[ 薛慶予 ]——(2014-5-14) / 已閱8391次
2014年4月26日,“首屆中國(guó)律師教育論壇”在中國(guó)人民大學(xué)舉行。會(huì)上,人大律師學(xué)院徐建院長(zhǎng)代表主辦方做了主旨發(fā)言,與會(huì)的12家律師學(xué)院和13家地方律協(xié)的代表以及部分熱心律師教育的法律界人士作了發(fā)言,對(duì)我國(guó)律師教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析研討,并提出了一系列建設(shè)性意見(jiàn)。本文根據(jù)論壇上的各種言論,就我國(guó)律師教育的幾個(gè)問(wèn)題提出以下看法,供業(yè)界參考。
律師教育的概念與特點(diǎn)
律師教育是針對(duì)擬從事律師職業(yè)的人和律師從業(yè)人員進(jìn)行的職業(yè)教育。由此可知,律師教育的對(duì)象包括兩類(lèi)人,一是準(zhǔn)備從事律師工作的人,二是在職的執(zhí)業(yè)律師。根據(jù)教育對(duì)象的不同,律師教育可分為兩大種類(lèi),即律師基礎(chǔ)教育和提高教育。
律師的基礎(chǔ)教育是一種通才教育,針對(duì)的是準(zhǔn)備從事律師工作的人�；A(chǔ)教育的目的,是通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練,使學(xué)習(xí)者具備律師執(zhí)業(yè)的基本素質(zhì)和能力,成為合格的執(zhí)業(yè)律師。
相對(duì)而言,律師的提高教育應(yīng)當(dāng)是一種專(zhuān)才教育,其對(duì)象是在職的執(zhí)業(yè)律師,目的在于提高學(xué)習(xí)者在某一律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)能力,以滿(mǎn)足律師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需求。
律師教育本質(zhì)上是一種職業(yè)教育,它與普通的學(xué)歷教育和知識(shí)教育有顯著不同,其一個(gè)顯著特點(diǎn)就是特別注重實(shí)務(wù)技能的傳授和訓(xùn)練；而在教學(xué)方法上,不是簡(jiǎn)單的知識(shí)講授,而是需大量采用情景演示、師生互動(dòng)、啟發(fā)辯論、模擬法庭等實(shí)訓(xùn)教學(xué)方式。同時(shí),律師教育又不是普通的職業(yè)教育,而是一種高端職業(yè)教育。因?yàn)槁蓭焾?zhí)業(yè)要求具有大學(xué)本科以上學(xué)歷,因此,將律師教育納入本科教育階段或更早階段是不合適的。
我國(guó)律師教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題
我國(guó)目前的律師教育主要由各級(jí)律協(xié)承擔(dān),其內(nèi)容分崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育兩大塊,這兩塊與前述律師基礎(chǔ)教育和提高教育接近但不等同。按全國(guó)律協(xié)的要求,所有申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的人都必須接受不少于一個(gè)月的崗前培訓(xùn),才能獲取執(zhí)業(yè)證書(shū)。律師的繼續(xù)教育目前只有培訓(xùn)課時(shí)的要求,具體培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)則由各地律協(xié)自己掌握。
近年來(lái),各地陸續(xù)建立了一些律師學(xué)院,這些律師學(xué)院大體有以下幾種情況:一是由地方律協(xié)自辦,承擔(dān)本律協(xié)范圍的律師教育任務(wù)；二是由地方律協(xié)與當(dāng)?shù)馗叩仍盒：限k,一般設(shè)在高校內(nèi),而作為合辦方的地方律協(xié),則把部分律師教育任務(wù)(通常是崗前培訓(xùn))交給律師學(xué)院承擔(dān)；三是完全由政府開(kāi)辦的律師學(xué)院,目前只有國(guó)家律師學(xué)院屬這種情況；四是高校獨(dú)立興辦的律師學(xué)院,如人大律師學(xué)院。
我國(guó)律師教育現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展的需求。我國(guó)律師事業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速,一方面律師執(zhí)業(yè)人數(shù)以每年兩萬(wàn)人的速度增加,另一方面隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活日益多元化、國(guó)際化,新的律師業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)不斷涌現(xiàn),專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、國(guó)際化的高端律師服務(wù)需求日益增多。我國(guó)現(xiàn)行律師教育體制在以上兩方面都難以滿(mǎn)足律師業(yè)發(fā)展的需要。
在律師基礎(chǔ)教育方面,目前一個(gè)月的崗前培訓(xùn),很難達(dá)到培養(yǎng)合格的初級(jí)執(zhí)業(yè)律師的目標(biāo)。在律師繼續(xù)教育方面,主要問(wèn)題是這種教育的目標(biāo)不明確,因而缺乏整體的規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)的教學(xué)設(shè)計(jì),基本是各地各自為政,自行組織實(shí)施。由于各地情況差別較大,在培訓(xùn)內(nèi)容、方式、師資、效果等方面也是千差萬(wàn)別,且大多數(shù)培訓(xùn)為講座式、應(yīng)景式、粗放式,難以滿(mǎn)足律師專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、高層次發(fā)展的需求,這就導(dǎo)致繼續(xù)教育效果不佳,大多流于形式。
我國(guó)律師教育的改革與發(fā)展
根據(jù)以上我國(guó)律師教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題,我們認(rèn)為要發(fā)展我國(guó)律師教育事業(yè),滿(mǎn)足我國(guó)律師業(yè)發(fā)展的需求,需從以下幾方面進(jìn)行改革:
一,提高律師基礎(chǔ)教育水平,大力推廣系統(tǒng)化、正規(guī)化律師基礎(chǔ)教育,相應(yīng)的提高律師業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,規(guī)定申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè),必須接受一年或兩年以上的正規(guī)的律師專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)教育并考核合格,才能取得律師執(zhí)業(yè)資格。在條件成熟時(shí),可考慮把律師專(zhuān)業(yè)列為法學(xué)二級(jí)學(xué)科,納入國(guó)民高等教育體系。
二,律師繼續(xù)教育應(yīng)逐步向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展。應(yīng)根據(jù)律師業(yè)務(wù)的不同門(mén)類(lèi),開(kāi)設(shè)相應(yīng)的系統(tǒng)性律師專(zhuān)業(yè)課程,使學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)能力明顯提高,成為某一律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)家,以滿(mǎn)足律師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需求。
三,逐步轉(zhuǎn)向以律師學(xué)院為主的律師教育體制。首先,律師學(xué)院是專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu),擁有專(zhuān)業(yè)的教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì),能夠科學(xué)的規(guī)劃設(shè)置各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的課程體系,并時(shí)刻掌握業(yè)界發(fā)展動(dòng)態(tài),不斷更新教學(xué)內(nèi)容。其次,律師學(xué)院作為一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu),對(duì)于實(shí)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)家有一定吸引力,便于廣泛吸收律師界以及司法機(jī)關(guān)、政府部門(mén)的高水平專(zhuān)家作兼職教授,從而能大范圍的利用優(yōu)質(zhì)社會(huì)智力資源開(kāi)展律師教育,也可保證律師教育的內(nèi)容更貼近律師業(yè)務(wù)的實(shí)際。再次,律師學(xué)院面向全社會(huì)招生,打破了地域分割的律師教育體制,有利于優(yōu)質(zhì)教育資源的整合,也方便學(xué)習(xí)者自由選擇所需的律師教育產(chǎn)品,反過(guò)來(lái)又促進(jìn)律師教育產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。最后,隨著律師基礎(chǔ)教育系統(tǒng)化、正規(guī)化的推廣,必然要求由專(zhuān)業(yè)的律師學(xué)院來(lái)承擔(dān)律師基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)教育的任務(wù)。
四,向社會(huì)開(kāi)放律師教育,鼓勵(lì)律師教育的市場(chǎng)化運(yùn)作。從國(guó)外的律師教育經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,大多是由受教育者自己付費(fèi)參加各種律師教育課程。這種律師教育課程由專(zhuān)業(yè)的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè),供受眾自由選擇。這種市場(chǎng)化運(yùn)作的方式更符合律師教育的本質(zhì),其優(yōu)勢(shì)在于教學(xué)雙方均出于自由選擇,從而最大限度的發(fā)揮雙方的積極性和主觀能動(dòng)性,使律師教育與律師業(yè)者的需求實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合,真正發(fā)揮律師教育為律師事業(yè)發(fā)展服務(wù)的功能。從律師專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu)來(lái)看,其提供的課程只有真正符合受眾需求才能吸引更多人參加學(xué)習(xí),從而維持其生存發(fā)展。
黨的十八大提出進(jìn)一步深化改革的宏圖,其中最重要的改革就是簡(jiǎn)政放權(quán),大幅度縮減政府權(quán)力,更多發(fā)揮社會(huì)關(guān)系參與各方自我管理、自主調(diào)節(jié)的功能,這就為社會(huì)法律服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的空間�？梢灶A(yù)見(jiàn),隨著改革深化,社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求將大量增加,律師業(yè)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展的黃金時(shí)期。這將對(duì)律師在數(shù)量和質(zhì)量上都提出更高的要求,為滿(mǎn)足這一要求,律師教育就顯得日益重要。希望有關(guān)部門(mén)及律師教育界同仁充分重視這一問(wèn)題,抓住機(jī)遇,銳意改革,開(kāi)創(chuàng)我國(guó)律師教育事業(yè)的新局面。
