[ 趙蘭振 ]——(2013-12-25) / 已閱11835次
一、玩忽職守罪的特點
玩忽職守罪，是指國家工作人員嚴重不負責任，不履行或不正確履行職務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守案件涉及面很廣，凡是有國家工作人員的單位，都有發(fā)生玩忽職守案件的可能性。由于發(fā)案領域廣，玩忽職守行為的內容不同，造成損失的形式不同，所以，不同類型的玩忽職守案件都有各自不同的特點。一般的說，玩忽職守案件都有以下共同特點：
（一）案件的直接責任人或直接責任人的范圍明確。玩忽職守案件是國家工作人員在執(zhí)行公務、履行職責時發(fā)生的，其行為必然和有關的人和事物發(fā)生某種聯(lián)系。誰執(zhí)行這項公務，怎樣履行的職責，結果如何，都有第二者、第三者所見所聞。有些情況下雖然無其他人所見所聞，但必然有文字記載，易于查明。
（二）被告人的行為特點是嚴重違反他所擔負的特定職責。國家工作人員都有其特定的職責，由于不履行或不正確履行其特定職責，而使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。違反特定職責，玩忽職守的表現(xiàn)形式通常有下列情況：
1、未履行職守。就是國家工作人員沒有履行其職責所要求實施的行為；
2、擅離職守。就是國家工作人員違反職責規(guī)定，在所規(guī)定的時間、空間里，未經(jīng)允許擅自脫離工作崗位；
3、未盡到職守。就是國家工作人員履行了職責，但是馬虎草率，解決問題的措施不力；
4、逾越職守就是國家工作人員沒有得到有關人員的授權或委托而超出自己的特定職權范圍，行使了不屬于自己的應當行使的職權。
（三）罪錯交織，因果關系復雜。國家工作人員玩忽職守致使國家和人民利益、公共財產(chǎn)遭受重大損失的案件，其危害結果的發(fā)生往往不是由一個單一的原因造成的，而是由于多種因素造成。其中有的是危害后果發(fā)生的直接原因，有的是間接原因。但是，間接原因也在其中起一定的作用。即使是在單一原因造成一個危害后果的情況里，行為人的行為性質也不同。有的是國家工作人員玩忽職守犯罪；有的則是由于經(jīng)驗不足，工作失誤；有的是由于制度不健全、不完善所致。因此犯罪行為和錯誤行為交織在一起，不易區(qū)分。
（四）玩忽職守犯罪與其他犯罪并存。從犯罪的因果關系上看，有三種情況：一是國家工作人員玩忽職守，致使貪污、盜竊、詐騙犯罪分子有機可乘，大肆進行犯罪活動。二是在重大責任事故案件中，同一種危害后果的發(fā)生，其直接原因既有玩忽職守犯罪，又有重大責任事故犯罪。
二、玩忽職守案件的偵查方法
（一）查明責任人的特定職責范圍，確認是否存在瀆職行為
確認國家工作人員特定職責的方法是：
1、根據(jù)國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)關于國家工作人員職責范圍和行使職權的原則、程序、方法所做的有關規(guī)定，確認其特定職責的范圍；
2、根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位、本部門制定的有關法規(guī)的實施細則、崗位責任制及其他有關規(guī)章制度中關于不同崗位上的國家工作人員職責范圍、工作程度、制度的規(guī)定，確定其特定職責范圍；
3、根據(jù)上級部門的有關文件、通知、指示、命令中有關規(guī)定，確定其特定職責范圍；
4、根據(jù)本單位領導人在部署某項工作任務時，對行駛職權的國家工作人員所確定的具體職權任務、工作方法所做的具體指示、部署，確定其特定職責范圍。
（一）全面收集物證、書證
1、造成重大人身傷亡和物質損壞的玩忽職守案件要及時勘查現(xiàn)場，提取與犯罪有關的痕跡和物證，通過鑒定、分析，確定事故發(fā)生的原因及性質。
2、收集與玩忽職守犯罪有關的書證
（1）有關被告人職責范圍、行使職權的程序、制度的文件、材料；
（2）反映被告人執(zhí)行職務情況的各種書面材料。如：工作崗位上的交接班記錄；檢測記錄；進行某項生產(chǎn)活動的批準證明；工程設計的圖紙；產(chǎn)品的數(shù)量、質量驗收記錄等。
（3）其他與玩忽職守有關的物證
收集痕跡、物證必須及時，同時對有些證據(jù)要加以鑒別、辨認，查明是否有虛假成分。例如某些記錄、表格、圖紙是否在案后被修改，是否偽造等。一旦發(fā)現(xiàn)疑點，要查證清楚。
（二）訊問被告人，詢問證人，查明玩忽職守的犯罪事實
首次詢問證人、訊問被告人要及時、迅速，要抓住有關人員對案情記憶清楚，沒受到外界影響，能夠客觀的提供所知道案件情況的時機進行。重點查明以下問題：
1、案件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過；
2、危害后果的發(fā)生都由哪些因素促成，涉及到哪些人員，各自都實施了什么行為，各自的責任如何；
3、被告人玩忽職守的過程、情節(jié)。不履行或不正確履行職責的原因、動機；客觀上有沒有妨礙正確履行職責的情況等。
（三）進行科學鑒定，確認玩忽職守造成的危害后果
1、造成人身傷亡的，要進行法醫(yī)鑒定，確認傷亡人數(shù)及原因，受傷人員的傷勢程度；
2、造成經(jīng)濟損失的，如果是物質損壞，如設備毀壞，房屋倒塌，物品燃燒，腐爛霉變等，應進行技術鑒定和會計鑒定，確認哪些物質造成損失，名稱、數(shù)量，損失價值，殘損價各是多少；如果是現(xiàn)金損失，如現(xiàn)金被盜，貸款、貨款被騙等，應當進行會計鑒定，確定損失金額。在計算經(jīng)濟損失時，既要計算直接損失，又要計算間接損失。在計算直接經(jīng)濟損失時，應當把造成損失的貸款、貨款的利息以及檢察機關在辦案中挽回的經(jīng)濟損失計算在內。
3、給黨和國家造成嚴重政治影響的，國家工作人員玩忽職守致使公共財產(chǎn)、人民的生命安全遭受重大損失的同時，也都在不同程度上給黨和國家在政治上造成損失。但作為構成玩忽職守罪要件的政治損失不是指一般性的政治損失，而是指直接危害黨和國家政治利益，使黨和國家的信譽、威望、形象、地位、內政外交活動受到嚴重影響和損失。至于給黨和國家造成嚴重政治影響的程度是否構成犯罪的標準，是不能用數(shù)量來衡量的，應當根據(jù)具體情況，后果的政治內容、性質，在國際、國內引起的反響，進行分析、判斷。
（四）注意發(fā)現(xiàn)和偵查其他犯罪
被告人在犯玩忽職守罪的同時，還犯有其他罪行的，應當一并偵查。在偵查被告人玩忽職守案件過程中發(fā)現(xiàn)其他人的刑事犯罪活動的，應當分別情況，或直接受理偵查，或移送有關機關偵查。
行唐縣人民檢察院 趙蘭振
