[ 莫偉剛 ]——(2014-1-22) / 已閱15907次
執(zhí)行聽證是“陽光司法”的重要內(nèi)容之一，但其所涉諸多內(nèi)容如異議審查、聽證前的準(zhǔn)備工作、聽證程序（含涉外）、聽證結(jié)果適用何種法律文書、聽證中涉新的實(shí)體問題如何處理、對惡意異議人如何制裁等，目前未有法律明確規(guī)定。筆者在此略抒己見。
一、異議的審查
執(zhí)行聽證是一個耗財力、人力、司法資源的程序，有時甚至與司法追求的效率原則相違背，所以并非所有的執(zhí)行異議都要舉行聽證，只有審查異議屬重大影響并符合法律、司法解釋的規(guī)定才應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
執(zhí)行法院首先應(yīng)審查提出異議的時效。筆者認(rèn)為，審查時可參照《中華人民共和國民法通則》及其司法解釋的有關(guān)訴訟時效的規(guī)定審查異議的時效，即是否在執(zhí)行程序啟動后應(yīng)始于知道或者應(yīng)當(dāng)知道執(zhí)行行為侵害其合法權(quán)益、終于強(qiáng)制執(zhí)行程序結(jié)束前提出。
其次，審查可以提出執(zhí)行異議的主體、內(nèi)容是否符合法律或司法解釋的規(guī)定。即審查提出人民法院如超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)及其增值的財產(chǎn)，或強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人的生活必需品，或裁定執(zhí)行保證人的財產(chǎn)，或評估、拍賣、變賣財產(chǎn)而侵犯債權(quán)優(yōu)先權(quán)，或?qū)?zhí)行依據(jù)效力不及的人采取強(qiáng)制措施，或到期債權(quán)人提出異議卻又強(qiáng)制執(zhí)行，或無事實(shí)證據(jù)裁定變更和追加被執(zhí)行人，或無法定事由裁定中止、終結(jié)執(zhí)行程序和執(zhí)行回轉(zhuǎn)，或無法定事由裁定暫緩執(zhí)行，或強(qiáng)行裁定以物抵債，或?qū)Σ扇∷痉ň辛簟⒘P款等的異議人、內(nèi)容是否符合民訴法和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》第十一條、第十二條、第十四條及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范跨省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)行案件協(xié)調(diào)工作的通知》第二條、《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》第19條的規(guī)定，相符的應(yīng)當(dāng)聽證，否則不聽證。
二、聽證前的準(zhǔn)備工作
民事強(qiáng)制執(zhí)行工作大部分屬事務(wù)性操作，如調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況、送達(dá)有關(guān)執(zhí)行法律文書、指令協(xié)助執(zhí)行單位進(jìn)行協(xié)助執(zhí)行、張貼執(zhí)行公告及封條、督促被執(zhí)行人及時完全履行義務(wù)等等，這些工作是民事強(qiáng)制執(zhí)行程序中不可缺少的，所體現(xiàn)的是不依當(dāng)事人的申請就可啟動，是由法官以外的其他工作人員在執(zhí)行工作中必須為的行為，屬執(zhí)行司法行政權(quán)范疇。
執(zhí)行聽證前的準(zhǔn)備工作：在舉行聽證的3天前將送達(dá)受理執(zhí)行異議通知書、異議書、證據(jù)、告知執(zhí)行法官和參加聽證法官及審判委員會委員的名單、聽證傳票等給當(dāng)事人及其代理人及送達(dá)書面通知當(dāng)事人在收到以上法律文書后3天內(nèi)提交答辯和證據(jù)（含申請法院調(diào)取證據(jù)，放棄此權(quán)利的不利法律后果）、是否申請證人出庭和逾期不提交、不申請、無正當(dāng)理由拒不參加聽證的法律后果；張貼舉行聽證公告（含舉行聽證的時間、地點(diǎn)、合議庭組成人員或者獨(dú)任執(zhí)行法官）；草擬聽證提綱，以合議方式的要對合議庭成員進(jìn)行分工，讓各成員各負(fù)其責(zé)而了解情況，以便合理、合法、高效地利用集體智慧解決執(zhí)行異議。
三、涉外民商事執(zhí)行聽證程序
外國司法文書在我國要舉行執(zhí)行聽證，應(yīng)當(dāng)堅持司法主權(quán)原則。
外國司法文書在我國申請執(zhí)行實(shí)行的是裁定承認(rèn)、執(zhí)行制度，其具體操作程序是，首先由需要申請外國司法文書在我國執(zhí)行的當(dāng)事人或者外國法院向我國法院提出申請，其中當(dāng)事人可以直接向我國有管轄權(quán)的人民法院提出申請，外國法院提出申請的應(yīng)當(dāng)依照該國與我國締結(jié)或者參加的國際公約的約定或者按照互惠原則或者簽訂有司法協(xié)助協(xié)定或者通過外交途徑而提出。
我國對涉外民商事案件申請執(zhí)行實(shí)行形式審查，即對申請執(zhí)行的司法文書的真實(shí)性、合法性原則進(jìn)行審查，合法性的審查在我國司法體制下是法官的自主行為，所以在申請執(zhí)行程序中需要舉證證明的就為申請執(zhí)行司法文書的真實(shí)性問題。
我國有管轄權(quán)的人民法院接到當(dāng)事人的申請書或者外國法院的請求書后應(yīng)當(dāng)立案審查，這里的審查只是形式上的審查，即對該司法文書是否違反我國法律的基本原則或者有損國家主權(quán)、安全、社會公共利益或者我國締約條約等進(jìn)行審查，這也是各國涉外法律中均具有的法律保留原則。最后，通過審查認(rèn)為不違反的，裁定承認(rèn)其效力，需要執(zhí)行的發(fā)出執(zhí)行通知書，依照民訴法及其相關(guān)司法解釋規(guī)定執(zhí)行。
涉外民商事案件執(zhí)行聽證程序與普通民商事案件執(zhí)行聽證程序相同，只是涉外民商事案件執(zhí)行聽證中對有不通曉我國法律的外國籍當(dāng)事人要依法給其配備翻譯人員（當(dāng)事人書面寫明拒絕翻譯人員的除外），否則便是聽證程序違法。
涉外民商事案件執(zhí)行過程中，由于法律文書的理解錯誤或申請人一些不誠實(shí)的訴訟行為或者其他一些原因可能導(dǎo)致執(zhí)行錯案，對執(zhí)行錯案除了采取執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序外，被執(zhí)行人還可依據(jù)國家賠償法的規(guī)定申請國家賠償。為此，審查法官一定要嚴(yán)格依法進(jìn)行，否則會損害國家的司法形象和權(quán)威。
四、對聽證中查明的涉及執(zhí)行案件的新的實(shí)體問題的處理
執(zhí)行聽證只是解決程序問題，對聽證中查明的涉及執(zhí)行案件的新的實(shí)體問題的處理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照民訴法和人民法院二五改革綱要第17條等有關(guān)規(guī)定，由專門的審判組織另行審判，不能在執(zhí)行聽證上一并解決。執(zhí)行聽證中只要涉及實(shí)體問題，就依照民訴法相關(guān)規(guī)定裁定中止執(zhí)行，等待涉及實(shí)體問題的案件判決生效后再執(zhí)行，或者動員申請執(zhí)行人撤回本案本次執(zhí)行申請而裁定終結(jié)執(zhí)行，并報分管執(zhí)行的院領(lǐng)導(dǎo)直至審判委員會討論決定。如果不依上述理論裁定中止或者終結(jié)執(zhí)行，則面臨違法執(zhí)行的國家賠償。若涉及實(shí)體問題未解決時還繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)嚴(yán)格按照最高人民法院《人民法院工作人員處分條例》之規(guī)定給予執(zhí)行法官或者合議庭成員處分直至行政開除，責(zé)令失職領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。對失職執(zhí)行人員有索賄、受賄的法律事實(shí)的，交檢察機(jī)關(guān)立案查處。人民法院予以國家賠償后，依據(jù)國家賠償法追訴違法失職的執(zhí)行法官及其他工作人員賠償人民法院先行賠償權(quán)利人的損失。
五、聽證后應(yīng)制作何種法律文書
依照民訴法和最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第257條、《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第71條的規(guī)定，筆者認(rèn)為聽證后無論其異議成立與否，均適用裁定書的形式認(rèn)可其理由成立或者駁回其異議，而不宜適用通知的形式，并在裁定書中載明“如不服本裁定，自本裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向××××××法院申請復(fù)議一次。申請復(fù)議的，交納申請費(fèi)50元（開戶行：中國農(nóng)業(yè)銀行×××××訴訟費(fèi)專戶，帳戶：×××）。逾期不申請復(fù)議或者申請復(fù)議不交納申請費(fèi)的，本裁定書發(fā)生法律效力。”之內(nèi)容，賦予當(dāng)事人申請復(fù)議的權(quán)利，體現(xiàn)執(zhí)行司法工作公開、公平、公正。
對執(zhí)行標(biāo)的異議并主張所有權(quán)的，不賦予復(fù)議權(quán)利，裁定書送達(dá)即生效，但在裁定書中載明異議人可以另行向執(zhí)行法院提起民事訴訟。
所有裁定書均要送達(dá)異議人、被異議人及其他當(dāng)事人、聽證參與人。
六、對惡意異議人的制裁
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