[ 李冬梅 ]——(2013-9-26) / 已閱8409次
憲法第129條規(guī)定：中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。行政訴訟法第10條規(guī)定：人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，是為了保障行政訴訟活動(dòng)依法進(jìn)行。在目前我國(guó)司法體制不盡完善的情況下，強(qiáng)調(diào)這一原則具有更重要意義。
(一)法律監(jiān)督的范圍
首先，人民檢察院對(duì)行政訴訟活動(dòng)的合法性有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督。
其次，人民檢察院對(duì)人民法院和行政訴訟參與人都有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督。在行政訴訟中，人民檢察院對(duì)人民法院審判活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，人民檢察院有權(quán)監(jiān)督行政訴訟參與人。人民檢察院可以向違法行為人直接提出糾正意見，也可以要求人民法院采取糾正措施。當(dāng)然，人民檢察院不能直接對(duì)違法行為人采取措施。
最后，人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟的整個(gè)過程實(shí)行法律監(jiān)督。行政訴訟可以分為審判和執(zhí)行兩個(gè)階段。審判包括第一審程序、第二審程序和再審程序，每一個(gè)審判程序大體包括起訴、受理、審理、判決和送達(dá)等階段。人民檢察院有權(quán)對(duì)上述程序和階段實(shí)行監(jiān)督。當(dāng)然，監(jiān)督的具體形式根據(jù)不同的情況而異。
(二)人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督的方式
人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督的主要方式是抗訴。最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)建議上級(jí)人民檢察院提出抗訴。人民檢察院提出抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)派員出庭，對(duì)訴訟活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。
抗訴應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè)原則：第一，同級(jí)抗訴原則。受理抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)與提出抗訴的人民檢察院的級(jí)別相同。受理抗訴的人民法院指定下級(jí)人民法院審判的，人民檢察院也應(yīng)當(dāng)通過下級(jí)人民檢察院進(jìn)行抗訴。第二，抗訴必須受理原則。人民法院對(duì)人民檢察院提出的抗訴必須受理并要開庭審判。人民檢察院的抗訴是行使國(guó)家檢察權(quán)的行為，具有法律效力，人民法院應(yīng)當(dāng)接受抗訴行為的約束力。人民檢察院可以參加行政案件的審判和執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)違法情況的，可以提出糾正意見。
作者：李冬梅
