[ 張彥學(xué) ]——(2013-5-10) / 已閱7375次
摘要:國(guó)家在賦予公民舉報(bào)權(quán)的同時(shí),同樣也要求公民要承擔(dān)一定的義務(wù),但是我們的司法實(shí)務(wù)中有很多舉報(bào)人的權(quán)益等不到保障,同時(shí)又有很多舉報(bào)人存在權(quán)利亂用的情況,所以舉報(bào)人的權(quán)益保障和限制就顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞:舉報(bào)權(quán)、保障、限制
清·黃六鴻《�；萑珪�(shū)·教養(yǎng)·禮耆德》:“擇本鄉(xiāng)年八十以上,素有德行,從公確實(shí)舉報(bào)�！逼渑e報(bào)本意就是檢舉、控告的意思。司法實(shí)務(wù)中所說(shuō)的舉報(bào)指檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動(dòng)中的行為,具體指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人向司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)檢舉、揭發(fā)犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人線索的行為。舉報(bào)權(quán)既是我國(guó)憲法和法律賦予自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)民主權(quán)利,也是有效打擊犯罪的重要手段和線索。因此,舉報(bào)人的權(quán)益保護(hù)和限制應(yīng)該引起全社會(huì)的高度重視。
一、我國(guó)舉報(bào)權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定
《憲法》第41 條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”《刑事訴訟法》第84 條第1 款規(guī)定:“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)和犯罪嫌疑人,有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)�！薄稇椃ā纷鳛榛痉�,對(duì)于舉報(bào)權(quán)賦予了基本權(quán)利的地位,而《刑訴法》又?jǐn)U充了舉報(bào)權(quán)的規(guī)定。舉報(bào)權(quán)還包括對(duì)其他違法犯罪行為的檢舉揭發(fā),有的學(xué)者把它稱為“推定的公民基本權(quán)利。”
最高人民檢察院曾有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示:2005年開(kāi)始,全國(guó)每年發(fā)生的對(duì)包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人報(bào)復(fù)致殘致死案由每年不到500件上升到每年1200多件。包括中國(guó)因言獲罪第一人林國(guó)奮,舉報(bào)福建省莆田有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)而被指控“誹謗領(lǐng)導(dǎo)”,被判處有期徒刑6年;來(lái)自江蘇省徐州市的王培榮因舉報(bào)而被襲擊,被打得頭破血流,更被降職、撤職......舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的案例層出不窮。根據(jù)紀(jì)委接待舉報(bào)和核實(shí)情況數(shù)據(jù)情況我們發(fā)現(xiàn),一年舉報(bào)案件線索中,60%的舉報(bào)人都是出于社會(huì)正義、社會(huì)公德或者確實(shí)有冤,但是也有40%左右的人卻是出于內(nèi)訌、嫉妒、故意的誣告陷害或者上訪專業(yè)戶,這就導(dǎo)致了很多的司法資源的浪費(fèi)和好人被冤枉的事情時(shí)有發(fā)生,因此舉報(bào)人權(quán)力的保障和限制就顯得尤為重要。
二、舉報(bào)人權(quán)益保障探析
(一)、加強(qiáng)和完善舉報(bào)人權(quán)益保障是尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)
公民的舉報(bào)權(quán)作為一項(xiàng)憲法性權(quán)利,是尊重和保障人權(quán)理念的具體體現(xiàn)。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),加強(qiáng)和完善舉報(bào)人權(quán)益保障是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù),不僅要保證舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全,而且還要保證其人格尊嚴(yán)不受侵犯。保護(hù)的范圍也應(yīng)擴(kuò)大至舉報(bào)人的近親屬及其他與舉報(bào)密切相關(guān)的人員。只有從法律及制度層面完善對(duì)舉報(bào)人的保護(hù),才會(huì)有更多的正義人士站出來(lái),揭露犯罪行為。
(二)、舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、程序不明
按照我國(guó)《刑事訴訟法》第八十五條第三款的規(guī)定, 公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全, 其他的法律法規(guī)也有類(lèi)似的規(guī)定,但這種立法規(guī)定并沒(méi)有明確各機(jī)關(guān)的具體職責(zé)分工與程序規(guī)范,以及各機(jī)關(guān)和部門(mén)的內(nèi)外部的責(zé)任機(jī)制的銜接,客觀上容易導(dǎo)致各機(jī)關(guān)之間職責(zé)不清,相互推諉,舉報(bào)人求助無(wú)門(mén)。機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確,按職能的分工,公安機(jī)關(guān),紀(jì)檢部門(mén),檢察司法機(jī)關(guān)都可以受理舉報(bào),群眾也有了多頭舉報(bào)的途徑。在多頭舉報(bào)中,通過(guò)轉(zhuǎn)批文件,泄密的機(jī)率增加,舉報(bào)人遭打擊報(bào)復(fù)的事件接踵而至。
(三)舉報(bào)運(yùn)行機(jī)制存在缺失
表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)不明確。我國(guó)沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的獨(dú)立舉報(bào)受理機(jī)構(gòu),而是規(guī)定相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)分別設(shè)立舉報(bào)中心受理群眾的檢舉、控告、申訴,分工較模糊,不明確。在實(shí)踐中,往往因分工不明確,舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)之間互相推諉, 使舉報(bào)案件得不到依法查處。二是舉報(bào)運(yùn)行透明度較差,且缺乏監(jiān)督。接受舉報(bào)線索、開(kāi)始案件偵查是刑事訴訟重要的啟動(dòng)程序。而目前的舉報(bào)工作運(yùn)行機(jī)制仍顯示出濃厚行政化色彩,工作程序缺乏應(yīng)有的公正和透明,其他主體很難介入了解,國(guó)家機(jī)關(guān)在處理舉報(bào)過(guò)程中的工作失誤和不作為情況,也難以得到有效地監(jiān)督糾正。如對(duì)于長(zhǎng)期舉報(bào)卻得不到及時(shí)查處和有效答復(fù)的情形,目前舉報(bào)人就無(wú)任何救濟(jì)手段。僅靠國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員道德自律和目前已有的比較模糊的責(zé)任規(guī)范,舉報(bào)制度的公正運(yùn)行是存在巨大風(fēng)險(xiǎn)的。
三、舉報(bào)人權(quán)益限制探析
(一)、舉報(bào)動(dòng)機(jī)千差萬(wàn)別
從調(diào)研的情況看,舉報(bào)人的舉報(bào)動(dòng)機(jī)大概有這么幾類(lèi): ( 1) 出于社會(huì)正義,看不慣違法亂紀(jì)之事而舉報(bào)。( 2) 由于內(nèi)訌。這常常是由于內(nèi)部分贓不均而致,或者是領(lǐng)導(dǎo)之間互相揭發(fā),或者是下屬告上司。( 3) 由于嫉妒。他們受不了他人努力而取得的成績(jī)而有意去挑刺。( 4) 故意的誣告陷害,出于打擊和報(bào)復(fù)。( 5) 確有冤屈,為了主張自己的權(quán)利,這實(shí)質(zhì)上屬于反映問(wèn)題。( 6) 出于路見(jiàn)不平。一些人看到某些冤屈得不到伸張,因而主動(dòng)出來(lái)舉報(bào)。( 7) 有一些舉報(bào)專業(yè)戶,這些人或?yàn)榱艘患褐嚼鴽](méi)事找事,或者是有其他原因,因而常常被視為有“精神病”。對(duì)于舉報(bào),從總體上來(lái)說(shuō),司法機(jī)關(guān)都是持高度贊賞和歡迎態(tài)度,稱舉報(bào)人和證人是他們一條戰(zhàn)壕里的同志。然而,他們還是強(qiáng)調(diào)要提高舉報(bào)人的社會(huì)正義感,強(qiáng)調(diào)舉報(bào)的正義動(dòng)機(jī)。但是我們的司法實(shí)務(wù)中像(2)(3)(4)(7)等舉報(bào)人權(quán)利亂用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,更有的甚至造成司法資源的浪費(fèi)。
(二)舉報(bào)人濫用權(quán)利
舉報(bào)人在行使自己的權(quán)利時(shí),應(yīng)把握好界限,不能違法損害他人的權(quán)利,而成全自己的不正當(dāng)?shù)臋?quán)利。往往有些舉報(bào)人執(zhí)意要舉報(bào)而做出一些侵犯他人權(quán)利的行為,比如為了個(gè)人利益,而誣告他人,即使沒(méi)有誣告他人,因?yàn)楹ε率艿酱驌魣?bào)復(fù)而冒用他人名稱而進(jìn)行舉報(bào)。首先,冒用他人名稱進(jìn)行舉報(bào)的原因有多種,其中一個(gè)也因?yàn)槟承┦芾砼e報(bào)的機(jī)構(gòu),忽視匿名舉報(bào),但是對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的保護(hù)又不到位,導(dǎo)致出現(xiàn)冒用他人名稱舉報(bào)的案例經(jīng)常出現(xiàn),許多人平白無(wú)故做了“舉報(bào)人”,但是因?yàn)閷?duì)此完全沒(méi)有警惕,導(dǎo)致打擊報(bào)復(fù)的行為容易得逞,被冒用人被打擊報(bào)復(fù)后卻找不到途徑來(lái)尋求救濟(jì),因?yàn)闆](méi)有找到一個(gè)合適的身份,既是被打擊報(bào)復(fù)人,卻不是舉報(bào)人,該如何來(lái)保護(hù)?歸根到底,是要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人權(quán)利的保護(hù),使得舉報(bào)人自覺(jué)運(yùn)用實(shí)名舉報(bào),或者其他一些方法,比如密碼網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等等,使舉報(bào)工作順利開(kāi)展。其次也有一些情況是,一些人為了達(dá)到排除異己,或者其他不可告人的目的,故意捏造事實(shí)、偽造證據(jù)、誣陷被舉報(bào)人。這類(lèi)人有特定的目的,就會(huì)鉆法律的空子,比如《刑法》中第二百四十三條第三款規(guī)定,不是有意誣陷,而是錯(cuò)告,或者檢舉失實(shí)的,不承擔(dān)責(zé)任。何謂“有意誣陷”,法律的規(guī)定比較模糊,在目前的舉報(bào)工作實(shí)務(wù)中也往往是難以界定的。
(三)舉報(bào)人權(quán)益限制之必要性考究
一些人掌握他人并不違法的所謂犯罪證據(jù),因?yàn)橄Ｍ懦龑?duì)手(在國(guó)有公司企業(yè)高管中占的比重大些),長(zhǎng)期向多個(gè)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào),鼓動(dòng)同僚集體上訪,在網(wǎng)上發(fā)布信息等等手段,對(duì)他人以致對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)人造成非常不良影響。甚至對(duì)經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)審查沒(méi)有違法犯罪事實(shí)或者沒(méi)有達(dá)到職務(wù)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的,采取無(wú)理取鬧、上訪等過(guò)激方式,而要求檢察機(jī)關(guān)予以立案,或者要求檢察機(jī)關(guān)出具不應(yīng)當(dāng)出具的法律文書(shū)。2012 年6 月,子長(zhǎng)縣玉家灣村的王某、魏某、路某等人聯(lián)名舉報(bào)張某貪污,檢察機(jī)關(guān)按照照常程序結(jié)案后,由于沒(méi)有達(dá)到上訪人報(bào)私怨的目的,因此上訪人盡然編造一些子烏虛有的事情來(lái)誣告檢察院偵查人員,誣陷舉報(bào)造成了極壞影響。像這樣的誣告案的處理給我們以深刻啟示。一是信訪舉報(bào)是公民的權(quán)利,每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)正確行使這種權(quán)利,按照法律規(guī)定,依法實(shí)事求是地反映情況和問(wèn)題,絕不能誣告陷害他人,否則,將自食其果。二是紀(jì)檢檢察部門(mén)對(duì)誣告行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查處,依法限制“舉報(bào)人”權(quán)益,以保護(hù)被舉報(bào)人合法權(quán)利,維護(hù)社會(huì)秩序。
四、舉報(bào)人權(quán)益的保障和限制辯證研究
舉報(bào)是公民的基本權(quán)利, 維護(hù)和促進(jìn)公民舉報(bào)權(quán)的行使是舉報(bào)制度建設(shè)與完善的邏輯起點(diǎn)。舉報(bào)制度完善的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是舉報(bào)制度正當(dāng)化的過(guò)程。從理論上講檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴的過(guò)程中其權(quán)益的保護(hù)應(yīng)該考究其合法性,如果其檢舉、控告、申訴出于社會(huì)正義、自身合法權(quán)益保護(hù)或者路見(jiàn)不平而進(jìn)行,那么我們就應(yīng)該保護(hù);如果是為了內(nèi)訌、嫉妒、陷害、報(bào)仇、纏訪等的話那么我們就應(yīng)該限制其權(quán)益的行使。
(一)完善舉報(bào)人權(quán)益保障的相關(guān)制度
1、 建立保密安全制度。為檢舉、控告、申訴人保密,是舉報(bào)人權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)所在。針對(duì)我國(guó)泄密?chē)?yán)重的現(xiàn)狀,除了提高工作人員的職業(yè)素質(zhì)外,重點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)放在制度的完善上。一方面要嚴(yán)格限定舉報(bào)傳閱材料的知曉范圍,另一方面要制定并嚴(yán)格執(zhí)行泄密責(zé)任究制度。2、 建立舉報(bào)受理分類(lèi)制度,防止檢舉、控告、申訴人多頭舉報(bào)。我國(guó)當(dāng)前有權(quán)受理舉報(bào)的單位有檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)檢部門(mén),但它們之間沒(méi)有明確的分工,在舉報(bào)實(shí)踐中,許多人對(duì)一些違法違紀(jì)犯罪案件的性質(zhì)很難確定,不知道該去哪里舉報(bào),造成群眾對(duì)舉報(bào)程序一頭霧水,有的涉及本人利益的則導(dǎo)致過(guò)激的舉報(bào)行為,出現(xiàn)多頭舉報(bào),從而導(dǎo)致舉報(bào)材料讓更多的人經(jīng)手,泄密的可能性更大。3、建立檢舉、控告、申訴人安全保障制度。舉報(bào)人安全保障制度,要預(yù)防與打擊并舉,重點(diǎn)在預(yù)防性制度建設(shè)上下功夫。安全保障的范圍除了舉報(bào)人本人外,還應(yīng)該包括其直系親屬、末婚親友或其他足以影響舉報(bào)人的關(guān)系密切者。
(二)完善舉報(bào)人權(quán)益保障和限制的法律規(guī)定
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