[ 夏文郁 ]——(2014-4-9) / 已閱5632次
人民是司法的真正主體，在我國(guó)已經(jīng)正式形成的社會(huì)主義法律體系中，人民陪審員制度占有極其重要的地位�，F(xiàn)在有些人看不到貫徹陪審制度所取得的主流成績(jī)，而一提到支流問(wèn)題“陪而不審”就只是指責(zé)、埋怨，更有甚者，認(rèn)為應(yīng)廢除人民陪審員制度，這是不對(duì)的。制度設(shè)立未能取得預(yù)期效果不一定是制度本身的問(wèn)題，廢除有因噎廢食之感。其實(shí)，任何一項(xiàng)制度都不可能十全十美，我們的責(zé)任應(yīng)該是滿懷對(duì)人民陪審員制度的高度自信心和認(rèn)同感，以熱情幫助、積極解決的態(tài)度對(duì)待“陪而不審”問(wèn)題，通過(guò)糾正、杜絕以及探索和改革，使人民陪審員制度逐步完善。
筆者自2006年擔(dān)任陪審員以來(lái)，時(shí)常想著要爭(zhēng)一口氣，當(dāng)一個(gè)合格的陪審員，不要讓人家說(shuō)陪審員“陪而不審”。一方面，我時(shí)常觀察“陪而不審”問(wèn)題的具體表現(xiàn)，思考其形成的原因，探尋應(yīng)怎樣杜絕；另一方面也在自己的陪審實(shí)踐中，為力避“陪而不審”作了一些力所能及的努力。筆者體會(huì)，即使是在現(xiàn)有的條件下，陪審員只要提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在解決“陪而不審”問(wèn)題上就能有所作為，就能表達(dá)民意、監(jiān)督司法，做到為案件的公正審理綿力盡責(zé)。
探究“陪而不審”問(wèn)題形成的原因，根據(jù)筆者的陪審體驗(yàn)，最為重要的原因還是在于貫徹陪審制度的人，在于人的認(rèn)識(shí)不足、工作沒(méi)有做到位。因此，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各類人員的積極性，多措并舉解決“陪而不審”問(wèn)題：
一是各級(jí)法院、特別是基層法院的領(lǐng)導(dǎo)和法官，要高度重視貫徹人民陪審員制度的工作。近幾年來(lái)，各級(jí)法院普遍重視了陪審員工作，呈現(xiàn)出新的面貌，但有的只是把陪審員當(dāng)作緩解審判人員不足的力量。對(duì)這一工作的認(rèn)識(shí)，不能只是停留在“填充辦案力量”這樣一個(gè)層面上，因?yàn)檫@樣的認(rèn)識(shí)沒(méi)有體現(xiàn)陪審制度的核心價(jià)值。落實(shí)陪審制度，實(shí)際上是在司法審判工作中走群眾路線，汲取民智、強(qiáng)化監(jiān)督、確保司法公正的生動(dòng)實(shí)踐。做好陪審工作，不只是陪審員的事，法官也應(yīng)是貫徹陪審制度的踐行者。因此，要充分理解現(xiàn)行的陪審制度所蘊(yùn)含的人民當(dāng)家做主、在司法領(lǐng)域參與管理的政治價(jià)值和分享權(quán)利的司法價(jià)值，進(jìn)而在思想上同國(guó)家立法機(jī)關(guān)的精神保持一致，并且在全院法官和其他工作人員中營(yíng)造尊重陪審員的良好氛圍。從實(shí)際情況看，對(duì)于人民陪審員的選任、培訓(xùn)、使用、考核以及日常管理等方面的工作，基本上都是由法院來(lái)實(shí)際操作和掌控；從這一角度講，陪審員在審判活動(dòng)中所起作用的大小，能否杜絕“陪而不審”，除了要看陪審員自身的努力狀況之外，終究還是取決于法院對(duì)人民陪審員制度重視的程度和貫徹的力度，取決于法官是否為陪審員與其共同行使審判權(quán)提供了實(shí)際的支持與條件�，F(xiàn)在的問(wèn)題是存在著兩個(gè)“不夠”，一個(gè)是法院和法官對(duì)陪審員客套有余，加強(qiáng)管理、大膽使用不夠；另一個(gè)是法官和陪審員基本上是“兩張皮”，開(kāi)庭時(shí)在一起，開(kāi)完庭不見(jiàn)面，在整個(gè)案件審理的過(guò)程中溝通交流不夠。這就要以民主參與、民主監(jiān)督的大眾司法理念，高度重視陪審員在社會(huì)矛盾化解方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，真正落實(shí)好有關(guān)人民陪審員工作的決定、辦法、規(guī)定和細(xì)則等制度，確保他們行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮他們?cè)诎讣膶徖怼⒈O(jiān)督和調(diào)解等方面的作用。
二是人民陪審員要增強(qiáng)民主意識(shí)、煥發(fā)履職熱情、提高履職能力。陪審員要認(rèn)清陪審制度的民主本質(zhì)及其價(jià)值，提高對(duì)貫徹人民陪審員制度的自覺(jué)性，還要明確在案件審理的過(guò)程中自己應(yīng)做的工作。在掌握法律知識(shí)的法官面前，陪審員要大膽地與其交流，特別是要在案件評(píng)議中表達(dá)自己的意見(jiàn)，獨(dú)立行使表決權(quán)，這是陪審員諸多權(quán)利中的核心權(quán)利，也是陪審員發(fā)揮作用、杜絕“陪而不審”問(wèn)題的關(guān)鍵。抓住了這一訣竅，就基本抓住了做好陪審工作的“牛鼻子”。
三是要把貫徹人民陪審員制度和落實(shí)合議庭負(fù)責(zé)制結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化合議庭的功能和職責(zé)。一方面法官要向陪審員介紹案情，強(qiáng)化告知義務(wù)和法律指引，改變陪審員只“參審”不“參判”的狀況，使陪審員自始至終參與到案件中來(lái)，平等行使權(quán)力。另一方面要糾正現(xiàn)行合議制中存在的“形合實(shí)獨(dú)”（即在合議制表象下承辦法官的獨(dú)任審判）問(wèn)題，包括糾正由這一問(wèn)題所產(chǎn)生的“合而不議”的現(xiàn)象。因?yàn)閳?jiān)持案件的評(píng)議制度，讓合議庭既有“合”又有“議”，不僅是案件審理應(yīng)遵循的程序，而且也是落實(shí)陪審員獨(dú)立行使表決權(quán)的重要環(huán)節(jié)。
四是要把解決“陪而不審”問(wèn)題和加強(qiáng)人民陪審員制度的自身建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)制度本身的完善。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)行兩個(gè)方面的探索，一方面探索建立陪審員績(jī)效考核機(jī)制。對(duì)陪審員的工作態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律、陪審實(shí)績(jī)等情況進(jìn)行考核并建立檔案資料，作為決定是否表彰、退出或提請(qǐng)繼續(xù)任命的主要依據(jù)。另一方面探索建立陪審員責(zé)任追究機(jī)制�，F(xiàn)行的法律，對(duì)陪審員“同法官有同等權(quán)利”規(guī)定得很明確，但對(duì)于其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)的規(guī)定，卻顯得不夠清晰。由于陪審員與法官“同權(quán)不同責(zé)”，導(dǎo)致陪審員“權(quán)”與“責(zé)”失衡，或只有“權(quán)”而無(wú)“責(zé)”，在這種情況下，“陪而不審”就難以從根本上避免。因此，在這方面應(yīng)進(jìn)行必要的探索，在弄清陪審員與法官的職能區(qū)別的基礎(chǔ)上，明確陪審員作為合議庭成員在案件審理的過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)明確陪審員失職的責(zé)任追究。通過(guò)這些探索，完善考核監(jiān)督機(jī)制，促使陪審員工作盡職盡責(zé)，以加快實(shí)現(xiàn)人民陪審員制度的規(guī)范化。
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要廣泛實(shí)行人民陪審員制度。落實(shí)這一要求，扎實(shí)推進(jìn)人民陪審員工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，就要切實(shí)解決“陪而不審”問(wèn)題。筆者相信，隨著司法改革的深入和人民陪審員制度的不斷完善，通過(guò)各級(jí)法院和廣大的法官以及陪審員的共同努力，最大限度地解決“陪而不審”問(wèn)題的樂(lè)觀前景可期，在建設(shè)法治國(guó)家的宏偉事業(yè)中，人民陪審員制度所固有的“陽(yáng)光審判”進(jìn)一步發(fā)揮可望。
（作者系廣東省深圳市福田區(qū)人民法院人民陪審員）
