[ 唐營 ]——(2013-12-20) / 已閱6998次
一、公民代理的含義
公民代理，不是一個(gè)法律術(shù)語，目前也沒有一個(gè)明確的定義，總的來說指的是非律師和非基層法律服務(wù)工作者接受民事案件當(dāng)事人的委托，參加到民事案件訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)的一種現(xiàn)象。有的人也稱這樣的代理人為“土律師”。這些代理人代理案件有勝訴的可能性，但由于他們大多不具備專業(yè)的法律知識(shí)素養(yǎng)，自身對(duì)法律的理解甚至是片面的、錯(cuò)誤的，不利于糾紛的正確解決，也容易給當(dāng)事人造成損失。
二、公民代理的現(xiàn)狀
我國在民事案件的審理中并不強(qiáng)制實(shí)行律師代理制度，也沒有要求在案件的審理中當(dāng)事人的委托代理人必須是律師或者法律服務(wù)工作者，這就造成了法律服務(wù)市場(chǎng)的某種亂象。
有一部分的當(dāng)事人在民事案件中委托律師或者基層法律服務(wù)工作者作為代理人；有一部分人則是委托其他的公民作為自己的代理人，這些委托代理人在提交給法院的授權(quán)委托材料中包含授權(quán)委托書和基層組織的推薦證明。在庭審過程中，當(dāng)對(duì)方的律師代理人提出對(duì)方代理人沒有代理資格時(shí)候，讓法官對(duì)其代理權(quán)的解釋變得力不從心，因?yàn)闆]有明確的法律規(guī)定這些公民代理人的行為。在實(shí)務(wù)中，某些代理人就表明，如果法律禁止其代理行為，那么就應(yīng)該有相應(yīng)的明確的禁止性規(guī)定，既然沒有規(guī)定就是允許他們代理，但是仍以其公民的身份代理，卻與法律精神相違背。
重要的一點(diǎn)，這些普通公民并不是所有的人都具備可以代理案件的法律知識(shí)，有的人可能是在學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)候就是法律專業(yè)、有的人有可能是通過自學(xué)相關(guān)的法律知識(shí)，但是這兩種人都沒有取得法律執(zhí)業(yè)的資格，這些人作為代理人雖然也可能保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，但畢竟是極少數(shù)的；有的人以說代理來代替法律知識(shí)，認(rèn)為只要講話在理了，認(rèn)為“法不外乎情理”，但是以禮代法，根本不能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；有的人甚至對(duì)法律知識(shí)一竅不通卻在當(dāng)事人面前夸夸其他，甚至承諾包辦案子，其中更有欺詐之嫌，怎么能保護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。綜上種種，這些公民代理人的目的大多都是為了獲取代理費(fèi)用。明確來說稱不上是代理費(fèi)而是一種勞動(dòng)報(bào)酬。然而，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以公民身份代理訴訟，不應(yīng)收取報(bào)酬。但是，以上的情況，有些公民訴訟代理人雖然收取報(bào)酬，卻以當(dāng)事人親屬的名義出現(xiàn)，聲稱沒有收取報(bào)酬，這種情況存在隱蔽性，法院難以審查。
新民事訴訟法把舊民事訴訟法中的第五十八條的規(guī)定：“當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、或者所在單位推薦的人、經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人，”修改為：“當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人:一、律師、基層法律服務(wù)工作者；二、當(dāng)事人的近親屬或者工作人員，三、當(dāng)事人在的社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)推薦的公民。新民訴法取消了舊民訴法“經(jīng)法院許可的其他公民”的條文規(guī)定。這就使得可以被當(dāng)事人委托為代理人的人員范圍明顯的縮小了。
新民訴法施行之后，非法律職業(yè)工作者代理民事案件的數(shù)量有所減少，但是在實(shí)務(wù)中還是存在諸多的公民代理情況。基于新民訴法“當(dāng)事人在的社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)推薦的公民”的這一條文內(nèi)容，很多的普通公民還是鉆了法律的漏洞：很多普通公民在私下接受公民的代理之后，去當(dāng)事人所在的村委會(huì)或者居委會(huì)拿到一張推薦的證明加上自己填的委托書，就可以成為一個(gè)合法的代理人參與到民事案件當(dāng)中；又基于以上的委托材料，法庭難以否認(rèn)其作為代理人參加訴訟。然而，畢竟不是法律執(zhí)業(yè)者，在庭審中，這些公民代理人，從舉證到辯論的各個(gè)環(huán)節(jié)都顯示出了對(duì)法庭程序和法律知識(shí)的陌生，影響到了案件的正常審理。有一種人甚至成為了職業(yè)的公民代理人，經(jīng)�？梢钥吹剿麄兇戆讣�，代理的資格也無非就是授權(quán)委托書和村委會(huì)或者居委會(huì)出具的推薦的證明。
三、對(duì)公民代理的思考
首先，我國實(shí)行的是法律服務(wù)工作準(zhǔn)入制度。那么，必須具備相應(yīng)法律職業(yè)資格，才能從事法律服務(wù)工作，合理收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。然而，非法律職業(yè)的公民任意代理案件以謀取經(jīng)濟(jì)利益，很大程度上擾亂了法律服務(wù)市場(chǎng)，這樣一來誰愿意參加全國的統(tǒng)一“司法考試”來獲取法律職業(yè)資格呢?所以要規(guī)范公民代理的行為，根本是要健全法律，做到有法可依。
其次，司法行政部門要加大法律的宣傳力度，教育部門加強(qiáng)法律服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，讓廣大公民知曉能聘什么樣的人該聘什么樣的人作為其代理人，以免自己的權(quán)益沒得到維護(hù)反而被侵犯了。
再次，當(dāng)事人要提高自身的法律知識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)。實(shí)務(wù)中，很多當(dāng)事人本來是想請(qǐng)律師為其提供法律服務(wù)．然而法律服務(wù)市場(chǎng)很多都打著法律服務(wù)的招牌，當(dāng)事人一般不會(huì)要求“公民律師”出示相關(guān)證件，庭審中，才發(fā)現(xiàn)自己的代理人是假冒的律師。
最后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，定期或不定期對(duì)自己轄區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不具備代理資格的公民收費(fèi)代理案件時(shí)候立馬處理。同時(shí)加強(qiáng)與法院的溝通，了解公民代理案件的情況，聯(lián)合懲處。
四、筆者的猜想
鑒于不具備法律執(zhí)業(yè)資格的公民代理民事案件的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，由于我國現(xiàn)行法律還不完，強(qiáng)制推行律師代理制度是不現(xiàn)實(shí)的，公民代理現(xiàn)象還會(huì)長(zhǎng)期存在，但是應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。
�。ㄒ唬┐砣耸钱�(dāng)事人的近親屬或者工作人員：除了有委托書之外，必須提供相應(yīng)派出所證明，證明代理人與當(dāng)事人的親屬關(guān)系。單位的工作人除了提交委托書之外，還必須提交自己的身份證明、所在單位的用工合同書。
�。ǘ┐砣耸钱�(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民：必須出具所轄社區(qū)派出所的身份證明、社區(qū)推薦信、以及推薦理由證明、所在單位的用工合同書、職務(wù)證明、社會(huì)團(tuán)體屬性證明以及被委托人委托資格證明。
�。ㄈ⿲�(shí)行親屬代理。我國法律規(guī)定，當(dāng)事人的近親屬可以作為其代理人，那么實(shí)行親屬代理也是一條路徑。作為代理人的近親屬，必須在委托書上說明與當(dāng)事人的關(guān)系，有派出所出具的身份證明，并且必須有當(dāng)事人其他近親屬對(duì)其身份的確認(rèn)證明。
筆者的猜想雖然手續(xù)繁雜，卻是意在希望相關(guān)部門出臺(tái)比較嚴(yán)苛的法律或者制定明確的規(guī)定來治理公民代理的亂象，否則，法律服務(wù)市場(chǎng)依然會(huì)是魚龍混雜，不利于法治的發(fā)展。
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