[ 曾照旭 ]——(2013-6-9) / 已閱8314次
行政機關(guān)受理申請人要求其履行法定職責(zé)的申請后，其具體行政行為未完全符合法律法規(guī)對其職責(zé)的規(guī)定，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害，仍屬于不完全履行法定職責(zé)，應(yīng)判決其履行法定職責(zé)。
案情
巫五陀向江西省于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（下稱城建局）申請拆舊建新，城建局于2011年7月21日給巫五陀頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。任志滬的房屋與巫五陀拆舊建新的房屋相鄰。因巫五陀違法超面積施工，任志滬要求被告履行法定職責(zé)。城建局于同年9月22日向巫五陀送達了《責(zé)令整改通知書》，要求：1.違法超面積部分立即停止施工；2.于2011年9月25日前嚴(yán)格按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審定的圖紙整改到位。但第三人未進行整改，仍繼續(xù)施工。2011年12月15日，于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局工作人員到現(xiàn)場調(diào)查，隨后又向巫五陀送達《責(zé)令整改通知書》，要求：1.違法超面積超層部分立即停止施工；2.嚴(yán)格按照我局審定的圖紙整改到位。2011年12月26日，城建局向巫五陀送達《限期拆除告知書》，要求在2011年12月28日前自行拆除違法建筑物。任志滬認(rèn)為巫五陀違法建房，因主管部門坐視不管，任由違法建房，已嚴(yán)重影響其正常生活，訴請于都縣人民法院，要求確認(rèn)城建局不履行法定職責(zé)違法，并責(zé)令城建局強制拆除第三人違法超面積和超層部分及封堵第三人違反規(guī)劃設(shè)計條件的東西兩側(cè)門窗。
裁判
于都縣人民法院認(rèn)為，對第三人的違法建房行為，被告已依法及時作出了查處，對責(zé)令整改、限期拆除等措施，法律沒有具體時間的要求，因此，原告訴被告不履行法定職責(zé)的理由不成立。
于都縣人民法院判決：駁回原告任志滬的訴訟請求。
任志滬不服，向贛州市中級人民法院提出上訴。
贛州中院認(rèn)為，對原審第三人違反規(guī)劃許可的建設(shè)行為，雖然被上訴人于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局多次作出責(zé)令整改通知和限期拆除通知，但原審第三人均未按通知要求進行整改，原審第三人明顯的違法行為應(yīng)當(dāng)并通過有效措施即時予以制止。被上訴人雖對第三人的違法行為作出了書面的整改通知，但未積極采取措施保證整改到位。被上訴人在本案履行查處違反規(guī)劃許可違法行為職責(zé)中的行為不完全，構(gòu)成不作為，應(yīng)判決其依法履行法定職責(zé)。一審以被上訴人已對違法行為進行查處且整改措施沒有時間要求為由認(rèn)為被上訴人已盡責(zé)不構(gòu)成不作為的理由不成立。
贛州中院終審判決：撤銷于都縣人民法院作出的（2012）于行初字第2號行政判決；由被上訴人于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局依法履行規(guī)劃監(jiān)管職責(zé)。
評析
行政機關(guān)對行政相對人要求其履行法定職責(zé)的申請受理后，行政機關(guān)或其工作人員做出具體行政行為，但該具體行政行為只部分滿足了申請人的請求，如果未滿足的部分，也屬于法律法規(guī)明確規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，行政機關(guān)則構(gòu)成不完全履行法定職責(zé)，法院應(yīng)判決行政機關(guān)履行法定職責(zé)。認(rèn)定行政機關(guān)不完全履行法定職責(zé)應(yīng)符合以下條件：
一是行政機關(guān)或其工作人員針對行政相對人要求履行法定職責(zé)的申請做出具體行政行為。行政機關(guān)對行政相對人的申請已積極做出具體行政行為，行政機關(guān)或其工作人員不存在消極不去實施自己應(yīng)當(dāng)實施的行為，也不屬于拒絕受理或者完全拒絕做出拒絕或不予答復(fù)的典型不履行法定職責(zé)形式。申請人對行政機關(guān)所做出的具體行政行為并不持異議，而是強調(diào)行政機關(guān)的具體行政行為未全部滿足其申請。雙方因此引發(fā)訴訟。
二是行政機關(guān)負有法律法規(guī)明確規(guī)定的法定職責(zé)。本案中，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。由此可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對做出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的具體行政行為后，對違法行為人不履行的情形，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門還應(yīng)負有向縣級以上地方人民政府報告的職責(zé)，由縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門對違法行為采取強制措施。
三是行政機關(guān)已做出的具體行政行為不能實現(xiàn)行政相對人要求其履行法定職責(zé)維護其合法權(quán)益的需要。本案中，雖然于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局對第三人的違法行為做出了具體行政行為，但第三人違法行為并沒有停止，致使原告的合法權(quán)益受到侵害。故對被上訴人屬于不完全履行法律規(guī)定職責(zé)。
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