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  • 構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán) 促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防專門化和專業(yè)化

    [ 賀胤應(yīng) ]——(2014-4-4) / 已閱7862次

    【內(nèi)容摘要】 新時(shí)期,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)國(guó)家公職人員、青少年、私營(yíng)企業(yè)管理人員和刑釋解教人員等四類特定主體開(kāi)展犯罪預(yù)防。為使犯罪預(yù)防工作科學(xué)發(fā)展,十分有必要構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)。犯罪預(yù)防檢察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展和組織實(shí)施各種犯罪預(yù)防措施和活動(dòng)的權(quán)力。構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)具有法律依據(jù)、政策依據(jù),也有經(jīng)驗(yàn)可循,符合國(guó)家犯罪預(yù)防工作發(fā)展需要,還有助于整合檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防的資源,更好地深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,參與社會(huì)管理創(chuàng)新,促進(jìn)檢察權(quán)配置科學(xué)化。
    【關(guān)鍵詞】 檢察機(jī)關(guān) 犯罪預(yù)防 犯罪預(yù)防檢察權(quán)

    一、檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防工作存在的缺陷
    人類發(fā)展進(jìn)步的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,犯罪是可以控制的,但無(wú)從消失。犯罪作為一種十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,是社會(huì)矛盾的綜合反映,是社會(huì)的伴生物,社會(huì)的存在,必然導(dǎo)致犯罪的存在,要消滅犯罪,除非消滅社會(huì)。在無(wú)法消滅犯罪的情況下,采取一定手段和措施力爭(zhēng)控制犯罪也許是人類社會(huì)明智的選擇。基于此,和許多國(guó)家一樣,我國(guó)也通過(guò)多種途徑積極開(kāi)展犯罪預(yù)防工作。目前,形成一定經(jīng)驗(yàn)和做法,比較成熟和典型的犯罪預(yù)防主要是職務(wù)犯罪預(yù)防和青少年犯罪預(yù)防。這兩項(xiàng)犯罪預(yù)防工作均有一個(gè)顯著特點(diǎn),即由多個(gè)部門參與和組織實(shí)施,初步構(gòu)建了“大預(yù)防”的工作格局。其中,檢察機(jī)關(guān)作為追訴犯罪的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在職務(wù)犯罪預(yù)防和青少年犯罪預(yù)防中均發(fā)揮著重要作用。針對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防,檢察機(jī)關(guān)設(shè)有職務(wù)犯罪預(yù)防部門,專司職務(wù)犯罪預(yù)防工作,并形成了預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、預(yù)防檢察建議、預(yù)防咨詢、警示教育、職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和行賄犯罪檔案查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的專業(yè)化預(yù)防措施。針對(duì)青少年犯罪預(yù)防,大多數(shù)檢察院專設(shè)了青少年維權(quán)崗或未成年人犯罪檢察科,專司辦理青少年犯罪案件、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年犯罪等工作。
    由于職權(quán)配置和制度設(shè)計(jì)存在的缺陷,檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防工作仍然存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:一是檢察機(jī)關(guān)目前開(kāi)展的職務(wù)犯罪預(yù)防是以檢察權(quán)為依托的,那么,在檢察權(quán)的諸多權(quán)能中,職務(wù)犯罪預(yù)防所依托或行使的是哪一項(xiàng)檢察權(quán)能呢?是職務(wù)犯罪偵查權(quán),還是公訴權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)或是審判監(jiān)督權(quán)呢?不難發(fā)現(xiàn),這幾種權(quán)力中都存在也都不全包含職務(wù)犯罪預(yù)防工作所依托或行使的那種檢察權(quán)。 也就是說(shuō),職務(wù)犯罪預(yù)防與反貪、公訴、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等工作相比,具有其獨(dú)立的特點(diǎn),但是,職務(wù)犯罪預(yù)防并沒(méi)有成為一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)力,嚴(yán)重制約了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入發(fā)展。二是檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防工作由多個(gè)部門或組織負(fù)責(zé),沒(méi)有實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防的集約化和專業(yè)化。針對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防,多數(shù)院設(shè)了職務(wù)犯罪預(yù)防處(科),有專職人員從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作;也有一些檢察院把職務(wù)犯罪預(yù)防工作放在反貪污賄賂局,沒(méi)有專門設(shè)立預(yù)防科,而反貪部門查辦案件的任務(wù)又比較重,要抽出幾個(gè)人專門從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作,就顯得力不從心,常常疲于應(yīng)付。針對(duì)青少年犯罪預(yù)防,有的院設(shè)立了青少年維權(quán)崗,由公訴或偵查監(jiān)督部門干警兼職從事事務(wù)性工作,有的院成立了未成年犯罪檢察科,有專人負(fù)責(zé)。犯罪預(yù)防是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,由多部門或組織負(fù)責(zé),尤其是在一些青少年犯罪案件中,有的基層檢察院規(guī)定,為便于工作開(kāi)展,由案件承辦人繼續(xù)針對(duì)青少年犯罪嫌疑人或被告人開(kāi)展幫教和預(yù)防犯罪工作,這種情況下,由于承辦人的成見(jiàn)、青少年犯罪嫌疑人或被告人對(duì)承辦人自然形成的抵觸心理等因素影響,犯罪預(yù)防工作的效果往往大打折扣。三是犯罪預(yù)防工作范圍狹窄。目前,各院僅針對(duì)職務(wù)犯罪和青少年犯罪開(kāi)展預(yù)防工作,范圍太窄。按照犯罪是可以控制的原理,從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的屬性出發(fā),檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展犯罪預(yù)防的對(duì)象應(yīng)當(dāng)可以更寬。
    二、犯罪預(yù)防檢察權(quán)的內(nèi)涵
    犯罪預(yù)防有廣義和狹義之稱,其中,狹義的犯罪預(yù)防概念是一種更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)防概念,對(duì)于真正確立和踐行“預(yù)防為主、打擊為輔”的反犯罪對(duì)策思想,提供了具有可操作性的路徑和手段。最為學(xué)界認(rèn)同的是比利時(shí)學(xué)者1986年提出的狹義犯罪預(yù)防概念:“預(yù)防,是指國(guó)家、地方組織及社會(huì)團(tuán)體,通過(guò)消除或限制致罪因素及其對(duì)孕育著利于犯罪機(jī)會(huì)的物質(zhì)及社會(huì)環(huán)境的恰當(dāng)管理,以達(dá)到更好地控制犯罪的目的而采用的一種手段。” 從該概念出發(fā),可見(jiàn),在預(yù)防的主體上,有國(guó)家、地方組織和社會(huì)團(tuán)體,呈“三位一體”的主體結(jié)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在犯罪預(yù)防工作體系中,屬于代表國(guó)家從事專業(yè)犯罪預(yù)防工作。為使檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防工作具有正當(dāng)性,促進(jìn)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化和專門化,筆者建議,可以嘗試構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防檢察權(quán)。
    構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防檢察權(quán),需先厘清何謂檢察機(jī)關(guān)的犯罪預(yù)防。筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)的犯罪預(yù)防,是指檢察機(jī)關(guān)針對(duì)特定主體開(kāi)展和組織實(shí)施的以消除、限制誘發(fā)犯罪的環(huán)境因素或?qū)嵤┓缸锏臋C(jī)會(huì)為目的的各種措施和活動(dòng)的總稱。檢察機(jī)關(guān)的犯罪預(yù)防工作具有兩個(gè)鮮明特點(diǎn):一是由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家開(kāi)展和組織實(shí)施犯罪預(yù)防工作,組織化、專業(yè)化程度高于一般的地方組織和社會(huì)團(tuán)體,更有助于預(yù)防措施的貫徹和落實(shí)。二是針對(duì)特定主體開(kāi)展犯罪預(yù)防,而不是面向整個(gè)社會(huì),本文認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防針對(duì)的對(duì)象有四類,分別是國(guó)家公職人員、青少年、私營(yíng)企業(yè)管理人員和刑釋解教人員。犯罪預(yù)防檢察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展和組織實(shí)施各種犯罪預(yù)防措施和活動(dòng)的權(quán)力,是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能,屬于法律監(jiān)督權(quán)體系下的一個(gè)支權(quán)能。犯罪預(yù)防檢察權(quán)的主體是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)?腕w情況則比較復(fù)雜。由于犯罪預(yù)防工作涉及的面廣,既有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等,還有個(gè)人等,因而犯罪預(yù)防檢察權(quán)的客體也是多種多樣的,凡是犯罪預(yù)防工作涉及到的組織和個(gè)人,都應(yīng)當(dāng)是犯罪預(yù)防檢察權(quán)的客體。犯罪預(yù)防檢察權(quán)的任務(wù)是通過(guò)專業(yè)手段、針對(duì)特定主體開(kāi)展犯罪預(yù)防工作。犯罪預(yù)防檢察權(quán)的權(quán)能主要有三項(xiàng)。一是預(yù)防調(diào)查權(quán),是指為掌握犯罪案件發(fā)案的規(guī)律、發(fā)案的特點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)針對(duì)某一行業(yè)或某一群體開(kāi)展的犯罪預(yù)防調(diào)查的權(quán)力;二是檢察建議權(quán),是指檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案和調(diào)查工作,向有關(guān)單位和個(gè)人提出犯罪預(yù)防檢察建議的權(quán)力。三是督促權(quán),是指有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的犯罪預(yù)防調(diào)查工作不予配合或不落實(shí)犯罪預(yù)防建議,檢察機(jī)關(guān)有督促其配合和在法定期限內(nèi)落實(shí)建議的權(quán)力。
    三、構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)具有可行性。
    (一)構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)具有法律依據(jù)。
    《人民檢察院組織法》第四條第2款規(guī)定,人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng),教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó),自覺(jué)地遵守憲法和法律,積極同違法行為做斗爭(zhēng)。這是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和減少犯罪的法律依據(jù),說(shuō)明其具有預(yù)防犯罪的職責(zé)和權(quán)力,現(xiàn)在亟待將這項(xiàng)權(quán)力上升到一個(gè)高度,構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán),促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防工作深入科學(xué)發(fā)展。
    (二)構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)具有政策依據(jù)。
    懲戒與教育相結(jié)合,打擊與預(yù)防相結(jié)合,以防為主,其中,打擊是手段,預(yù)防是目的,這是我國(guó)懲罰和預(yù)防犯罪的一貫方針和政策。檢察機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家追訴犯罪的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),開(kāi)展法律監(jiān)督的根本目的不是追訴犯罪、懲罰犯罪、制裁糾正違法等方面,而是如何更好地預(yù)防違法犯罪行為,更好地促進(jìn)公正執(zhí)法、維護(hù)法制統(tǒng)一。賦予檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防檢察權(quán),是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策和構(gòu)建和諧社會(huì)的體現(xiàn),符合我國(guó)懲罰和預(yù)防犯罪的方針和政策。
    (三)構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)具有經(jīng)驗(yàn)可循。
    檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來(lái),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依托反貪、審查逮捕起訴等檢察職能,圍繞預(yù)防和減少職務(wù)犯罪和青少年犯罪做了大量工作,建立了一支比較專業(yè)的犯罪預(yù)防工作隊(duì)伍,初步形成了一套富有成效的工作方法和措施,積累了許多預(yù)防犯罪的經(jīng)驗(yàn)。因而,開(kāi)展犯罪預(yù)防工作是有經(jīng)驗(yàn)可循的,在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
    (四)構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)符合國(guó)家犯罪預(yù)防工作發(fā)展需要。
    犯罪預(yù)防工作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程和社會(huì)公共事務(wù),在預(yù)防的主體上,已經(jīng)形成了國(guó)家、地方組織和社會(huì)團(tuán)體“三位一體”的主體結(jié)構(gòu),這是人類對(duì)犯罪規(guī)律經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦認(rèn)識(shí),并沖破意識(shí)形態(tài)束縛后的理性回應(yīng)。 在“三位一體”的結(jié)構(gòu)中,國(guó)家由于掌握著大量的社會(huì)資源,由其主導(dǎo)開(kāi)展和組織實(shí)施犯罪預(yù)防工作,必然具有比地方組織和社會(huì)團(tuán)體更大的優(yōu)勢(shì)。但是,目前沒(méi)有任何國(guó)家機(jī)關(guān)具有犯罪預(yù)防權(quán),都是在其它權(quán)能的基礎(chǔ)上“兼職”從事犯罪預(yù)防工作;诖耍P者認(rèn)為,構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán),賦予檢察機(jī)關(guān)法定的犯罪預(yù)防權(quán)能,由檢察機(jī)關(guān)牽頭實(shí)施犯罪預(yù)防工作,符合國(guó)家犯罪預(yù)防工作發(fā)展需要。
    四、構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)的重要意義。
    (一)構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)有助于整合檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防資源,促進(jìn)犯罪預(yù)防工作專門化和專業(yè)化。
    據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)專設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作專門機(jī)構(gòu)的有2461個(gè),其中各省、自治區(qū)、直轄市檢察院和新疆兵團(tuán)檢察院均設(shè)立了專門的預(yù)防處。地級(jí)院設(shè)立專門預(yù)防部門的374個(gè),占地級(jí)檢察院總數(shù)的89.47%;縣級(jí)院設(shè)立專門預(yù)防部門2055個(gè),占縣級(jí)院總數(shù)的66.48%。在其他檢察業(yè)務(wù)部門設(shè)立預(yù)防工作機(jī)構(gòu)的有1059個(gè),其中地級(jí)院55個(gè),縣級(jí)院1004個(gè)。 構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán),可以在各級(jí)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門的基礎(chǔ)上,整合現(xiàn)有的青少年維權(quán)崗和未成年犯罪檢察科資源,組成新的犯罪預(yù)防檢察部門,專門負(fù)責(zé)針對(duì)國(guó)家公職人員、青少年、私營(yíng)企業(yè)管理人員和刑釋解教人員的犯罪預(yù)防工作,將有力的促進(jìn)犯罪預(yù)防工作專門化和專業(yè)化發(fā)展。
    (二)構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)有助于檢察機(jī)關(guān)更好地深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,參與社會(huì)管理創(chuàng)新。
    在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作過(guò)程中,社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力,要求檢察機(jī)關(guān)要把特殊人群(主要指刑釋解教人員、青少年等)的幫教管理、重點(diǎn)地區(qū)的排查整治、“虛擬社會(huì)”的建設(shè)管理等作為積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域,認(rèn)真履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)的職責(zé),進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。這些重點(diǎn)領(lǐng)域,都與犯罪預(yù)防工作關(guān)系十分緊密。構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán),適度擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防的工作對(duì)象,必將有助于檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新方面發(fā)揮更大的作用。
    (三)構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)有助于進(jìn)一步完善檢察權(quán),促進(jìn)檢察權(quán)配置科學(xué)化。
    構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán),將使犯罪預(yù)防權(quán)與職務(wù)犯罪偵查權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、公訴權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)一并成為檢察權(quán)的重要權(quán)能,進(jìn)一步充實(shí)完善檢察權(quán)的內(nèi)容,解決檢察機(jī)關(guān)在犯罪預(yù)防工作領(lǐng)域檢察權(quán)配置短腿的突出問(wèn)題,使檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展犯罪預(yù)防工作不再“無(wú)權(quán)可依”,促進(jìn)檢察權(quán)配置的科學(xué)化。
    五、構(gòu)建犯罪預(yù)防檢察權(quán)的初步考慮
    (一)犯罪預(yù)防檢察部門的設(shè)置。
    建議高檢院職務(wù)犯罪預(yù)防廳更名為“犯罪預(yù)防檢察廳”,可以下設(shè)辦公室、公職人員犯罪預(yù)防處、青少年犯罪預(yù)防處、私營(yíng)企業(yè)管理人員犯罪預(yù)防處、刑釋解教人員犯罪預(yù)防處,指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的犯罪預(yù)防工作。省級(jí)檢察院和地級(jí)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處更名為“犯罪預(yù)防檢察處”,如有需要,也可以在處內(nèi)單獨(dú)設(shè)立工作科。基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科更名為“犯罪預(yù)防檢察科!
    (二)犯罪預(yù)防的對(duì)象。
    犯罪預(yù)防檢察工作主要針對(duì)四類特定主體開(kāi)展:
    一是繼續(xù)針對(duì)國(guó)家公職人員開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防。這是職務(wù)犯罪預(yù)防部門的工作,職務(wù)犯罪預(yù)防部門撤銷后,該項(xiàng)工作應(yīng)劃分到新的犯罪預(yù)防部門,繼續(xù)保留并逐步發(fā)展完善。
    二是繼續(xù)針對(duì)青少年開(kāi)展犯罪預(yù)防和維權(quán)保護(hù)。這是青少年維權(quán)崗或未成年人犯罪檢察科的工作,可以將青少年維權(quán)崗設(shè)在犯罪預(yù)防部門,將未成年人犯罪檢察科的青少年犯罪預(yù)防和維權(quán)保護(hù)工作劃歸到犯罪預(yù)防部門。
    三是針對(duì)私營(yíng)企業(yè)管理人員開(kāi)展經(jīng)濟(jì)類犯罪預(yù)防。這是犯罪預(yù)防檢察部門新增加的一項(xiàng)職能。增加的理由有三:第一,第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)全體會(huì)議于2003年10月31日通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》),這是聯(lián)合國(guó)指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的重要法律文件。我國(guó)于2003年12月10日簽署了該公約,并于2005年10月27日批準(zhǔn)加入。《公約》要求各締約國(guó)根據(jù)本國(guó)法律的基本原則采取措施,防止涉及私營(yíng)部門的腐敗,加強(qiáng)私營(yíng)部門的會(huì)計(jì)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),并酌情對(duì)不遵守措施的行為規(guī)定有效、適度而且具有警戒性的民事、行政或者刑事處罰。 因此,將私營(yíng)企業(yè)管理人員納入檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防范疇,有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的職務(wù)犯罪預(yù)防與《公約》相銜接。第二,本著結(jié)合檢察職能創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的原則,一些基層檢察院已經(jīng)在私營(yíng)企業(yè)管理人員犯罪預(yù)防工作領(lǐng)域進(jìn)行了探索,并初步取得了一定成績(jī)。 這些基層檢察院的探索和實(shí)踐非常及時(shí)和有意義,有必要逐步推廣和普及這種做法。第三,從查辦職務(wù)犯罪尤其是查辦賄賂犯罪的情況來(lái)看,公職人員收受賄賂,很大一部分是私營(yíng)企業(yè)管理人員行賄所致。傳統(tǒng)的預(yù)防犯罪模式只預(yù)防公職人員,對(duì)企業(yè)管理人員的犯罪預(yù)防卻置若罔聞,預(yù)防的效果可想而知,因此,對(duì)企業(yè)管理人員開(kāi)展犯罪預(yù)防,很有必要。
    四是針對(duì)刑釋解教人員開(kāi)展犯罪預(yù)防。高檢院《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》第15條指出,檢察機(jī)關(guān)要協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理,其中一項(xiàng)要求就是積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策,幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì)。配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策,檢察機(jī)關(guān)固然會(huì)有所作為,但主要處于配角的角色。由于曾經(jīng)被刑事處罰的經(jīng)歷,會(huì)在刑釋解教人員身份上形成一個(gè)不好的“標(biāo)簽”,受該“標(biāo)簽”的影響,刑釋解教人員融入社會(huì)的過(guò)程會(huì)非常艱難,會(huì)遇到這樣那樣的挫折,一旦刑釋解教人員的心理承受能力差或改造不到位,就極有可能再次走上犯罪道路。如何避免此類人員再次犯罪,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是有所作為的。在監(jiān)所檢察部門的配合下,犯罪預(yù)防部門可以嘗試建立服刑、勞教人員的刑釋解教前談話制度,了解服刑、勞教人員刑釋解教后的就業(yè)、生活、歸宿等基本問(wèn)題,談話要有書面記錄并錄入檔案。對(duì)于無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投的,姓名、身份、住址不明的,要建議和督促監(jiān)管場(chǎng)所與有關(guān)基層黨政組織、派出所、群眾自治組織建立必送必接和有效安置機(jī)制,積極解決他們?cè)诰蜆I(yè)、生活、家庭等方面的實(shí)際困難,更好地融入社會(huì)。
    (三)完善立法。
    《人民檢察院組織法》第5條列舉了檢察機(jī)關(guān)的五項(xiàng)職權(quán),這是各級(jí)檢察院行使檢察權(quán)的依據(jù)。筆者認(rèn)為,可以在這5項(xiàng)職權(quán)的基礎(chǔ)上,再增加一項(xiàng):“對(duì)國(guó)家公職人員、青少年、私營(yíng)企業(yè)管理人員、刑釋解教人員等特定主體的犯罪,實(shí)行犯罪預(yù)防!笔箼z察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防工作在第4條第2款的基礎(chǔ)上,更加具體和可操作。此外,還應(yīng)在《刑事訴訟法》中增加“犯罪預(yù)防”一章,對(duì)檢察機(jī)關(guān)犯罪預(yù)防的工作程序、原則、措施等內(nèi)容作出規(guī)定。


    作者:賀胤應(yīng):新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院助理檢察員、全國(guó)檢察理論研究人才、兵團(tuán)屯墾戍邊理論研究中心研究員


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