[ 趙曉毅 ]——(2013-5-23) / 已閱5917次
俄羅斯現(xiàn)行憲法更加突出和強調(diào)人權(quán)原則的憲法意義以及對人權(quán)的保障,歷史性地將維護和保障人和公民的權(quán)利與自由確認為國家的最高價值原則,為把俄羅斯建設(shè)成為現(xiàn)代化的憲政國家奠定了堅實的基礎(chǔ)、指明了前進的方向。
◇趙曉毅
人權(quán)理念和人權(quán)原則,最早是資產(chǎn)階級啟蒙思想家提供給人類的寶貴思想財富,并首先被寫入資產(chǎn)階級國家的憲法當中。在第二次世界大戰(zhàn)之后,人權(quán)成為一項公認的國際法準則。伴隨著憲法在世界各國的紛紛確立,人權(quán)理念在世界范圍內(nèi)逐漸普遍演化為一項憲法原則。具體到俄羅斯而言,其人權(quán)理念和人權(quán)原則先后經(jīng)歷了一個曲折復(fù)雜的過程,并最終成為憲法上的一項最高價值原則。
1917年11月7日,“十月革命”勝利之后,俄羅斯建立了世界上第一個社會主義國家。1918年7月10日,第五次全俄蘇維埃代表大會審議審議并通過了1918年蘇俄憲法,《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》被列為其中的第一編。1918年蘇俄憲法僅規(guī)定了“勞動者”的權(quán)利。
在整個蘇聯(lián)時期,為與1924年蘇聯(lián)憲法、1936年蘇聯(lián)憲法和1977年蘇聯(lián)憲法相一致,作為蘇聯(lián)加盟共和國的俄羅斯也先后頒布了1925年憲法、1937年憲法和1978年憲法,對俄羅斯公民的權(quán)利與自由進行了規(guī)定。以1978年俄羅斯憲法為例,其在第二編《國家和個人》當中就規(guī)定了俄羅斯公民的社會經(jīng)濟權(quán)利與自由、政治權(quán)利與自由、個人權(quán)利與自由三類權(quán)利與自由。
1991年底,蘇聯(lián)解體、俄羅斯聯(lián)邦獨立。1991年11月22日,俄羅斯就通過了《人和公民的權(quán)利與自由宣言》,宣布接受國際法上公認的人權(quán)原則和準則。1993年12月12日,俄羅斯以全民公決的形式通過了《俄羅斯聯(lián)邦憲法》(即現(xiàn)行憲法),明確宣布“人、人的權(quán)利與自由是最高價值”,將人、人的權(quán)利與自由的最高價值視為憲法的核心要義,從而確立了俄羅斯現(xiàn)行憲法上的人權(quán)原則。
需要特別指出的是,與1978年俄羅斯憲法相比,俄羅斯現(xiàn)行憲法在確認人權(quán)的問題上具有以下幾個明顯的特點:一是以專章的形式規(guī)定了《人和公民的權(quán)利與自由》,而不再將其規(guī)定在《國家和個人》章節(jié)之下；二是將《人和公民的權(quán)利與自由》列為第一編第二章,在憲法結(jié)構(gòu)上僅次于《憲政制度的原則》,位列各國家機關(guān)之前；三是將享有人權(quán)的主體范圍由“公民”擴大至“人和公民”,使外國公民和無國籍人的權(quán)利也得到憲法上的保障；四是改變了公民權(quán)利與自由的“順序”,首先規(guī)定個人權(quán)利與自由、公民的政治權(quán)利與自由,然后再規(guī)定社會經(jīng)濟權(quán)利與自由、特定人的權(quán)利與自由、捍衛(wèi)權(quán)利和自由的權(quán)利；五是將“承認、恪守和捍衛(wèi)人和公民的權(quán)利與自由”明確規(guī)定為國家的義務(wù)。
不僅如此,為了充分地捍衛(wèi)和保障憲法上規(guī)定的人和公民的權(quán)利與自由,《俄羅斯聯(lián)邦憲法》還規(guī)定了多方面的保障機制,以具體落實俄羅斯憲法上的人權(quán)原則和人權(quán)規(guī)范,使人和公民的權(quán)利與自由得到充分、有效和最高的保障。
第一,聯(lián)邦總統(tǒng)的保障。聯(lián)邦總統(tǒng)保障,是指聯(lián)邦總統(tǒng)自身的保障和總統(tǒng)全權(quán)代表的保障。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)是國家元首,在國家政治舞臺上處于最突出的地位,在國家機關(guān)當中處于主導(dǎo)性地位。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)在就職時要宣誓“尊重和維護人和公民的權(quán)利與自由”,并通過自身的地位和影響保障國家機關(guān)對人權(quán)原則的維護。此外,俄羅斯聯(lián)邦還設(shè)立了總統(tǒng)全權(quán)代表制度。俄羅斯駐各聯(lián)邦區(qū)的總統(tǒng)全權(quán)代表行使監(jiān)督職能,配合并協(xié)助聯(lián)邦總統(tǒng)實現(xiàn)對本聯(lián)邦區(qū)內(nèi)各聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機關(guān)文件是否侵犯人和公民權(quán)利與自由的監(jiān)督。
第二,立法機關(guān)的保障。俄羅斯聯(lián)邦會議(即俄羅斯的議會),是俄羅斯的代表機關(guān)和立法機關(guān),由聯(lián)邦委員會和國家杜馬兩院組成。俄羅斯聯(lián)邦會議通過制定聯(lián)邦法律(聯(lián)邦憲法性法律和聯(lián)邦普通法律)的形式,具體落實憲法上規(guī)定的人和公民的權(quán)利與自由。
第三,執(zhí)行機關(guān)的保障。俄羅斯政府行使俄羅斯的執(zhí)行權(quán)。依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦憲法》的規(guī)定,俄羅斯政府的重要職責之一就是采取措施以保障人和公民的權(quán)利與自由。同時,為了規(guī)范俄羅斯政府的行為以防止其侵犯人和公民的權(quán)利與自由,俄羅斯還通過了《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》,明確宣布“保護個人,保護人和公民的權(quán)利與自由,保護公民的健康、居民的衛(wèi)生防疫安全”,“保護自然人的、法人的、社會的和國家的合法的經(jīng)濟利益以免受行政違法行為的侵害以及預(yù)防行政違法行為”。不僅如此,該法還對俄羅斯政府的各類行政違法行為進行了規(guī)定,更加突出和強調(diào)對人和公民的權(quán)利與合法利益的維護和保障。
第四,司法機關(guān)的保障。俄羅斯的司法權(quán)只能由法院行使。俄羅斯的法院系統(tǒng)由聯(lián)邦法院和聯(lián)邦主體法院兩個分支系統(tǒng)組成,各司法機關(guān)通過憲法訴訟、民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟等訴訟類型來行使司法權(quán),為人和公民的權(quán)利與自由提供最終的司法保障。特別是俄羅斯聯(lián)邦憲法法院,它有權(quán)根據(jù)侵犯公民憲法權(quán)利與自由的控告,根據(jù)法院的詢問,依照聯(lián)邦法律規(guī)定的程序?qū)彶樵诰唧w案件中適用的或應(yīng)當適用的法律的合憲性�？梢哉f,憲法訴訟是保障人權(quán)和公民憲法權(quán)利最有效的方式。需要著重指出的是,盡管《俄羅斯聯(lián)邦憲法》將檢察機關(guān)規(guī)定在《司法權(quán)》一章當中,但依據(jù)目前俄羅斯學界主流的觀點,俄羅斯檢察機關(guān)是一種獨立的國家權(quán)力機關(guān),即“護法機關(guān)”。俄羅斯檢察機關(guān)獨立地行使檢察監(jiān)督職能,其中一個重要的領(lǐng)域就是“對恪守人和公民的權(quán)利與自由情況的檢察監(jiān)督”。這有力地保障了人和公民的權(quán)利與自由。
總之,俄羅斯現(xiàn)行憲法在反思和總結(jié)之前歷部憲法有關(guān)人權(quán)保障經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,更加突出和強調(diào)人權(quán)原則的憲法意義以及對人權(quán)的保障,歷史性地將維護和保障人和公民的權(quán)利與自由確認為國家的最高價值原則,為把俄羅斯建設(shè)成為現(xiàn)代化的憲政國家奠定了堅實的基礎(chǔ)、指明了前進的方向。
