、管理人民監(jiān)督員試點工作,河北省人民檢察院確立我市為人民監(jiān)督員選任委員會工作試點市,這是省院充分考慮了我市所處的區(qū)位優(yōu)勢和工作優(yōu)勢。作為省會檢察院,我市人民監(jiān)督員工作開展的扎實、有效,連續(xù)多年在全省工作考核中名列前茅,受到了高檢院、省院的充分肯定。我市人民監(jiān)督員選任委員會的成立,使得人民監(jiān)督員的產(chǎn)生由過去的檢察院自行任命轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒粋�成員單位推薦組成的獨立的人民監(jiān)督員選任委員會選任產(chǎn)生,為我市人民監(jiān)督員工作的順利開展打下了扎實的基礎。
要破解人民監(jiān)督員工作面臨的難題,需要切實解決思想認識問題,堅持學習、調(diào)研先行的理念,通過學習調(diào)研,增強責任意識、使命意識。我們嚴格落實高檢院《全面推行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》,使工作規(guī)范化、法制化、科學化,努力開創(chuàng)檢察機關人民監(jiān)督員工作新局面。2012年11月15日,市人民監(jiān)督員選任委員會委員向60名人民監(jiān)督員頒發(fā)證書,由此我市按新規(guī)定選任的60名人民監(jiān)督員正式開始監(jiān)督檢察權(quán)的實施。
我市人民監(jiān)督員工作有以下幾個做法:一是充分認識實行人民監(jiān)督員制度的重要意義,加強組織領導,加大保障力度,積極推進人民監(jiān)督員制度實施工作。二是人民監(jiān)督員選任委員會辦事機構(gòu)認真履行職責,繼續(xù)做好人民監(jiān)督員選任增補、組織、管理、培訓等工作,嚴格按照案件監(jiān)督范圍、監(jiān)督組織方式和監(jiān)督程序組織人民監(jiān)督員開展監(jiān)督工作,不斷提高監(jiān)督的公信力和有效性。三是繼續(xù)做好人民監(jiān)督員制度的各項調(diào)研和研討工作,不斷推進人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法制化、科學化進程,努力開創(chuàng)全市檢察機關人民監(jiān)督員工作新局面。全市檢察機關為推行人民監(jiān)督員制度營造良好的環(huán)境和條件,積極配合做好監(jiān)督評議工作,對符合條件的案件無一例外進入監(jiān)督程序,不得以任何理由和借口進行規(guī)避。認真組織開展監(jiān)督評議活動,確保監(jiān)督案件的質(zhì)量和效果,與人民監(jiān)督員進行多渠道、多層次、多形式的交流溝通,及時快捷地聽取人民監(jiān)督員的意見建議,充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度在促進檢察工作科學發(fā)展的重要作用。
二、我市人民監(jiān)督員選任委員會選任人民監(jiān)督員的特點
(一)打破“自己請人監(jiān)督自己”的瓶頸。
從本質(zhì)上講,人民監(jiān)督員的監(jiān)督是一種社會監(jiān)督,屬于一種“體外”監(jiān)督,人民監(jiān)督員的選任及其監(jiān)督權(quán)的取得,不應該來自于被監(jiān)督者,因而人民監(jiān)督員的選任不能存在 “檢察機關自己請人監(jiān)督自己”之嫌。石家莊市人民監(jiān)督員的選任由人民監(jiān)督員選任委員會負責,充分體現(xiàn)檢察機關接受外部監(jiān)督的決心,強化了檢察機關執(zhí)法公信力,為檢察機關正確行使檢察權(quán)提供了堅實保障。試點工作中,由于除檢察機關外,其他十個成員單位都是黨政機關、人大、政協(xié)等各部門,選任委員會主任由市人大的人員擔任,被選任出的人民監(jiān)督員,其自身的中立性會相應提高,更容易得到社會公眾的認同。
(二)有利于增加人民監(jiān)督員代表的廣泛性。
人民監(jiān)督員選任委員會由十一個成員單位組成,人民監(jiān)督員選任不是單獨由檢察院確定,而由十一個成員單位選任,所代表的人民群眾的廣泛性明顯高于檢察機關自己選任。人民監(jiān)督員的主要職責是傾聽人民群眾對案件處理的社會價值判斷和公共道德判斷,讓更多的民意通過監(jiān)督意見這個渠道參與到司法中來。人民監(jiān)督員既是監(jiān)督員,又是檢察機關的義務宣傳員,能廣泛了解民情、反映民意,代表人民群眾的正義感和法律情感需要,說老百姓要說的話,做老百姓要做的事。
(三)有利于提高人民監(jiān)督員的監(jiān)督實效。
選任委員會在人民監(jiān)督員選任前向社會公告,借助新聞媒體廣泛宣傳,并采取單位推薦的報名方式,程序公開透明,能避免暗箱操作,保障了選任工作的程序公正。人民監(jiān)督員的最后確認由選任委員會最終決定,所選任的人民監(jiān)督員身份的獨立性,更有利于人民監(jiān)督員在監(jiān)督過程中少受情感因素的影響,客觀發(fā)表監(jiān)督意見,能在實體上保證人民監(jiān)督員的監(jiān)督實效。
(四)制訂了相關運行機制
在試點工作中,基礎機制的建立及全程的規(guī)范運作,為全省檢察機關全面鋪開采用人民監(jiān)督員選任委員會選任方式打下了基礎。選任委員會建立成員單位制,人民監(jiān)督員擬選人員規(guī)定為單位推薦,取消個人自薦,多了一層單位審核的保障,保證了推薦、選任環(huán)節(jié)的準確有效。
三、我市在人民監(jiān)督員制度運行中反映的問題與思考
總的來看,我市的人民監(jiān)督員工作進展順利,成效明顯,但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題,有必要加以完善:
第一,應改變?nèi)嗣癖O(jiān)督員的選任辦法。人民監(jiān)督員制度是檢察機關接受外部監(jiān)督的良好舉措,這已成為人大代表、政協(xié)委員專家、學者及社會各界的共識,人民監(jiān)督員選任委員會選任人民監(jiān)督員目前在全國尚在試點階段,從機制上看還需要進一步完善。檢察機關應加快推進立法進程,使人民監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)力在國家法律層面予以確認,人民監(jiān)督員的選任應參照法院人民陪審員的選任方式,逐步推進到人大任命�？梢越梃b人民陪審員的選任辦法,條件成熟時,對現(xiàn)行的人民監(jiān)督員的辦法可略作改變。符合擔任人民監(jiān)督員條件的公民,可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向人民監(jiān)督員選任委員會提出申請,由人民監(jiān)督員選任委員會進行審查,提請同級人民代表大會常務委員會確任。人民監(jiān)督員的名單確定后向社會公布。
第二,應完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序�！蹲罡呷嗣駲z察院關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》第24條規(guī)定,“人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問題,必要時可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關人員陳述、聽取本案律師的意見”。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,人民監(jiān)督員只能旁聽承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人,不能直接聽取犯罪嫌疑人、證人的意見。對于聽取律師的意見,由于《規(guī)定》并無相應的制度保障,一些地方的司法實踐中,人民監(jiān)督員監(jiān)督一般也不聽取律師的意見。故程序上還應進一步完善和細化,建議檢察機關的紀檢監(jiān)察部門參與人民監(jiān)督員的隨機抽取、案件評查、執(zhí)法監(jiān)督等工作。
第三,形成定期向人民監(jiān)督員通報相關情況等制度�！兑�(guī)定》第三章規(guī)定了人民監(jiān)督員的職責,除案件監(jiān)督外,只規(guī)定了參加執(zhí)法檢查活動這一種了解不當情形的方式。此外,應每年定期由檢察機關向人民監(jiān)督員通報檢察工作情況及查辦職務犯罪案件情況,人民監(jiān)督員參加控告申訴工作匯報,參加執(zhí)法檢查、案件評查、職務犯罪羈押必要性審查、列席檢委會討論職務犯罪案件最終處理意見,旁聽職務犯罪庭審等,以便人民監(jiān)督員能夠及時掌握該院自偵案件的工作情況。應進一步制定人民監(jiān)督員監(jiān)督的具體操作機制及完善相關人民監(jiān)督員行為準則,使人民監(jiān)督員從“要我監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙O(jiān)督”,以利于人民監(jiān)督員監(jiān)督職責的履行。
第四,規(guī)范向人大報告人民監(jiān)督員監(jiān)督相關情況的制度。在條件成熟時,應規(guī)定檢察機關定期向人大報告接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的具體情況,包括案件類別、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式,人民監(jiān)督員的表決意見及采納情況等內(nèi)容,拓展人大了解檢察工作的渠道和途徑,以便人民監(jiān)督員工作獲得人大的支持,更好地接受人大的監(jiān)督。
第五,監(jiān)督的法律依據(jù)有待完善�，F(xiàn)在關于人民監(jiān)督員制度的依據(jù)只有憲法和有關法律規(guī)定的原則及高檢的《規(guī)定》,我國刑事訴訟法、人民檢察院組織法及其他法律均無相關明確具體的條款規(guī)定。因此,人民監(jiān)督員制度盡管符合憲法和法律精神,但其法律依據(jù)還應予完善。人民監(jiān)督員制度在現(xiàn)行基本法中未有規(guī)定,僅僅依據(jù)高檢院的有關規(guī)定來操作,法律依據(jù)尚不夠充分,人民監(jiān)督員制度是一項改革探索,應當積極、及時地進行有關立法研究,抓住《人民檢察院組織法》再修訂的時機,在充分研究和論證的基礎上,提出切實可行并能保證取得實效的立法方案,使人民監(jiān)督員制度在未來的有關立法中得到規(guī)范和發(fā)展。
作者單位:石家莊市新華區(qū)人民檢察院
