[ 劉振厚 ]——(2014-2-19) / 已閱5663次
司法實踐中，由于裁判文書有時不能同時、同地送達給所有當(dāng)事人，以致出現(xiàn)一方當(dāng)事人向法院申請執(zhí)行，或憑裁判文書到有關(guān)部門辦理證照時，法院立案部門或其他有關(guān)部門要求法院或案件審判人員出示裁判文書已生效的證明。如離婚案件的申請再婚、涉及房屋、汽車等糾紛案件的登記、過戶等。既加大了法院的工作量，也顯得法院工作很不規(guī)范，更是給當(dāng)事人增加了不應(yīng)有的麻煩和負(fù)擔(dān)，有時甚至?xí)驎r間因素，給當(dāng)事人帶來本可以避免卻又無法挽回的損失。
作為法院也好，法官也好，一般認(rèn)為，在將裁判文書向所有當(dāng)事人送達后，即意味著該案件所有審判程序的終結(jié)，除非上訴等需啟動其他程序；同時，從目前來看，三大訴訟法均未對裁判文書送達后，是否需要告知文書何時生效作出明確規(guī)定。故此，有人認(rèn)為，在于法無據(jù)的情況下，實行裁判文書生效告知制度，既無必要，也是對司法資源的極大浪費。然而，筆者認(rèn)為，三大訴訟法雖未對此作出明確規(guī)定，但從立法本意來看，以及現(xiàn)實社會需要來看，有必要建立裁判文書生效告知制度。
一、裁判文書生效告知制度的含義。
是指作出裁判文書的人民法院，對其在案件審理過程中所制發(fā)、送達的裁判文書，在生效時間被確定后，采取明確方式，將該裁判文書的生效情況及時告知有關(guān)當(dāng)事人或其他相關(guān)組織、機構(gòu)、公民的一項制度。通常是指法院就全案作出結(jié)論性裁判的法律文書。
二、建立裁判文書生效告知制度的必要性。
一是保護當(dāng)事人知情權(quán)的需要。知情權(quán)是當(dāng)事人在訴訟中的一項基本權(quán)利，對訴訟結(jié)果的知情更是其中特別重要的一部分，因為它直接影響到當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否會因為訴訟發(fā)生變化，也可以說是當(dāng)事人從訴訟始至訴訟終最為關(guān)心的問題。
二是與法律基本精神保持一致的需要。雖然我國的法律沒有明確規(guī)定裁判文書生效告知制度，但從我國的法律規(guī)定和一些司法解釋的規(guī)定可以看出，法律的基本精神是要求及時告知裁判文書是否生效的。如最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》若干問題的意見第95條規(guī)定：“當(dāng)事人一方拒絕簽收調(diào)解書的，調(diào)解書不發(fā)生法律效力，人民法院要及時通知對方當(dāng)事人。”調(diào)解書雖然不是裁判文書，但其生效后和裁判文書具有同等的法律效力，之所以這樣規(guī)定，自然是為了避免當(dāng)事人對法律文書是否生效知曉情況不一致，導(dǎo)致不必要的麻煩和損失。
三是保護當(dāng)事人合法權(quán)益的需要。這一點，前面已經(jīng)提到，因為不知裁判文書何時生效，會給當(dāng)事人帶來不必要的麻煩和損失；如果再發(fā)生上訴、抗訴或其他導(dǎo)致裁判文書不生效或暫停執(zhí)行的情況，當(dāng)事人更是無所適從，也會影響到當(dāng)事人是否決定通過其他法律程序決定尋求權(quán)利救濟。
三、建立裁判文書生效告知制度解決的主要問題。
解決的主要問題是裁判文書的生效時間的確定，以固定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)裁判文書的效力被確定后，人民法院應(yīng)將裁判文書的生效情況告知有關(guān)當(dāng)事人。即，以一種明示的方式，告知當(dāng)事人知曉已經(jīng)生效及生效的確切時間。
四、建立裁判文書生效告知制度的依據(jù)。
一是法理依據(jù)。知情權(quán)是當(dāng)事人所具有的一項基本權(quán)利。前面已經(jīng)提到，建立生效告知制度是對當(dāng)事人知情權(quán)保護的需要。當(dāng)事人如果連裁判文書何時生效就無法弄清楚，顯然是對當(dāng)事人知情權(quán)的侵犯。人民法院的司法，既要做到實體公正，也要做到程序公正。如果說裁判結(jié)果是實體公正，裁判文書所確定的權(quán)利和義務(wù)，必須規(guī)定一個期限來約束當(dāng)事人主張或履行，給當(dāng)事人以程序上的公正，以避免當(dāng)事人另行主張權(quán)利或逃避義務(wù)，造成訴累或不必要的人、財、物的浪費。所以，裁判文書生效時間的確定，對于當(dāng)事人和法院，都有非常重要的意義。從立法本意來講，讓當(dāng)事人知曉裁判文書生效時間，有利于當(dāng)事人充分行使權(quán)利，督促當(dāng)事人積極履行義務(wù)，之所以規(guī)定申請執(zhí)行期限，可以說就是這方面的體現(xiàn)。從這點講，建立裁判文書生效告知制度，是合符法律精神的。
二是現(xiàn)實依據(jù)。當(dāng)今社會是人口快速流動的社會，送達地址確認(rèn)書的出現(xiàn)無疑是為了方便法律文書的送達；同時，法院與郵政部門合作并對郵寄送達方式的確認(rèn)，恰恰說明文書送達的不可預(yù)測性和建立裁判文書生效告知制度的必要性。比如，雖然未經(jīng)本人簽收，但有些可視為送達，拒收便是其中的一種，還有同住成年家屬的代收等等。有些當(dāng)事人會認(rèn)為拒收后，法律文書不生效。如果由法院再對其告知裁判文書已生效，從程序上講，無疑更完備；從實體上講，更有利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外一點，和不知曉拒收視為送達一樣，當(dāng)事人本身法律知識欠缺，經(jīng)常有當(dāng)事人將裁判文書的簽收時間、案件的宣判時間甚至開庭時間誤認(rèn)為本案裁判文書的生效時間，更不知曉裁判文書生效應(yīng)依最后收到文書的一方當(dāng)事人的時間為準(zhǔn)。而事實上，不能在同一日向所有當(dāng)事人送達裁判文書、一方當(dāng)事人不知曉其他方當(dāng)事人何時收到裁判文書，則是法院審理案件時常態(tài)化的狀況。
五、建立裁判文書生效告知的主要做法。
建立裁判文書生效制度，主要是由作出生效裁判的法院制作《裁判文書生效告知書》（含調(diào)解書，但可口頭告知記入筆錄）。如進入二審程序，維持原判的，由一審法院告知；改判的，則由二審法院告知。至于告知的操作程序，可由省級法院作出統(tǒng)一規(guī)定，但責(zé)任人應(yīng)明確為案件承辦人。告知的對象，包括所有訴訟當(dāng)事人；必要的，擴大至部分訴訟參與人，或雖未參加訴訟，但判決內(nèi)容涉及需要知曉案件審理結(jié)果的相關(guān)組織、機構(gòu)或其他公民個人。如公告送達的離婚案件，因一方當(dāng)事人未當(dāng)庭，公告期限又比較長，法院有必要將該裁判文書的生效告知雙方所在的基層組織，以便于基層組織管理等等。其內(nèi)容主要包括裁判文書的文號、裁判的重點內(nèi)容、各方當(dāng)事人受到文書的時間、文書生效的時間及當(dāng)事人收到告知書的時間等等，并以規(guī)范的書面形式告知，加蓋法院印章；該告知書一般應(yīng)在裁判文書生效后三日內(nèi)送達，最長應(yīng)在七日內(nèi)送達給所有當(dāng)事人，送達要求適用于《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋、法院文件對其他送達的規(guī)定；告知情況及相關(guān)法律文書，裝入案件卷宗歸檔。
作者：劉振厚 地址：河南省信陽市平橋區(qū)法院
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