[ 康常榮 ]——(2013-6-8) / 已閱29150次
1.明確規(guī)定審判職能由合議庭和獨任審判員行使
明確規(guī)定審判職能由合議庭和獨任審判員行使，同時配套落實院長、庭長擔(dān)任審判長的情況下的案件評議制度。院長、庭長自己擔(dān)任審判長的案件，評議中應(yīng)當(dāng)先由合議庭成員發(fā)表意見。評議案件應(yīng)當(dāng)各自以書面形式先行寫出審理意見，但最終處理意見以記錄在評議筆錄中的發(fā)言為準(zhǔn)。個人的審理意見作為合議評評議筆錄的一部分入卷，即使經(jīng)評議后改變了原來的意見，也不抽回或更正。
2.明確院長、庭長在具體案件裁判中的管理權(quán)限
限制院長、庭長對具體案件裁判的影響，院長、庭長主要通過在院內(nèi)、庭內(nèi)舉辦常態(tài)性的審判研討、講座、培訓(xùn)等方式，將自己的審判經(jīng)驗和理論研究傳授給法官，使之轉(zhuǎn)變?yōu)榉ü俚慕?jīng)驗和理論，以此實現(xiàn)宏觀指導(dǎo)。院長、庭長有職權(quán)簽發(fā)裁判文書，但應(yīng)當(dāng)以一人為限，不宜像行政審批一樣層層報批。否則既不利于法官獨立辦案，又影響審判效率。裁判文書簽發(fā)應(yīng)當(dāng)限于一定的范圍，進(jìn)行大幅度的放權(quán)。適用簡易程序?qū)徖淼�，判決書或由獨任審判員自行簽發(fā)，最多由庭長簽發(fā)即可；適用普通程序?qū)徖淼模袥Q書或由庭長簽發(fā)，庭長擔(dān)任審判長的由院長簽發(fā)；其它裁判文書一律由審判長或獨任審判員自行簽發(fā)即可。明確院長、庭長對裁判文書的簽發(fā)是指導(dǎo)性質(zhì)而不是審批性質(zhì)，對案件的裁判結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)提出書面意見，重點通過說理的方式說服法官，使之真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉ü僮约旱囊庵�，而不是命令式的被服從。在理論說服的基礎(chǔ)上，院長、庭長可以要求法官對案件進(jìn)行復(fù)議，但復(fù)議以一次為限。經(jīng)復(fù)議后，如果法官仍然堅持已見，院長、庭長應(yīng)當(dāng)尊重法官的意見，簽發(fā)裁判文書，無權(quán)提請審判委員會討論。說服方式是符合法院這個學(xué)術(shù)團(tuán)體的，且實際效果要比強(qiáng)加于人好得多。馬克思指出：理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人[2]。理論說服，考驗院長、庭長的法律素養(yǎng)和工作方式方法。如果不能說服法官，即說明院長、庭長所掌握的理論并不具有徹底性，應(yīng)該重新審視自己的理論觀點。
3.明確審判委員會的職責(zé)
具體明確將案件提交審判委員會討論的情形，同時取消兜底條款，防止權(quán)力延伸。審委會必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使，不宜隨意啟動審委會討論案件的程序，不再宏觀地將“重大、復(fù)雜、疑難案件”做為審判委員會討論案件的范圍，而是具體限定在以下三個方面：（1）對合議庭不能形成多數(shù)意見的案件。（2）擬判處死刑的刑事案件。（3）各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認(rèn)為需要再審的（說明：唯獨此條是訴訟法明文規(guī)定的）。對于第（2）點可以認(rèn)為是一個例外規(guī)定。這是因為生命權(quán)是最大的人權(quán)，法官的獨立審判權(quán)與人的生命權(quán)相比較，當(dāng)然要讓位于生命權(quán)。對于第（3）點，由于它評價的是已生效裁判文書，因而不構(gòu)成對法官獨立行使審判權(quán)的干涉。除此之外，審判委員會主要職責(zé)就是總結(jié)審判經(jīng)驗（主要依靠專職委員）、制定司法解釋和規(guī)范性文件、討論決定對審判工作具有指導(dǎo)性意義的典型案例，決定院長的回避等事項。由于已經(jīng)將審判委員會決定具體案件的權(quán)限嚴(yán)格限定在狹小范圍，此時規(guī)定由合議庭無條件執(zhí)行審判委員會的多數(shù)意見就順理成章了。既然合議庭不能形成多數(shù)意見，將案件的最終決定權(quán)交給審判委員會就成為唯一的方法。不過在此種情況下，筆者認(rèn)為應(yīng)在裁判文書“案件由來”部分說明“本案經(jīng)審判委員會討論決定”字樣，以期與由合議庭自行裁決的案件有所區(qū)別。
4.簡易程序?qū)徖淼陌讣宦刹坏锰峤粚徟形瘑T會討論
民事案件適用簡易程序?qū)徖淼臈l件很明確，即“事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件”，以及“當(dāng)事人雙方約定適用簡易程序”的案件。不論哪種情況，既然選擇了適用簡易程序?qū)徖恚驼f明無復(fù)雜性，否則應(yīng)當(dāng)適用普通程序?qū)徖�。因此，筆者認(rèn)為，規(guī)定將按簡易程序?qū)徖淼陌讣部梢蕴峤粚徟形瘑T會討論本身就是一個偽命題，是站不住腳的。
5.一審經(jīng)審判委員會討論決定的案件不應(yīng)發(fā)回原審法院重審
上訴案件，二審法院認(rèn)為需要發(fā)回重審時，如果一審是經(jīng)審判委員會討論決定的，不應(yīng)發(fā)回原審法院重審，而應(yīng)當(dāng)指定其他法院審理。審判委員會是法院在法律上的最權(quán)威組織，如果最高權(quán)威的裁決錯誤，那么再由原審法院的任何法官另行組成合議庭審理都好比是“兒子煽老子的耳光”，是不合適的。
（三）建立實現(xiàn)審判權(quán)有效運行的另一個途徑——主動接受檢察監(jiān)督
筆者認(rèn)為，主動接受檢察院監(jiān)督民事、行政案件審判活動是實現(xiàn)審判權(quán)有效運行的重要途徑之一，建議修改相關(guān)法律，明確規(guī)定由人民法院主動接受檢察監(jiān)督的民事、行政案件的情形和途徑。筆者認(rèn)為具體措施有二，一是主動邀請旁聽審判，二是抄送裁判文書。但是將全部的民事、行政案件交由檢察院監(jiān)督也是不現(xiàn)實的，一來檢察資源不足，二來沒有這個必要性。因此必須有所側(cè)重。
1.旁聽審判
下列民事案件的庭審活動有接受檢察監(jiān)督的必要：1.涉外案件；2.在本轄區(qū)有一定影響的案件；3.案件當(dāng)事人人數(shù)在五人以上（含本數(shù)）的案件，或被告一方人數(shù)在三人以上（含本數(shù)）的案件。上述所列情形之外的其它案件，如合議庭認(rèn)為有必要也可以邀請檢察監(jiān)督。行政案件的庭審活動，由于案件數(shù)量有限，是否考慮不區(qū)分為若干情形，全部列為接受檢察監(jiān)督的對象。亦或只將經(jīng)過行政復(fù)議后又提起行政訴訟的案件作為接受檢察監(jiān)督的對象。邀請檢察院以旁聽形式實施監(jiān)督的，由法院在開庭前函告或電話通知檢察院，但依法不公開審理的案件除外。由于是法院主動邀請監(jiān)督，檢察院不是必須派員參加，但應(yīng)當(dāng)盡量。之所以沒有將原告一方人數(shù)眾多的案件也列為情形之一，是因為多數(shù)案件共同原告之間無利害關(guān)系，數(shù)原告可視為一人；有的案件如繼承糾紛案件中的共同原告之間雖有利害關(guān)系，但如果綜合人數(shù)眾多超過五人，便歸屬于所列情形之中，故無須單列。筆者原來想將“存在多種以上法律關(guān)系的案件”也列為情況之一，但后來認(rèn)為存在多種法律關(guān)系的案件，當(dāng)事人也往往眾多，基本上可以由“案件當(dāng)事人人數(shù)在五人以上（含本數(shù)）的案件”，或“被告一方人數(shù)在三人以上（含本數(shù)）的案件”所囊括，而且有的案件只有到法庭調(diào)查階段才能被發(fā)現(xiàn)有多種法律關(guān)系，缺乏可操作性，故無須單列為情形之一。
2.抄送裁判文書
所有的民事和行政判決書和不予立案裁定書，在送達(dá)當(dāng)事人的同時抄送同級檢察院，并將此情況告知當(dāng)事人。這樣做有兩個好處，一是如果判決有誤，有利于當(dāng)事人及時提起上訴，防止在判決生效后申請再審。二是如果判決無誤，檢察院會可以協(xié)助進(jìn)行判后答疑，有利于當(dāng)事人息訴服判。之所以只將上述裁判文書抄送檢察院，是因為相對而言其它裁判文書當(dāng)事人之間對抗性較小，而判決書涉及對實體的處理，不予立案裁定書影響當(dāng)事人訴求的行使，是當(dāng)事人對抗最大的裁判文書，足以起到以點帶面的效果。
四、結(jié)論
綜上所述，筆者認(rèn)為，通過解決審判主體的多樣性和層級性，重塑審判權(quán)配置機(jī)制，增加審判權(quán)力運行的監(jiān)督制約，可以構(gòu)建出既符合中國國情，又符合法治國家要求的司法權(quán)力運行機(jī)制，為早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供法治保障。
(聲明：論文純屬作者個人觀點，與單位無涉）
注釋:
[1] 顧培東，《人民法院內(nèi)部審判運行機(jī)制的構(gòu)建》,《法學(xué)研究》2011年第4期；
[2] 馬克思：《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》，《馬克思恩格斯選集》第1卷第9頁，人民出版社。
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