[ 徐志飛 ]——(2013-5-13) / 已閱6729次
轉(zhuǎn)型期下民事案件特點(diǎn)及啟示
——以分宜法院民事案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為視角
一、基本情況
（一）受案數(shù)逆勢(shì)下行，連年下降
近年來，各級(jí)人民法院普遍面臨案多人少，辦案壓力大，疲于應(yīng)付的窘境�？傮w上，江西省分宜縣人民法院亦面臨同一形勢(shì)。但分宜縣人民法院的2個(gè)派出法庭卻呈現(xiàn)出另一番景象。2009年到2012年四年，該院共受理民商事案件3331件，平均每年遞增13.04%，而同期人民法庭受理民商事案件1372件，除2010年比2009年有小幅增長(zhǎng)外，2011年與2012年均比前一年有所下降，其中2011年比2010年少18件，減少比例4.99%，2012年比2011年少27件，減少比例7.87%，整體上呈下降趨勢(shì)。
�。ǘ╇x婚、民間借貸、買賣、電信服務(wù)、勞務(wù)合同、交通事故類案件增多
�。�1）婚姻家庭案件占法庭案件的比例接近50%，其中離婚案件占婚姻家庭案件的九成以上。以2009年-2012年為例，2009年、2010年、2011年、2012年四年的婚姻家庭案件分別為166件、159件、156件、160件，占當(dāng)年案件的比例分別為47.16%、44.04%、45.48%、50.63%。而2009年的離婚案件有157件，占當(dāng)年婚姻家庭類案件的94.58%，占全年案件數(shù)的44.6%；2010年的離婚案件有147件，占當(dāng)年婚姻家庭類案件的92.45%，占全年案件數(shù)的40.72%；2011離婚年有144件，占當(dāng)年婚姻家庭類案件的92.31%，占全年案件數(shù)的41.98%；2012年的離婚案件有152件，占當(dāng)年婚姻家庭類案件的95%，占全年案件數(shù)的48.10%。有意思的是，離婚案件在兩個(gè)法庭中的熱度又有不同。中心法庭的離婚案件占全年案件數(shù)的平均比例為35.77%，而楊橋法庭的離婚案件占全年案件數(shù)的平均比例為51.08%，其中2012年高達(dá)58.44%，比例相當(dāng)驚人。
（2）借貸、買賣、電信服務(wù)、勞務(wù)合同、合伙協(xié)議案件為合同類案件的主體。2009年至2012年四年中，兩個(gè)法庭受理的各種合同案件分別116件、119件、95件與84件，而其中的民間借貸、買賣、電信服務(wù)、勞務(wù)、合伙協(xié)議類案件卻達(dá)高90件、91件、68件與73件，占合同案件的比例達(dá)77.59%、76.47%、71.58%與86.9%。
�。�3）權(quán)屬類案件占年度案件數(shù)的比例相對(duì)較小，但其中的人身損害賠償案件與交通事故案件卻呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，且處理難度較大。2009年至2012年四年中，生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛案件、提供勞務(wù)者受害賠償責(zé)任案件與交通事故類案件占權(quán)屬類案件的比例高達(dá)89.21%、93.02%、83.87%與79.45%。有必要說明的是，生命權(quán)、健康權(quán)與身體權(quán)糾紛中，占絕大多數(shù)的是是煤礦工傷確認(rèn)性質(zhì)案件，該類案件不需占用多少審判資源，一般是當(dāng)天結(jié)案，當(dāng)場(chǎng)給付，因而沒有多少分析意義意義。除此這外的其他人身侵權(quán)案件（包括提供勞務(wù)者受害賠償責(zé)任）與交通事故責(zé)任糾紛案件，往往爭(zhēng)議與處理難度大，處理周期也相對(duì)較長(zhǎng)。特別是提供勞務(wù)者受害賠償責(zé)任案件，與承攬法律關(guān)系相似度高，定性難度大，受害方的訴求與期待往往很高，判決后易無理糾纏、鬧訪。
另外，作為專門處理農(nóng)村、農(nóng)民案件的法庭，盡管每年的涉農(nóng)案件如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、補(bǔ)償款分配等案件不是很多，但涉因牽涉村民自治與多方利益，處理難度也很大，往往要多方協(xié)調(diào)，判決后的執(zhí)行也是令人頭痛的問題。
二、成因
�。ㄒ唬⿴啄陙恚ㄍナ馨笖�(shù)下行與各地法院案件激增呈相反趨勢(shì)并非偶然現(xiàn)象，與分宜法院重司法創(chuàng)新及對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的探索有關(guān)。案多人少是各地法院普遍面臨的問題，被動(dòng)等待肯定無所作為。解決矛盾的關(guān)鍵便是司法創(chuàng)新。 近年來，分宜縣法院按照司法創(chuàng)新要求，積極尋求解決矛盾的路徑，探索出一條適合自身發(fā)展，亦為足以推廣的發(fā)展之路。1.認(rèn)識(shí)司法解決矛盾的有限性，探索多元化糾紛解決機(jī)制，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法庭調(diào)解室，在各村設(shè)立司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)，把“法律”送到老百姓家門口，極大方便了當(dāng)?shù)厝罕娋偷亟鉀Q紛爭(zhēng)，把矛盾化解在基層與萌芽狀態(tài)。2.法庭法官扎根基層，定期到巡回點(diǎn)審理案件、宣傳法律、接受群眾咨詢，指導(dǎo)人民調(diào)解組織調(diào)解，既普及了人民群眾法律知識(shí)，也增進(jìn)了調(diào)解員的調(diào)解能力，同時(shí)減輕了自身的壓力。3.加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織的橫向聯(lián)系，巧用“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。由于法庭地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)卣?lián)系緊密，在“兩所一辦”（司法所、派出所與綜治辦）履行化解矛盾糾紛職能過程中遇到法律難題時(shí)，法庭法官及時(shí)給予法律支持，為當(dāng)?shù)亟鉀Q矛盾出力，獲得了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的認(rèn)可。同時(shí)，法庭亦對(duì)于一些爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單案件在立案之前進(jìn)行分流，指導(dǎo)當(dāng)事人到法庭調(diào)解室調(diào)解或委托司法所、綜治辦、人民調(diào)解組織先行調(diào)解，有效地將矛盾化解在基層，減少了法庭的辦案壓力。
（二）離婚案件居高不下并呈上升趨勢(shì)，反映了傳統(tǒng)的婚姻家庭觀受改革開放政策、社會(huì)環(huán)境影響與公民權(quán)利覺醒沖擊而日漸式微，在多種因素作用下，當(dāng)事人提起離婚訴訟的意識(shí)與熱情高漲。這種熱情有權(quán)利解放、追求自由的積極因素，有利用司法教育對(duì)方，挽救婚姻的策略選擇，還有嚴(yán)厲計(jì)劃生育政策下的現(xiàn)實(shí)考量與無奈。受儒家綱常傳統(tǒng)與厭訟思想影響，傳統(tǒng)中國(guó)婦女素有嫁雞隨雞、嫁狗隨狗的順從意識(shí)與逆來順受的隱忍品格，在女方因個(gè)人品格或其他原因被夫家休掉情況下，女方家庭會(huì)感到莫大羞辱。且休妻是男權(quán)社會(huì)男人的專利，鮮有女方休男的。受此影響，現(xiàn)在仍有些上了年紀(jì)的人覺得女方提出離婚是“丟面”的事。因而傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的婚姻家庭較為穩(wěn)定，離婚很少。改革開放帶來的頻繁人口流動(dòng)，便捷信息傳播，使得人與人之間的聯(lián)系不再局限于相對(duì)封閉的熟人社會(huì)。加上國(guó)家法制建設(shè)的完善、依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)、普法教育的深入，人們的權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒，以致走到了“訴訟爆炸”時(shí)代，人民法院疲于應(yīng)付。離婚案件增多也是應(yīng)有之義。除大環(huán)境之外，當(dāng)?shù)貒?yán)厲的計(jì)劃生育政策也推高了法庭的離婚率。不少感情產(chǎn)生裂痕、處于分居狀態(tài)且長(zhǎng)年在外務(wù)工的婦女因不愿或不能按時(shí)回家參加環(huán)孕檢致使家庭（男方）受到高額的計(jì)劃生育罰款，趨利避害思想及本就名存實(shí)亡的婚姻，使男方無奈地拿起離婚的法律武器以求婚姻或者計(jì)生罰款的解脫。
（三）借貸、買賣、電信服務(wù)與勞務(wù)糾紛案件的高發(fā)跟當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)際環(huán)境有一定關(guān)聯(lián)，也跟商品經(jīng)濟(jì)對(duì)人性沖擊所造成的誠信缺失有關(guān)。這些案件涉及商品（流動(dòng)）、金融（融資）、服務(wù)、勞務(wù)等資本要素，受現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深遠(yuǎn)影響。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，融資渠道不暢與資金需求旺盛、投資途徑狹窄、盈利動(dòng)機(jī)旺盛的大背景下，在少契約精神、多投機(jī)主義、誠信缺乏的時(shí)代背景下，民間借貸甚至高利借貸增多，投資失敗或資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)增多，經(jīng)濟(jì)摩擦增多，不負(fù)責(zé)任逃債現(xiàn)象增多，最終導(dǎo)致上述案件增多也就不足為奇了。
�。ㄋ模┣謾�(quán)類案件與交通事故案件增多有深刻的社會(huì)原因。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們參與各種形式的經(jīng)濟(jì)交往及社會(huì)活動(dòng)頻繁：雇傭與被雇傭、合伙承攬事務(wù)、人情義務(wù)幫工、相互嬉戲玩耍等等；另一方面，少契約精神、規(guī)則意識(shí)，按口頭或習(xí)慣行事、少規(guī)章制度約束或制度不健全、監(jiān)督管理不到位、安全防患意識(shí)差，使得事故頻發(fā)，訴訟案件增多。
三、對(duì)策
1.加強(qiáng)司法創(chuàng)新，繼續(xù)探索替代性糾紛解決機(jī)制，減少法院的辦案壓力。短期內(nèi)，法院案多人少的現(xiàn)狀不會(huì)有大的改變，而社會(huì)矛盾糾紛卻呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我們要充分認(rèn)識(shí)到法律或者訴訟解決矛盾的局限性，法律不是萬能的，訴訟不是萬能的，案了事不一定能了。為此，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)探索替代性糾紛解決機(jī)制，引入司法ADR與社會(huì)ADR。同時(shí)以多種方式向群眾宣傳訴訟外解決糾紛的好處、方法與途徑。對(duì)于當(dāng)事人經(jīng)有關(guān)部門、調(diào)解組織達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，法院要及時(shí)予以確認(rèn)，以增強(qiáng)其嗣后的強(qiáng)制履行力。
2.婚姻家庭案件中離婚率件居高不下，該類案件量多、關(guān)涉社會(huì)利益與社會(huì)穩(wěn)定，法院在倡導(dǎo)離婚自由的同時(shí)要注意慎用裁判權(quán)。離婚本身的利弊不好衡量，但其對(duì)家庭穩(wěn)定、子女身心的副作用卻是顯而易見的，且解決不好，會(huì)引發(fā)社會(huì)問題。從這個(gè)層面上，離婚多并不是好事。事實(shí)上，離婚對(duì)于當(dāng)事人及各自家庭而言不是小事。一個(gè)離婚案件，往往牽動(dòng)兩家人的神經(jīng)。因此，在解決婚姻家庭案件分外要功夫，要多做調(diào)解，特別在把握雙方感情破裂程度及當(dāng)事人情緒上要多下功夫，慎重行使裁判權(quán)，盡力避免當(dāng)事人之間及當(dāng)事人與法院之間的緊張與對(duì)立。值得一提的是，該院中心法庭在婚姻家庭案件的處理上頗有一套，該庭的離婚案件大多以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案，2012年更是無一判決（除無法到庭的公告離婚案），社會(huì)效果與法律效果較好。
3.借貸、買賣等合同案件與人身侵權(quán)類案件多發(fā)是整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)問題的并發(fā)癥，法院在處理該類型案件時(shí)要注意兼顧當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)及相對(duì)方的持續(xù)發(fā)展能力，平衡當(dāng)事人利益。對(duì)于失信、失德行為，要在強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)的同時(shí)對(duì)其批評(píng)教育，并在案后撰寫信息宣傳，通過媒體的力量向社會(huì)宣傳法律，傳遞正義。
4.針對(duì)涉農(nóng)合同或涉農(nóng)權(quán)益類案件多歷史遺留問題、多程序瑕疵的特點(diǎn)，法院在處理該類案件時(shí)應(yīng)多與有關(guān)部門溝通以取得支持，多做解釋、調(diào)解工作以取得當(dāng)事人理解，對(duì)于一些程序違法案件應(yīng)指導(dǎo)當(dāng)事人事后彌補(bǔ)程序瑕疵，完善必要手續(xù)，并針對(duì)案件存在的問題向有關(guān)部門提出司法建議，以減少該類問題的發(fā)生。
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