[ 李賢華 ]——(2013-10-18) / 已閱8636次
英國的兒童家庭寄養(yǎng)法律制度體系完備、內(nèi)容豐富，該制度對家庭寄養(yǎng)主體、寄養(yǎng)權(quán)利義務(wù)、政府監(jiān)管責(zé)任等方面作了詳細(xì)規(guī)定。
一般情況下，如果地方當(dāng)局發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的兒童的權(quán)利有遭受重大損害的風(fēng)險，那么地方當(dāng)局就可申請法院簽發(fā)相應(yīng)的指令，督促看護(hù)該兒童的有關(guān)人員積極地履行自己的職責(zé)，必要時地方當(dāng)局還可直接將該兒童帶離其看護(hù)人，同時對被帶離的兒童安排進(jìn)行家庭寄養(yǎng)。如果兒童的父母或其他看護(hù)該兒童的人涉嫌犯罪，即便這種被指控的犯罪不是針對該兒童的，地方當(dāng)局也可以將兒童從其父母或其他看護(hù)人處帶離，同時安排其進(jìn)行家庭寄養(yǎng)。
英國《1989年兒童法》對諸如居住面積、撫養(yǎng)人自身?xiàng)l件等對寄養(yǎng)人（家庭）都作了要求。同時，還授權(quán)地方當(dāng)局針對那些正在撫養(yǎng)或正準(zhǔn)備撫養(yǎng)被寄養(yǎng)兒童的家庭或個人提出具體要求。這些要求包括該家庭可以寄養(yǎng)的兒童的數(shù)量、性別、年齡、居住標(biāo)準(zhǔn)、為該兒童利益所要進(jìn)行的相應(yīng)安排等。地方當(dāng)局還可以要求寄養(yǎng)父母、被寄養(yǎng)兒童的父母、近親屬或其他監(jiān)護(hù)人及時向其反映被寄養(yǎng)兒童的情況、要求、意愿以及寄養(yǎng)家庭條件的相關(guān)變化。
地方當(dāng)局在維護(hù)兒童權(quán)利方面擁有很大的職權(quán)。地方當(dāng)局除對自己看護(hù)下的兒童安排進(jìn)行家庭寄養(yǎng)外，還可以對其發(fā)現(xiàn)的權(quán)利有被侵害危險的兒童安排進(jìn)行家庭寄養(yǎng)。對申請人的有關(guān)情況是否符合寄養(yǎng)要求進(jìn)行評估，以決定是否接受家庭寄養(yǎng)申請。同時，地方當(dāng)局還就寄養(yǎng)家庭的條件、狀況變化等進(jìn)行評估、檢查、監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)寄養(yǎng)家庭的條件不再適宜繼續(xù)進(jìn)行家庭寄養(yǎng)時，就可依職權(quán)主動或依有關(guān)人員的申請變更或取消該寄養(yǎng)安排，并及時給相關(guān)兒童安排新的寄養(yǎng)家庭。此外，為了更好地維護(hù)兒童權(quán)利，更適當(dāng)?shù)匕才欧蟽和陨硇枰募彝ミM(jìn)行寄養(yǎng)，地方當(dāng)局還積極主動地咨詢地方教育部門、衛(wèi)生部門、學(xué)校、心理咨詢機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)等，以設(shè)計出適合每一個兒童的家庭寄養(yǎng)方案。
志愿組織在英國的家庭寄養(yǎng)制度中，占有重要的地位。志愿組織可以自己監(jiān)護(hù)兒童，也可以安排其監(jiān)護(hù)下的兒童進(jìn)行家庭寄養(yǎng)。志愿組織的成立需要登記，并且該登記由英國國務(wù)大臣保管。該組織的活動受地方的監(jiān)督，當(dāng)其行為有違法律規(guī)定，未能履行促進(jìn)兒童福利或權(quán)利保護(hù)時，地方當(dāng)局可以對其直接責(zé)任人進(jìn)行處罰。
家庭寄養(yǎng)協(xié)議是寄養(yǎng)家庭與地方當(dāng)局或志愿組織簽訂的代為撫養(yǎng)被寄養(yǎng)兒童的書面協(xié)議。該協(xié)議在性質(zhì)上屬于行政合同，地方當(dāng)局對協(xié)議的履行具有檢查監(jiān)督的權(quán)力，協(xié)議可以經(jīng)協(xié)商一致解除，也可因地方當(dāng)局的單方行為而解除。對于后者，法律賦予了寄養(yǎng)家庭起訴權(quán)。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，地方當(dāng)局每年至少要進(jìn)行兩次定期檢查。地方當(dāng)局積極對兒童進(jìn)行家庭寄養(yǎng)安排，這種管理職權(quán)并不主要針對當(dāng)局監(jiān)護(hù)下的兒童，而更多的是針對父母或其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)下的兒童。地方當(dāng)局針對家庭寄養(yǎng)設(shè)立了一個投訴機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理有關(guān)此問題的上訪，并在此過程中及時發(fā)現(xiàn)、處理本轄區(qū)內(nèi)家庭寄養(yǎng)中所存在的問題。
（作者單位：重慶市第三中級人民法院）
來源：人民法院報
