[ 陳衛(wèi)東 ]——(2013-5-9) / 已閱7304次
■對(duì)待刑事錯(cuò)案的態(tài)度是衡量一個(gè)國家法治發(fā)展水平的重要考量因素。西方發(fā)達(dá)國家對(duì)刑事錯(cuò)案的救濟(jì)給予了充分重視,在制度建構(gòu)與實(shí)踐運(yùn)作方面也呈現(xiàn)出各自的獨(dú)特樣態(tài)。
■仿效西方法治國家的制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在立足我國現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上探究與建立制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化以及科學(xué)化的錯(cuò)案糾正機(jī)制是未來刑事司法制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
刑事錯(cuò)案的發(fā)生在任何社會(huì)、任何國家都不可避免,對(duì)刑事錯(cuò)案的預(yù)防與救濟(jì)是任何法治社會(huì)所不懈追求的。人們?cè)谕春扌淌洛e(cuò)案發(fā)生的同時(shí),對(duì)刑事錯(cuò)案救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建給予了充分關(guān)注。
在黨的十八大精神指引下,新一輪司法改革即將開啟。對(duì)于刑事錯(cuò)案救濟(jì)機(jī)制的建立與完善也應(yīng)當(dāng)納入司法改革的范圍。因此,有必要認(rèn)真梳理國際上刑事錯(cuò)案救濟(jì)經(jīng)驗(yàn),在立足于中國司法實(shí)際的基礎(chǔ)上,反思我國刑事錯(cuò)案救濟(jì)的改革路徑。
域外刑事錯(cuò)案救濟(jì)的制度實(shí)踐
對(duì)待刑事錯(cuò)案的態(tài)度是衡量一個(gè)國家法治發(fā)展水平的重要考量因素。西方發(fā)達(dá)國家對(duì)刑事錯(cuò)案的救濟(jì)給予了充分重視,在制度建構(gòu)與實(shí)踐運(yùn)作方面也呈現(xiàn)出各自的獨(dú)特樣態(tài)。
(一)美國的刑事錯(cuò)案救濟(jì)機(jī)制美國刑事錯(cuò)案救濟(jì)機(jī)制的典型特征是在刑事錯(cuò)案糾正機(jī)制外特別強(qiáng)化刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制的建構(gòu),而刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制呈現(xiàn)出濃重的民間化色彩。
在美國,存在著“無辜者運(yùn)動(dòng)”這一刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制,其對(duì)刑事錯(cuò)案的救濟(jì)依托于各大學(xué)法學(xué)院內(nèi)部設(shè)立的實(shí)踐教學(xué)機(jī)構(gòu),或者是附屬于法學(xué)院的民間非贏利性組織。該團(tuán)體致力于為那些自稱是無辜者的囚犯提供法律代理服務(wù)或者在案件調(diào)查方面提供幫助。該組織依靠當(dāng)?shù)芈蓭熗扑]錯(cuò)案和在押犯人主動(dòng)申請(qǐng)這兩種方式獲得冤假錯(cuò)案,然后通過簽訂協(xié)議進(jìn)行調(diào)查取證,代理無罪申訴、參與訴訟等一系列活動(dòng)。
美國還建立了定罪后的DNA檢測(cè)錯(cuò)案糾正機(jī)制,允許已定罪罪犯進(jìn)行DNA檢測(cè)來證明自己是清白的,并且通過《無辜者保護(hù)法》強(qiáng)化了無辜者獲得有效法律服務(wù)的權(quán)利。
(二)英國的刑事錯(cuò)案救濟(jì)機(jī)制作為英美法系另一典型國家的英國,與美國相似,注重在現(xiàn)有錯(cuò)案糾正機(jī)制外建構(gòu)獨(dú)立的錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制。但與美國不同的是,英國的錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制具有官方的性質(zhì)。
在經(jīng)歷了一系列變革之后,英國在法院、檢察院系統(tǒng)之外設(shè)置了獨(dú)立的官方機(jī)構(gòu)——刑事案件復(fù)審委員會(huì),來處理冤假錯(cuò)案的申訴。其在刑事訴訟中的地位是完全獨(dú)立的,其委員由首相提名,女王任命。該委員會(huì)的主要工作是對(duì)英國可疑的錯(cuò)判進(jìn)行復(fù)查,認(rèn)為存在錯(cuò)誤并且有被推翻的實(shí)際可能時(shí),將其提交給適當(dāng)?shù)纳显V法院處理,刑事案件復(fù)審委員會(huì)除了根據(jù)申請(qǐng)?zhí)崞鹪賹徶?委員會(huì)有權(quán)直接提交案件再審,這意味著委員會(huì)可以主動(dòng)尋找可能錯(cuò)判的案件。司法實(shí)踐中,不少由委員會(huì)主動(dòng)糾錯(cuò)的案件被成功平反。該委員會(huì)并不考慮申請(qǐng)者有罪無罪的問題,也無權(quán)對(duì)上訴法院是否推翻原判作出決定,但是擁有廣泛的調(diào)查權(quán)。
(三)法國的刑事錯(cuò)案救濟(jì)機(jī)制作為典型的大陸法系國家,法國設(shè)置了最高司法法院?jiǎn)?dòng)再審程序糾正錯(cuò)案的機(jī)制。法國在最高法院內(nèi)部設(shè)立最高法院刑事判決再審委員會(huì)負(fù)責(zé)受理、審查申訴并對(duì)其進(jìn)行再審,即申訴篩選和再審機(jī)構(gòu)合二為一。該委員會(huì)由五位被最高法院全體代表會(huì)議指定的法官組成。再審委員會(huì)受理再審申請(qǐng)即產(chǎn)生案件移審效果,有權(quán)進(jìn)行或者指派人員進(jìn)行調(diào)查、取證、對(duì)質(zhì)或必要的審核,直到作出判決。
(四)德國的刑事錯(cuò)案救濟(jì)機(jī)制德國對(duì)于刑事錯(cuò)案的救濟(jì)也是依托于法院進(jìn)行的,但是其并未像法國那樣設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理刑事錯(cuò)案的申訴與再審工作。關(guān)于刑事錯(cuò)案的申訴,可以向原審法院提出,但是原審法院應(yīng)當(dāng)向有再審管轄權(quán)的法院移送案件,由有管轄權(quán)的再審法院對(duì)申訴進(jìn)行審查,如果存在著法定的事由便裁定受理再審申請(qǐng),并對(duì)案件進(jìn)行審理。
需要說明的是,在歐洲地區(qū)歐盟成員國內(nèi)的刑事案件,例如在法國、德國發(fā)生的刑事錯(cuò)案,在其國內(nèi)上訴途徑用盡之后,歐洲人權(quán)法院也有可能受理申訴,對(duì)法院作出的判決進(jìn)行審查,從而可能認(rèn)定法院的判決違反人權(quán)公約�；跉W洲人權(quán)法院的裁決,被定罪之人在符合法定條件之下可以申請(qǐng)對(duì)終局的刑事裁決重新進(jìn)行審查。因此,這也構(gòu)成了歐盟地區(qū)刑事錯(cuò)案救濟(jì)的一種路徑。
通過對(duì)上述典型的兩大法系國家刑事錯(cuò)案救濟(jì)機(jī)制的梳理,我們可以發(fā)現(xiàn)域外刑事錯(cuò)案救濟(jì)機(jī)制具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
其一,無論是英美法系國家還是大陸法系國家,對(duì)刑事錯(cuò)案的救濟(jì)機(jī)制都是由刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制和刑事錯(cuò)案糾正機(jī)制兩部分構(gòu)成的。刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制主要是通過無辜者的申訴或者是通過其他方式篩選符合錯(cuò)案受理?xiàng)l件的案件;而刑事錯(cuò)案糾正機(jī)制則主要是通過啟動(dòng)再審程序(重新審理)對(duì)于刑事錯(cuò)案加以糾正。刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制與刑事錯(cuò)案糾正機(jī)制的區(qū)分與建構(gòu),是西方法治國家特別是英美國家實(shí)現(xiàn)由刑事錯(cuò)案救濟(jì)的個(gè)案化、偶然化轉(zhuǎn)向制度化、長(zhǎng)效化的重要原因。
其二,兩大法系國家在刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制與糾正機(jī)制的建構(gòu)上存在一些差別。英美法系國家通常將刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制與糾正機(jī)制相分離,在刑事錯(cuò)案糾正機(jī)制外構(gòu)建獨(dú)立的刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制。而大陸法系國家對(duì)刑事錯(cuò)案的發(fā)現(xiàn)和糾正主體基本上是一致的,而且主要是由司法機(jī)關(guān)承擔(dān)。與之相比,英美法系刑事錯(cuò)案救濟(jì)制度構(gòu)建的特點(diǎn)是刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)具有更大的主動(dòng)性與客觀性,而且往往具有廣泛的調(diào)查權(quán)力,實(shí)踐中對(duì)解決無辜者申訴無門、申訴無期具有重要作用。
其三,對(duì)刑事錯(cuò)案的救濟(jì)仍需回歸司法邏輯。對(duì)刑事錯(cuò)案的救濟(jì)不能超越司法的基本邏輯,盡管錯(cuò)案的出現(xiàn)對(duì)司法的公信力造成了影響,但不能因此而否定司法在糾紛解決中的根本性地位。因此,對(duì)錯(cuò)案的救濟(jì)仍應(yīng)當(dāng)依靠司法途徑解決。無論是英美法系國家,還是大陸法系國家都是通過啟動(dòng)再審(重新審理)程序?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)的刑事錯(cuò)案加以救濟(jì)的。
域外刑事錯(cuò)案救濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)
他山之石,可以攻玉。域外法治國家的刑事錯(cuò)案救濟(jì)實(shí)踐為我們提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。總體來看,這些經(jīng)驗(yàn)擇其要者主要包括以下幾個(gè)方面。
其一,設(shè)置專門的刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)。刑事錯(cuò)案的救濟(jì)機(jī)制乃是由刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制和刑事錯(cuò)案糾正機(jī)制兩部分構(gòu)成的。國外的經(jīng)驗(yàn)表明獨(dú)立設(shè)置的刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制對(duì)于糾正錯(cuò)案更為有利。典型的如英國的刑事案件復(fù)審委員會(huì),美國的“無辜者運(yùn)動(dòng)”。這些都是在現(xiàn)有的錯(cuò)案糾正機(jī)制之外設(shè)置的錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這些機(jī)構(gòu)具有自身的某些優(yōu)勢(shì),比如英國的刑事案件復(fù)審委員會(huì),其獨(dú)立于行政與司法機(jī)構(gòu),獨(dú)立性較強(qiáng),而且擁有廣泛的調(diào)查權(quán),有助于開展獨(dú)立自主的調(diào)查。而美國的“無辜者運(yùn)動(dòng)”則側(cè)重于吸納社會(huì)公眾的參與,借助于民眾的力量,通過公民的民主參與監(jiān)督司法。
英美國家的經(jīng)驗(yàn)表明,盡管刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)并沒有啟動(dòng)再審程序的權(quán)力,但源自于實(shí)踐的資料顯示,英國的刑事案件復(fù)審委員會(huì)以及美國的“無辜者運(yùn)動(dòng)”,在發(fā)現(xiàn)刑事錯(cuò)案方面確實(shí)起到了非常大的作用。
其二,發(fā)揮普通民眾在刑事錯(cuò)案救濟(jì)中的積極作用。這一點(diǎn)在英美法系國家中表現(xiàn)得比較突出。英國的刑事案件復(fù)審委員會(huì)不僅有律師、專家的參與,還有外行人的參與;而“無辜者運(yùn)動(dòng)”作為非官方機(jī)構(gòu)則主要是依靠社會(huì)力量進(jìn)行的;在加拿大還存在著由志愿者組成的團(tuán)體,盡管加拿大沒有類似于英國刑事案件復(fù)審委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu),但這些自愿團(tuán)體和個(gè)人的努力卻代替這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮了非常重要的作用,迄今為止,這些志愿者團(tuán)體發(fā)現(xiàn)了數(shù)十起刑事錯(cuò)案。
其三,充分利用DNA在特定種類案件中的作用。DNA由于其自身的特質(zhì),在刑事案件中發(fā)揮著重要作用。對(duì)于性犯罪、謀殺等重大犯罪,通常需要搜集血液、毛發(fā)、精液、皮膚等生物檢材進(jìn)行DNA鑒定,而以往的DNA鑒定技術(shù)并不成熟,在一些案件中并沒有使用DNA鑒定或者由于鑒定錯(cuò)誤而導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生。對(duì)于這類案件,賦予無辜者申請(qǐng)DNA鑒定的機(jī)會(huì)是無辜者證明其自身清白的重要途徑。美國、加拿大很多的冤假錯(cuò)案都是依靠DNA檢測(cè)而得以發(fā)現(xiàn)并加以糾正的。
其四,尊重與加強(qiáng)律師在刑事錯(cuò)案救濟(jì)中的作用也是不能忽略的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。在英國,作為刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的刑事案件復(fù)審委員會(huì)是有律師參與的。而美國《保護(hù)無辜者法案》提供的兩種救濟(jì)路徑中,除了賦予定罪者通過申請(qǐng)DNA檢測(cè)證明自己無罪的機(jī)會(huì)之外,另一條重要的救濟(jì)路徑就是對(duì)有可能判處死刑的被告人,保障他們?cè)谠V訟的任何階段都有權(quán)獲得充分有效的法律服務(wù),也包括定罪后的階段。
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