[ 張琨 ]——(2013-7-24) / 已閱9338次
近日，隨著《最高人民法院裁判文書上網(wǎng)公布暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的施行以及中國裁判文書網(wǎng)的建立，裁判文書上網(wǎng)作為司法公開的重要抓手，已經(jīng)日益成為回應社會司法需求，強化司法公信的重要舉措。自最高人民法院在《三五改革綱要》中明確提出“研究建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度”以來，最高人民法院早在2010年就發(fā)布過《關于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》（以下簡稱《文書規(guī)定》），加之此次《暫行辦法》的實施，裁判文書上網(wǎng)工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道。未來人民法院的裁判文書上網(wǎng)工作，筆者覺得可從以下四個方面著手予以進一步完善：
一、注重頂層設計
此次施行的《暫行辦法》系最高人民法院專門予以規(guī)范自身裁判文書上網(wǎng)工作的制度性文件，從裁判文書上網(wǎng)公布的基本原則、裁判文書上網(wǎng)的種類到當事人知情權保障、審批程序等均予以了詳細規(guī)定，但其效力僅限于最高人民法院本身，不具備普適性。而2010年制定的《文書規(guī)定》則又過于簡略、概要，將許多規(guī)范的制定權限下放至各高級人民法院。這也就導致了各地法院裁判文書上網(wǎng)工作呈現(xiàn)出百花齊放、形式各異的特點。應當說，早期對各地法院裁判文書上網(wǎng)工作予以充分授權，有助于激發(fā)各地法院的創(chuàng)造性，擴展裁判文書上網(wǎng)工作的廣度和深度。但經(jīng)過近幾年的摸索與實踐，各地法院的裁判文書上網(wǎng)工作已經(jīng)基本成型，而由于各自探索所造成的裁判文書上網(wǎng)工作的差異性反而日益凸顯。以當事人個人信息技術處理為例，是否在上網(wǎng)裁判文書中保留當事人姓名，各地法院就存在不同的做法。對于社會公眾而言，上網(wǎng)裁判文書被視同于裁判文書本身，各地法院裁判文書上網(wǎng)工作的不統(tǒng)一，既易于引發(fā)公眾對法院司法公開工作嚴謹性的質(zhì)疑，又削弱了裁判文書乃至司法的權威性。因此，裁判文書上網(wǎng)工作應當加強頂層設計，結(jié)合新制定的《暫行辦法》，在全國法院范圍進一步明確裁判文書上網(wǎng)工作的各項具體要求，至少要在上網(wǎng)裁判文書的制作規(guī)范上做到統(tǒng)一，從而促進社會公眾的認同。
二、注重觀念轉(zhuǎn)變
對于法院來說，裁判文書上網(wǎng)工作是一項系統(tǒng)性工程，從裁判文書的制作、修改、審核到發(fā)布，均需要耗費一定的司法資源，特別是對司法資源捉襟見肘的基層法院而言，更是面臨較大挑戰(zhàn)。與此同時，公眾獲取裁判文書的簡易、便利，意味著更多民眾能夠以裁判文書為途徑管窺法院的審判工作，這對法院的審判質(zhì)量、審判效率、審判效果提出了更高的要求，從某種意義而言增加了法院審判的難度。這就導致了部分同志認為裁判文書上網(wǎng)的作用具有雙重性，即對社會而言具有正效應，而對法院而言具有負效應。這種認識應當說有失偏頗。裁判文書上網(wǎng)作為司法公開的關鍵性舉措，雖然耗費了一定的司法資源，提升了工作難度，但它同時也擴大了法院裁判的傳播范圍，強化了裁判影響力的傳導，最終結(jié)果是達成法院權威性、公信力的提升。相對于其耗費的成本而言，整個法院系統(tǒng)的收益仍是正向的。因此，應當站在一個宏觀的層面去正確看待裁判文書上網(wǎng)，及時轉(zhuǎn)變觀念，由“要我上網(wǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙暇W(wǎng)”，主動去迎合網(wǎng)絡時代社會公眾對法院工作的期許，并以此作為建構裁判文書上網(wǎng)制度的指導思想，增強裁判文書上網(wǎng)工作的透明性和開放性。
三、注重平臺統(tǒng)一
任何信息的網(wǎng)絡化都需要借助網(wǎng)絡平臺方能實現(xiàn)，網(wǎng)絡平臺既是信息發(fā)布主體的信息制作、整合、公開場所，又是信息接受客體獲取信息的場所。因此，一個高效、便捷的網(wǎng)絡平臺對于裁判文書上網(wǎng)而言具有事半功倍的雙向價值。在過去的實踐中，各地法院對于裁判文書上網(wǎng)平臺的選擇各不相同，如河南地區(qū)法院將河南法院網(wǎng)作為全省各法院裁判文書的統(tǒng)一平臺，廣東地區(qū)法院將各中級人民法院網(wǎng)站作為裁判文書上網(wǎng)平臺，北京地區(qū)法院則既將北京法院網(wǎng)作為全市法院的裁判文書上網(wǎng)平臺，又允許各中級人民法院和基層人民法院在各自網(wǎng)站上發(fā)布本院裁判文書。上網(wǎng)裁判文書發(fā)布平臺的混亂，一方面增加了社會公眾親近司法、獲取裁判文書的成本，降低了裁判文書檢索的效率，另一方面，也不利于法院對裁判文書上網(wǎng)工作進行管理與考核。因此，應當將中國裁判文書網(wǎng)作為各地法院裁判文書發(fā)布的統(tǒng)一平臺，不斷補充其文書數(shù)量，并建立和完善裁判文書檢索功能，提升平臺的功能性與實用性。
四、注重質(zhì)量提升
無論在理論界還是在實務界，裁判文書上網(wǎng)應當堅持“以公開為原則，以不公開為例外”的思想已取得一致認可，這也是發(fā)揮其司法公開抓手作用的關鍵所在，與此同時，隨之而來的則是當裁判文書進入互聯(lián)網(wǎng)后，如何保證其質(zhì)量能夠經(jīng)受得起社會的集中審視。從社會現(xiàn)狀而言，當前法院新收案件一直處于穩(wěn)步增長態(tài)勢，案多人少矛盾十分突出，部分法院審判壓力特別巨大，法官忙于辦案，甚至無暇在裁判文書制作上投入更多的精力，這也就導致了部分裁判文書質(zhì)量差強人意。在實行裁判文書上網(wǎng)后，裁判文書落入了互聯(lián)網(wǎng)的放大鏡下，制作不規(guī)范、說理不清晰等缺陷容易為社會所發(fā)現(xiàn)，進而為人們所詬病，反而不能實現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)的原初用意，甚至陷入事與愿違的困境。因此，面對因裁判文書上網(wǎng)帶來的對裁判文書質(zhì)量的高要求，各地法院一方面要苦練內(nèi)功，努力提升司法能力；另一方面，要加大對上網(wǎng)裁判文書的審核力度，最好設立專門的審查人員，并嚴格審查責任，確保上網(wǎng)裁判文書經(jīng)得起社會的檢驗。
（作者單位：江蘇省無錫市中級人民法院）
