[ 劉振厚 ]——(2013-8-7) / 已閱6751次
2013年全國法院隊伍建設(shè)工作會議要求，要著力加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化等“三化”建設(shè)，這是當前和今后一個時期法院隊伍建設(shè)的基本方向。
正規(guī)化建設(shè)，主要是指明晰法官與其他審判輔助人員和司法行政人員責(zé)權(quán)的關(guān)系。在基層法院，有人把承辦法官比作辦案個體戶。比喻是不恰當?shù)模皇菬o來由的，某種程度上真實反映了法官與其他人員間粗疏的工作關(guān)系。案件從分到承辦法官那里起到結(jié)案，幾乎成了法官個人的私事。乃至出現(xiàn)當案件當事人上訪告狀、無理取鬧的情性時，有人會對承辦法官說出“誰的孩子誰抱走”的責(zé)備之語，讓承辦法官無言以對：這是我個人的孩子嗎？
多年來，無論社會各界，還是司法機關(guān)自身，都在改革法院行政化管理模式方面作了極大努力。但我們所看到的是，無論是深圳市福田區(qū)法院的審判長制度改革，還是河南法院系統(tǒng)試點推行的新型合議制度改革，盡管大家都肯定這一建立新型司法權(quán)運行機制的做法在大方向上是對的，但能否推廣，又能夠走多遠，沒有人能夠做出肯定的回答。同時，這些改革設(shè)計的模式雖然很好，也確實在弱化行政色彩，發(fā)揮團隊協(xié)作優(yōu)勢，提高審判效率，化解案多人少矛盾等諸多方面起到積極的推動作用，但究竟運行狀況、實效如何，也未必如當初確立的目標那樣令人滿意。
制度設(shè)計之外，由于中國人際關(guān)系的復(fù)雜性，司法機關(guān)公務(wù)員等級制的管理模式，論資排輩的慣性心里，或許在影響制度落實上，有著比執(zhí)行制度本身更加無比強勁，卻又看不見、摸不著的無形力量阻礙著法官隊伍的正規(guī)化建設(shè)。說的直白些，在當前，無論法院自身環(huán)境，還是社會大環(huán)境，無論法官本身，還是其他審判輔助人員、司法行政人員，都習(xí)慣聽命于院庭長的召喚。審判長？主審法官？你算是哪盤菜？何況，改革中的院庭長與審判長也好、主審法官也好，合議庭成員之間也好，權(quán)責(zé)利的博弈既不是一句話能概括，更不是僅憑一項制度就能解決。
專業(yè)化建設(shè)，主要是提升法官的司法能力和水平。應(yīng)當說，“三化”之中，或許法院在這點做的最好，成效同樣比較明顯。從《法官法》規(guī)定任職資格，到統(tǒng)一的司法考試，再到法院系統(tǒng)統(tǒng)一的招考，成為一名法官的專業(yè)要求越來越高，門檻越來越高，無專業(yè)背景擔任人民法官的時代可以說一去不復(fù)還了。需要指出的是，法院院長的任職，在實際操作中，好像反倒受到的約束不如對待普通法官那樣嚴格，難免讓人腹誹。
任職后的培訓(xùn)上，從各高中級法院都設(shè)立了法官學(xué)院，初任法官、法官晉級必須培訓(xùn)、考試來看，做的也是非常好的。但對待專業(yè)化的要求上，還是有不同的聲音。包括中西部一些法院院長在內(nèi)的人，鑒于法院人才流失現(xiàn)象嚴重，曾提出司法考試通過率太低，要降低門檻等等，對此不敢茍同。如果做法官還沒有做泥瓦匠的難度大，真的是不敢想象案件會辦成什么樣子，所以還是堅持寧缺毋濫好。在培訓(xùn)方面，與專項性培訓(xùn)做的較好相比，長期性、規(guī)范化的培訓(xùn)機制尚未建立，完成任務(wù)的形式化培訓(xùn)較多，入腦入心的則較少。還需要注意的是，司法能力和水平并不僅僅限于理論知識的提高，之于一線法官，操作性應(yīng)當更實用、更重要。
職業(yè)化建設(shè)，主要是推動完善落實法官職業(yè)保障有關(guān)規(guī)定。曾經(jīng)看到一篇文章，講的基層法院的法官也是“弱勢群體”，分析的很有道理。其實，不單是基層法院的法官，整個法官群體的生存狀況都不容樂觀的。早些年，全國人大常委會一位法學(xué)專家在談及信訪問題時曾說：一個法官被不合理的撤職，可是這個法官卻不知道上哪兒告狀。從這句話不難看出，法官缺乏最基本的職業(yè)保障嚴重到何種程度。這種狀況，從媒體的報道可以看到一部分。而在法官們生活的現(xiàn)實中，法官因辦案被辱罵、羞辱、嘲諷，乃至人身威脅，甚至付出生命的代價，不能說是比比皆是，司空見慣絕不為過。是的，我們的法官沒有域外法官那樣專業(yè)化、精英化，相應(yīng)的，也不該享有他們所獲得的物質(zhì)上的富足，人格上的尊崇，但基本的職業(yè)保障還是應(yīng)當有的，尤其與其他部門的同級公務(wù)員相比。
對于實現(xiàn)“三化”，會議指出，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，為推進人民法院工作科學(xué)發(fā)展奠定堅實的組織基礎(chǔ)。之于每位法官，確有必要在這三個方面，增強自身內(nèi)涵，為實現(xiàn)“三化”作出自己的應(yīng)有的努力。
作者：劉振厚 地址：河南省信陽市平橋區(qū)法院
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