[ 黃黔川 ]——(2013-7-31) / 已閱8022次
【案情】
代某駕駛某公路運(yùn)輸公司的大型普通客車在道路上行駛，突遇前面有交警在檢查車輛，于是急忙停下車讓車上的8名乘客下車。這一過(guò)程被正在執(zhí)勤的交警所目睹，交警火速登上代某的車進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)此時(shí)車上包括代某在內(nèi)一共有28人，加之剛下車的8名乘客一共36人。而此車的核準(zhǔn)人數(shù)為29人，此車輛載客超過(guò)了額定乘客的20%以上。于是公安局交通巡邏警察大隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》決定給予代某處罰款1500元；并依據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》給其駕駛證記12分。代某對(duì)此不服向人民法院提起訴訟。
【分歧】
對(duì)于公安局交通巡邏警察大隊(duì)對(duì)原告代某的機(jī)動(dòng)車駕駛證記12分行為性質(zhì)的認(rèn)定，法院在審理過(guò)程中存在兩種不同的觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為其性質(zhì)應(yīng)屬于行政處罰；因?yàn)閷?duì)代某的駕照給以“記分”使其遭致了不利的法律后果。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為其性質(zhì)應(yīng)為公安交通管理機(jī)關(guān)對(duì)其行政許可行為的一種監(jiān)督檢查。其目的在于敦促代某對(duì)自己的違法行為進(jìn)行整改，促使其在行政許可范圍之內(nèi)規(guī)范實(shí)施行政許可。
【評(píng)析】
筆者認(rèn)為此行為的性質(zhì)應(yīng)為公安交通管理機(jī)關(guān)對(duì)其行政許可行為的一種監(jiān)督檢查，行政處罰法第八條對(duì)行政處罰的種類給予了明確的規(guī)定，即“（一）警告；（二）罰款；（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰�！� 通過(guò)對(duì)比可知“記分”不屬于此上（一）至（六）行政處罰種類中的任何一種，且道路交通安全法第二十四條明文規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累積記分制度。”其中一句“除依法給予行政處罰外，實(shí)行累積記分制度”也明確將“記分”排除在了行政處罰的范疇之外。因此行政處罰法第八條中“（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”這項(xiàng)兜底條款在此也不適用。因此“記分”不屬于行政處罰法所規(guī)定的行政處罰種類。
對(duì)于被許可人超越行政許可范圍、違反法定義務(wù)的行為，行政機(jī)關(guān)可采取有效措施督促其履行義務(wù)。行政處罰則是行政監(jiān)督檢查行為可能產(chǎn)生的后續(xù)結(jié)果。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第五十八條的規(guī)定“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谝粋�(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)扣留其機(jī)動(dòng)車駕駛證。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)到機(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)地或者違法行為地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)參加為期七日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藚⒓訉W(xué)習(xí)后，車輛管理所應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)對(duì)其進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)考試�？荚嚭细竦模浄钟枰郧宄�，發(fā)還機(jī)動(dòng)車駕駛證；考試不合格的，繼續(xù)參加學(xué)習(xí)和考試。拒不參加學(xué)習(xí)，也不接受考試的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)公告其機(jī)動(dòng)車駕駛證停止使用�！庇纱丝芍�，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谝粋�(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分的，在其通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)等知識(shí)考試后，其記分是可以清除且可以發(fā)還駕駛證的。對(duì)其給予記分是為了讓代某認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤，通過(guò)學(xué)習(xí)的方式促使其整改，是對(duì)被許可人的一種監(jiān)督檢查。
綜上所述，公安局交通巡邏警察大隊(duì)對(duì)原告代某的機(jī)動(dòng)車駕駛證記12分的行為性質(zhì)應(yīng)是一種行政許可的監(jiān)督檢查而不是一種行政處罰。
（作者單位：重慶市豐都縣人民法院）
