[ 王奇晟 ]——(2013-12-9) / 已閱16373次
反傾銷案件中的替代國(guó)價(jià)格選擇——淺析中歐光伏案的法律問(wèn)題
中歐光伏案件愈演愈烈，這其中有一個(gè)重要的法律名詞就是“替代國(guó)價(jià)格”，由于中國(guó)目前不被歐盟國(guó)家認(rèn)可為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，所以往往歐盟會(huì)用替代國(guó)價(jià)格來(lái)衡量中國(guó)企業(yè)是否存在傾銷的重要依據(jù)。雖然中國(guó)企業(yè)在受到反傾銷調(diào)查時(shí)可以申請(qǐng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”，但是根據(jù)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，中國(guó)很少有過(guò)申請(qǐng)成功的先例。而替代國(guó)價(jià)格在某種程度上決定了中國(guó)企業(yè)歐盟、美國(guó)等國(guó)家是否征收反傾銷稅及稅率大小。
對(duì)于中國(guó)企業(yè)，在貿(mào)易救濟(jì)愈演愈烈的今天，根據(jù)世貿(mào)規(guī)則維護(hù)自己的權(quán)利，是我們的當(dāng)務(wù)之急。作為一項(xiàng)世貿(mào)規(guī)則中的重點(diǎn)內(nèi)容，中國(guó)企業(yè)必須要積極利用規(guī)則，在對(duì)外貿(mào)易中受到不公平對(duì)待時(shí)，能夠有效利用替代國(guó)價(jià)格制度，促使美國(guó)、歐盟按照客觀現(xiàn)實(shí)，選擇有利于中國(guó)的替代國(guó)。中國(guó)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
首先，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但是衡量一個(gè)國(guó)家真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)該看重的是國(guó)民人均收入，而不是國(guó)民總收入。中國(guó)有巨大的國(guó)民總收入，但那只是基于世界最大工廠和無(wú)數(shù)跨國(guó)公司所形成的，并不能代表中國(guó)真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以中國(guó)只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。據(jù)世界銀行2010年的數(shù)據(jù)，中國(guó)的國(guó)民人均收入排名世界第121位，排名很低。所以，按照替代國(guó)選擇原則，應(yīng)該在前后各十名的范圍內(nèi)選擇替代國(guó)，也就是排名在110位至130位之間的國(guó)家。按照這種方式選擇，即按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)選擇。這樣選擇的話，很多國(guó)家會(huì)被排除在外。
其次，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于原材料價(jià)格和人工成本都比較低，所以造成我們的工業(yè)制成品的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上偏低。因此，不僅僅是國(guó)民人均收入，而且在原材料價(jià)格和人工成本方面，都應(yīng)當(dāng)是替代國(guó)選擇的重要依據(jù)，而不能想當(dāng)然的選擇一個(gè)替代國(guó)，這樣做對(duì)中國(guó)非常不公平，而且違反世貿(mào)規(guī)則。因此，對(duì)于替代國(guó)的選擇，世貿(mào)組織應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)下選擇替代國(guó)，此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)模式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
再次，替代國(guó)的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)和中國(guó)相同或相似。以中國(guó)出口歐盟遭到反傾銷調(diào)查的鋼絲繩案為例，我國(guó)在被起訴的第八天獲悉，歐盟準(zhǔn)備提出以挪威作為替代國(guó)來(lái)計(jì)算我國(guó)鋼絲繩產(chǎn)品的正常價(jià)值，我國(guó)企業(yè)很快提出抗辯，要求以印度作為替代國(guó)。我們?cè)詾橛《纫彩前l(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格應(yīng)與我們的產(chǎn)品相差無(wú)幾，但我們卻不知道，印度政府對(duì)國(guó)內(nèi)鋼材與電子產(chǎn)品實(shí)行壟斷保護(hù)政策，生產(chǎn)鋼絲繩的廠家寥寥無(wú)幾，進(jìn)口產(chǎn)品還需加40%的關(guān)稅以及諸多的許可證費(fèi)用。結(jié)果，印度鋼絲繩的價(jià)格高出我國(guó)同類產(chǎn)品價(jià)格許多，使我國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴中處于極其被動(dòng)的地位。
最后，在確認(rèn)是否采用替代國(guó)制度的前提條件中，包括受到反傾銷調(diào)查的國(guó)家提交證據(jù)證明這一重要環(huán)節(jié)。由于在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，一般不會(huì)關(guān)注國(guó)外相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)成本或價(jià)格的情況，即便關(guān)注因?yàn)殛P(guān)乎商業(yè)機(jī)密，國(guó)外同行也很難把這些信息透露給我們的企業(yè)。因此，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)很難找到充分確實(shí)的證據(jù)來(lái)證明自己價(jià)格的合理性。所以提交證據(jù)這種規(guī)定欠缺必要的合理性，對(duì)于中國(guó)企業(yè)非常不公。對(duì)這樣的規(guī)定，我們的企業(yè)除了在平時(shí)應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備應(yīng)訴的工作，比如對(duì)國(guó)外同行的生產(chǎn)成本和價(jià)格做詳細(xì)調(diào)查、研究、備案，以使我們?cè)谟龅竭@樣的反傾銷案件的時(shí)候能夠及時(shí)提交證據(jù)。另一方面，在受到反傾銷調(diào)查的時(shí)候，我們也應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出異議，使得歐盟不會(huì)隨便找一個(gè)替代國(guó)作為是否征收反傾銷稅率的依據(jù)。
在歐盟對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的問(wèn)題上，對(duì)于反傾銷稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，歐盟當(dāng)局在選擇替代國(guó)方面也有非常大的靈活性。歐盟反傾銷法只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)是“適當(dāng)?shù)摹焙汀安皇遣缓侠淼摹�，歐盟當(dāng)局利用其自由裁量權(quán)，制定了一套選擇替代國(guó)的方法，首先要考慮產(chǎn)品的類似，然后考慮的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，以及替代國(guó)內(nèi)部是否存在價(jià)格控制等。在選擇時(shí)，著重考慮下列重要因素：①存在相同產(chǎn)品；②制造工藝和技術(shù)以及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相同性；③價(jià)格水平的可靠性；④行政管理的便利性。實(shí)際上，歐盟采用的不是替代國(guó)的方法，而是替代工業(yè)部門的做法。而且根據(jù)歐盟反傾銷法的規(guī)定，對(duì)選擇替代國(guó)的異議在立案公告后10天內(nèi)提出。
歐盟的替代國(guó)選擇標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)下來(lái)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，異議期比較短。只有十天的異議期，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在如此短的時(shí)間內(nèi)，準(zhǔn)備出合理的抗辯理由，不是一件容易的事情。這需要涉案企業(yè)在平時(shí)就要做足功課，對(duì)于自身所處行業(yè)有清晰的定位和了解，對(duì)于國(guó)外同行業(yè)的定價(jià)機(jī)制，自身應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道，做好應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。而在企業(yè)內(nèi)部，也應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制部門專門負(fù)責(zé)此類工作，這樣在第一時(shí)間企業(yè)內(nèi)部就有相應(yīng)部門按照相應(yīng)程序處理此事。
第二，選擇標(biāo)準(zhǔn)比較模糊。歐委會(huì)于1992年發(fā)布了一個(gè)內(nèi)部通知，規(guī)定歐委會(huì)選擇第三國(guó)時(shí)考慮的因素有：替代國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的性質(zhì)，價(jià)格是否由市場(chǎng)來(lái)確定；生產(chǎn)與調(diào)查的產(chǎn)品是否是可比的產(chǎn)品；在替代國(guó)獲得原材料的情況下，是否具有可比性。根據(jù)這些因素，企業(yè)必須要有全面準(zhǔn)確的原料來(lái)源、銷售市場(chǎng)以及相關(guān)稅費(fèi)的數(shù)據(jù)，才能充分說(shuō)服歐委會(huì)同意我們建議的替代國(guó)。
第三，申訴可選方式單一。中國(guó)企業(yè)在受到反傾銷調(diào)查之后，可以選擇的申訴方式很單一。一般是在異議期內(nèi)找到一家國(guó)外同類企業(yè)，讓這個(gè)企業(yè)提交原材料和產(chǎn)品的價(jià)格證明，然后比較中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的價(jià)格和外國(guó)同類企業(yè)的差別，最終得到一個(gè)傾銷幅度的判斷。而國(guó)外同類企業(yè)，因?yàn)槭虏魂P(guān)己，也因商業(yè)機(jī)密，往往不會(huì)愿意配合國(guó)內(nèi)企業(yè)的提交價(jià)格的請(qǐng)求，所以導(dǎo)致我國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)不能在十天的異議期內(nèi)找到合適的替代國(guó)，導(dǎo)致歐盟最終選擇一個(gè)我們不得不接受的替代國(guó)，而最終得出的傾銷幅度非常大。
針對(duì)以上的三個(gè)特點(diǎn)，我們的國(guó)內(nèi)涉案企業(yè)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)做到以下幾點(diǎn)：
第一，及時(shí)全面理解歐盟針對(duì)反傾銷而做出的立案決議。往往這些反傾銷調(diào)查都是歐盟本國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不及中國(guó)同類企業(yè)的情況下被迫提出的反傾銷調(diào)查，有些申請(qǐng)材料本身就有問(wèn)題，不是事實(shí)證據(jù)方面的瑕疵甚至錯(cuò)誤，就是在法理法規(guī)方面有明顯漏洞。我們?cè)谡莆盏谝皇仲Y料的情況下應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出反應(yīng)，對(duì)歐盟的立案材料詳盡分析，仔細(xì)審閱，找到內(nèi)容上不當(dāng)和錯(cuò)誤的地方，再加以反駁。
第二，在異議期間，迅速組織團(tuán)隊(duì)對(duì)于案件作出應(yīng)對(duì)。在國(guó)內(nèi)的大多數(shù)出口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在平時(shí)就積極和反傾銷律師聯(lián)系和溝通，對(duì)于隨時(shí)可能面臨的反傾銷調(diào)查準(zhǔn)備預(yù)案，在受到反傾銷調(diào)查的第一時(shí)間就能拿出自己的方案進(jìn)行維權(quán)。當(dāng)然，在我們未雨綢繆的準(zhǔn)備過(guò)程中，有可能會(huì)提前發(fā)現(xiàn)國(guó)外反傾銷調(diào)查的征兆，從而及時(shí)溝通和協(xié)商，使危機(jī)化解在萌芽之中。
第三，不能輕易答應(yīng)歐盟自己選擇的替代國(guó)。因?yàn)闅W盟對(duì)于中國(guó)的反傾銷調(diào)查往往帶有一定的政治色彩，以前有過(guò)選擇美國(guó)和歐盟自己作為替代國(guó)的先例。而且，即使是發(fā)展中國(guó)家也往往不一定就適合作為替代國(guó)，因?yàn)闆Q定商品價(jià)格的因素不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一個(gè)因素，還有很多決定因素。舉個(gè)例子，1989年3月歐共體經(jīng)過(guò)反傾銷調(diào)查，頒布終裁法規(guī)，對(duì)中國(guó)豬鬃油漆刷征收反傾銷稅。歐洲主要進(jìn)口商德國(guó)的諾樂(lè)公司向歐洲法院起訴，指控該反傾銷稅不合法，理由是參照國(guó)選擇不當(dāng)，導(dǎo)致正常價(jià)值認(rèn)定不對(duì)。歐盟在綜合考慮原告所提交的證據(jù)和理由的前提下，歐洲法院于1991年10月判決本案參照國(guó)選擇不當(dāng)，違反歐盟反傾銷法規(guī)對(duì)參照國(guó)的選擇，宣布終裁征稅無(wú)效。從本案中我們可以得出，如果我們據(jù)理力爭(zhēng)，歐盟是會(huì)改變他們做出的替代國(guó)選擇的。
綜上所述，我國(guó)的反傾銷策略以前多集中在力爭(zhēng)使歐盟承認(rèn)中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面，而不是替代國(guó)選擇方面，這使得我國(guó)的反傾銷政策在受到歐盟的反傾銷調(diào)查時(shí)辦法不多。所以對(duì)于我國(guó)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在替代國(guó)的選擇方面我們可以施行多種策略和方案，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)企業(yè)在受到反傾銷調(diào)查時(shí)的保護(hù)力度。
