[ 胡學(xué)亮 ]——(2014-5-3) / 已閱17091次
當(dāng)事人對裁判的信賴不僅相信它是公正的，而且相信它來源于公權(quán)力，是公權(quán)力的權(quán)力支流。所以，國家有義務(wù)保證生效裁判文書的執(zhí)行，這已經(jīng)不僅僅是當(dāng)事人之間的事情了。如果個案執(zhí)行率過低，只能說明國家權(quán)力的弱化，或者說國家權(quán)力在處理當(dāng)事人爭端方面的無能。不能得到保護(hù)的當(dāng)事人將失去對國家的信賴，必然轉(zhuǎn)而通過私力救濟(jì)途徑或者其它非法途徑解決爭端，如此，還何談國家司法權(quán)的公信力！
③必須繼續(xù)進(jìn)行執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新
比如，采取金錢方式與非金錢方式互相轉(zhuǎn)化執(zhí)行方式，倡導(dǎo)多形式、可循環(huán)執(zhí)行理念；創(chuàng)建民商主體個體化信息共享平臺，實行民事權(quán)益登記一部門制，擴(kuò)大財產(chǎn)、無形資產(chǎn)信息錄入量，引入執(zhí)行力評估機(jī)制；規(guī)定各個單位配合人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的部門和人員以及有意阻撓執(zhí)行的法律責(zé)任；增設(shè)被執(zhí)行人定期匯報相關(guān)情況的義務(wù)及違反的法律責(zé)任；建立不可執(zhí)行裁判免予強(qiáng)制執(zhí)行制度；專設(shè)執(zhí)行后備金制度，尤其針對影響民生的裁判不能執(zhí)行時，可以考慮由國家按比例給予補(bǔ)償并取得對被執(zhí)行人終身的追償權(quán)的制度；等等。
�、步K結(jié)力
終結(jié)力，即人民法院通過法律的適用，使得各類糾紛在法律層面上得到終結(jié)的能力，實質(zhì)上是國家公權(quán)力對社會糾紛的強(qiáng)制性終結(jié)能力。人民法院對糾紛的終結(jié)力也是司法公信力的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，必須從以下幾個方面予以加強(qiáng)：
�、賰蓪徑K審制度必須得到切實貫徹
法律規(guī)定了兩審終審制度，法院對案件的審理經(jīng)過兩級審判，即是發(fā)生法律效力的裁判，即應(yīng)當(dāng)終結(jié)訴訟審理程序，隨意的啟動多次審理程序本身就是沒有很好遵守法律的表現(xiàn)。當(dāng)前很多案件不能案結(jié)事了，并不是因為兩審終審后的裁判出了問題，而是因為雙方當(dāng)事人以不同的方式多次上訪、纏訴，誰堅持上訪，誰就可能贏得新一次的判決，判決的次數(shù)與當(dāng)事人對判決的認(rèn)可程度成反方向發(fā)展，因此，案件的終結(jié)時日遙遙無期。
�、诒M快去除法官的行政化色彩
一定程度上，法官等級行政化的問題，或者說法院運(yùn)作體系、過程行政化的問題加劇了案件不能及時終結(jié)的問題。當(dāng)?shù)偷燃壍姆ü俨门型戤叞讣�，不認(rèn)可裁判的當(dāng)事人的心理期待必然是要到更高層級的法官面前陳述“冤情”，而不管低等級法官的裁判公正性如何。這樣必然沿著行政等級由低到高的方向推進(jìn)，甚至越過司法機(jī)關(guān)，走向更高層級的行政長官。多年來，“上訪北京”成了我國特有的社會現(xiàn)象。必須改革我們目前的法官等級制度和法院運(yùn)行機(jī)制，提高法官的任職年齡，讓年齡接近的各級人民法院法官基本處于相同的行政層級（這當(dāng)然要以中基層法院法官員額有限、上級法院乃至最高法院的法官必須逐級從基層法院遴選、上級法院法官不得逆流為下級法院高級別法官等為前提），或者打破行政層級與法官等級相掛鉤的做法，或者干脆取消法官等級制度。
③改革現(xiàn)有裁判文書格式
可以前言部分、正文部分、附件部分表現(xiàn)。前言部分：當(dāng)事人的民事訴狀、答辯意見、證據(jù)材料、證據(jù)質(zhì)證意見等等凡是可以以影像反映的均負(fù)載其上，然后是表格，起訴、答辯、舉證、開庭、宣判、送達(dá)等日期均得以反映；正文部分：主要擬寫對證據(jù)的分析認(rèn)證意見，綜合認(rèn)證后的事實確認(rèn)，明確其法律事實的屬性，再寫上判決主文；附件部分：包括判決書具有怎樣的法律效力（列項表述）、引用的法律條文、生效公告等。
�、芗哟蠓ㄔ簩o理上訪、纏訴行為的制裁力度
如果涉及到法院的案件，經(jīng)過法律規(guī)定的程序?qū)徖砗�，�?dāng)事人上訪的，有關(guān)部門不予接待、答復(fù)、批轉(zhuǎn)，更不應(yīng)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字！動輒到法院鬧訪的，要及時采取訓(xùn)誡、留置、罰款、拘留等措施，并且通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行公告，責(zé)令其具結(jié)悔過，張貼于該當(dāng)事人所在村委會、居委會、工作單位、法院等場所！賦予法院司法警察系統(tǒng)就當(dāng)事人在法院的不當(dāng)行為甚至犯罪行為的刑事偵查權(quán)。同時，及時將當(dāng)事人的有關(guān)不良訴訟行為錄入國家司法信息資源庫，該信息將可能影響今后欲與該當(dāng)事人進(jìn)行合作的其他社會成員的判斷和選擇。
三 結(jié) 論
囿于中國特色政治話語體系，本文沒有從司法獨立、法官的精英化方面就司法公信力問題進(jìn)行其它層面的探討。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步推進(jìn)，以傳統(tǒng)權(quán)威型、個人魅力型為主導(dǎo)的政治合法性必然讓位于以法理型為主導(dǎo)的政治合法性，權(quán)威的保持也必然建構(gòu)在一系列清晰而明確的規(guī)則和制度的基礎(chǔ)之上，而傳統(tǒng)粗放型爭端解決方式也必將讓位于專業(yè)化、精細(xì)化糾紛解決方式。從根本上來講，通過非程序性的矛盾化解方式裁決訴訟或者減少訴訟的觀念與做法，必然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。提升司法公信力的努力必須從強(qiáng)化司法理念、遵從司法程序和規(guī)則、注重司法績效等多方面予以整體推進(jìn)。人們期待著，處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的人民法院，能夠以有力有為的姿態(tài)及時應(yīng)對不斷覺醒著權(quán)利意識的社會公眾的新的司法需求。
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