[ 占國(guó)華 ]——(2013-4-28) / 已閱10307次
2、已對(duì)行政相對(duì)人申請(qǐng)的事項(xiàng)予以處理。行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)法律文書(shū)和送達(dá)回執(zhí)等，證明其已經(jīng)依法在法定期限內(nèi)對(duì)行政相對(duì)人申請(qǐng)的事項(xiàng)作出了職權(quán)范圍內(nèi)的處理。例如：行政相對(duì)人到公安機(jī)關(guān)登記戶(hù)籍，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)予以登記。
�。ㄋ模┍桓鎽�(yīng)當(dāng)對(duì)該不作為行為合法有據(jù)或不作為具有正當(dāng)理由負(fù)舉證責(zé)任；原告應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)內(nèi)容及形式真實(shí)合法負(fù)舉證責(zé)任行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為，是基于一定的事實(shí)，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照法定的程序，在一定期限內(nèi)作出。如果沒(méi)有一定的事實(shí)和法律根據(jù)，或者雖有一定的事實(shí)而不符合有關(guān)法律規(guī)定的要求，被告即有正當(dāng)理由而不予作為，其不作為行為并不違法；如果有一定的事實(shí)和法律根據(jù)，被告該作為而不作為即為違法。為此被告應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)及規(guī)范性文件，說(shuō)明其應(yīng)作為行為必須具備的法定要件、相關(guān)手續(xù)及履行期限、程序，證明原告不符合條件的事實(shí)。原告認(rèn)為被告不作為違法，應(yīng)當(dāng)具有一定的理由，證明被告具備應(yīng)該作為的法定要件，一些法律及規(guī)范性文件對(duì)依申請(qǐng)行為的行政行為中有關(guān)申請(qǐng)行為規(guī)定了具體要求，故筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)行為的主體確定舉證責(zé)任，因而原告首先對(duì)其申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)合法性負(fù)舉證責(zé)任；其次對(duì)其申請(qǐng)形式符合法定形式要件舉證。如果原告僅提出申請(qǐng)，而申請(qǐng)不符合申請(qǐng)條件(即內(nèi)容不真實(shí)或形式不合法)，被告即有理由不予作為。例如：原告憑申請(qǐng)書(shū)未能提供有效證據(jù)向民政局申請(qǐng)領(lǐng)取救濟(jì)費(fèi)，民政局以其不符合辦理?xiàng)l件為由未予受理，而致原告起訴，在訴訟中被告應(yīng)當(dāng)舉證領(lǐng)取救濟(jì)費(fèi)所依據(jù)的相關(guān)規(guī)范性文件及原告申請(qǐng)不符合條件的事實(shí)根據(jù)，原告應(yīng)當(dāng)舉證其符合條件的申請(qǐng)材料。對(duì)此該舉證責(zé)任分配充分體現(xiàn)行政訴訟的公平合理。
舉證責(zé)任——期限及法律后果
當(dāng)事人履行舉證責(zé)任，不僅要遵循舉證責(zé)任分配規(guī)則，而且要受到舉證責(zé)任履行規(guī)則的限制，主要是舉證時(shí)限和時(shí)限內(nèi)舉證不能的延期申請(qǐng)及法律后果。
�。ㄒ唬┡e證責(zé)任期限
舉證責(zé)任時(shí)間限制規(guī)則，是指當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定的時(shí)間內(nèi)完成舉證責(zé)任，否則要承擔(dān)舉證不能的法律后果。
1、行政相對(duì)人和第三人舉證時(shí)限�，F(xiàn)行法律在行政訴訟中對(duì)行政相對(duì)人和第三人設(shè)置的舉證時(shí)限比較寬松，這主要是由《行政訴訟法》主要是規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，救濟(jì)行政相對(duì)人的立法本意決定的�！蹲C據(jù)規(guī)定》第七條規(guī)定：“行政相對(duì)人或者第三人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。行政相對(duì)人或者第三人在第一審程序中無(wú)正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納”。據(jù)此，行政相對(duì)人和第三人在沒(méi)有正當(dāng)理由時(shí)，必須在開(kāi)庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)，否則就視為放棄舉證權(quán)利。
2、行政機(jī)關(guān)舉證時(shí)限�，F(xiàn)行法律在行政訴訟中對(duì)行政機(jī)關(guān)設(shè)置的舉證時(shí)限比較嚴(yán)格，這主要是由于具體行政行為被訴前，行政機(jī)關(guān)在訴訟中可能需要的證據(jù)和規(guī)范性文件都應(yīng)該全被收集齊全，這和民事訴訟不同，行政機(jī)關(guān)不需要再收集證據(jù)，而只要整理證據(jù)并提交即可�！缎姓V訟法》第四十三條，《解釋》第二十六條第二款，《行政證據(jù)規(guī)定》第一條，都對(duì)行政機(jī)關(guān)的舉證時(shí)限作了明確規(guī)定，那就是行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。針對(duì)不作為行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其不作為行為的合法性的證據(jù)舉證遵循上述規(guī)定，沒(méi)有正當(dāng)理由（法定）必須在接到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交證據(jù)和法律依據(jù)。另外，結(jié)合本文中所述，對(duì)證明行政相對(duì)人起訴超過(guò)法定期限的證據(jù)也必須接到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交證據(jù)。
（二） 時(shí)限內(nèi)舉證不能的延期申請(qǐng)
根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第八條“人民法院向當(dāng)事人送達(dá)受理案件通知書(shū)或者應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其舉證范圍、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提出延期提供證據(jù)的申請(qǐng)”之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人、第三人因正當(dāng)事由不能按期提供證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出延期提供證據(jù)的申請(qǐng)，人民法院經(jīng)過(guò)審查后作出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許的決定。舉證時(shí)限延期制度的設(shè)置，從制度上充分確保了當(dāng)事人舉證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)行政訴訟法有關(guān)舉證責(zé)任的規(guī)定，局限于行政機(jī)關(guān)的作為行為，而對(duì)不作為行為的舉證責(zé)任法律沒(méi)有明確規(guī)定，以上觀點(diǎn)是筆者對(duì)行政不作為案件舉證責(zé)任分配的理解，有待商榷。
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