[ 孟波 ]——(2004-2-17) / 已閱23798次
我國(guó)三代黨領(lǐng)導(dǎo)核心的憲法觀
——試論三個(gè)代表入憲
（ 蘭州大學(xué) 甘肅 730020 ）
【摘要】本文從我國(guó)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心的憲法觀出發(fā)，注重分析了我國(guó)三代領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)我國(guó)憲法制訂和修正工作所做出的巨大歷史功勛。進(jìn)而提出“三個(gè)代表”是對(duì)毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，其入憲不僅僅是全黨、全國(guó)人民的迫切要求，也是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的需要。最終，我們提出了“三個(gè)代表”入憲的形式以及對(duì)憲法序言第七自然段的兩條修正意見(jiàn)。
【關(guān)鍵詞】 實(shí)事求是 四項(xiàng)基本原則 三個(gè)代表 憲法觀
新中國(guó)建國(guó)以來(lái)至今共制定過(guò)四部憲法，即54、75、78和82年憲法，對(duì)憲法進(jìn)行了五次大的修訂（1979、1980、1988、1993及1999年修訂）。同時(shí)，在建國(guó)初期至54憲法頒布前，還存在著一個(gè)具有憲法性質(zhì)的文件——《共同綱領(lǐng)》。這些憲法和憲法性質(zhì)的文件在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的不同時(shí)期指導(dǎo)著我國(guó)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，為我國(guó)的物質(zhì)文明和精神文明長(zhǎng)期穩(wěn)定、繁榮和健康的發(fā)展起到了不可磨滅的歷史作用。
縱觀建國(guó)以來(lái)具有重大意義和影響的幾次憲法的制定和修改無(wú)不是在黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心的憲法思想指導(dǎo)下進(jìn)行完成的，54年憲法是由毛澤東同志親自主持制定的，它是毛澤東同志憲法觀的忠實(shí)反映；82年憲法是鄧小平同志在撥亂反正的大勢(shì)所趨下制定的治國(guó)安邦之法，它是鄧小平同志憲法觀的全面體現(xiàn)；93年與99年憲法的兩次修訂主要是江澤民同志堅(jiān)持和發(fā)展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)的提出了“三個(gè)代表”的重要思想，特別是99年憲法的修正案則是江澤民同志憲法觀的真實(shí)寫(xiě)照。
從我國(guó)憲法制定的過(guò)程以及我國(guó)三代黨領(lǐng)導(dǎo)核心的憲法觀的體現(xiàn)上，我們不難發(fā)現(xiàn)“三個(gè)代表”的思想是對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是深入結(jié)合我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義特殊國(guó)情的產(chǎn)物，它為解決我國(guó)在改革發(fā)展中遇到的諸多問(wèn)題做出了更全面、更深刻、更透徹的闡述。因此，筆者建議“三個(gè)代表”這一重要思想應(yīng)當(dāng)作為憲法的總的指導(dǎo)思想與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一同在我國(guó)憲法、憲政建設(shè)中居于指導(dǎo)性地位。
一、 毛 澤 東 同 志 的 憲 法 觀
毛澤東同志在砸碎舊法統(tǒng)到建立我國(guó)第一部54年憲法的立憲道路上起到了決定性的作用，他本人的憲法思想觀真實(shí)的體現(xiàn)在54年的憲法里面。毛澤東同志曾指出：一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。毛澤東同志正是從這一根本大法的思想觀入手創(chuàng)立了我國(guó)立憲的基本原理和制憲的重要經(jīng)驗(yàn)，提出了實(shí)事求是的基本立憲指導(dǎo)原則和民主集中制的工作方法。①
實(shí)事求是是毛澤東同志憲法觀的核心。54年憲法制定時(shí)，毛澤東同志就明確的指出“現(xiàn)在能實(shí)行的我們就寫(xiě)，不能實(shí)現(xiàn)的就不寫(xiě)�！雹诟鶕�(jù)這一立憲的基本指導(dǎo)原則，54年憲法結(jié)合我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情合理科學(xué)適當(dāng)?shù)闹贫宋覈?guó)的基本國(guó)體、政體、國(guó)民的基本權(quán)利與義務(wù)等憲法性的內(nèi)容。從而達(dá)到“憲法必須是真正有效的,如果憲法不能由法院強(qiáng)制執(zhí)行,那么憲法除了空洞的詞匯之外,就沒(méi)有任何實(shí)際意義�！保R歇爾語(yǔ)）
民主集中制是毛澤東同志憲法觀的靈魂。毛澤東同志在總結(jié)1954年憲法時(shí)說(shuō):“這個(gè)憲法草案所以得人心,是什么理由呢?我看理由之一,就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和廣大
群眾的意見(jiàn)相結(jié)合的方法。這個(gè)憲法草案,結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)和八千多人的意見(jiàn),公布以后,還要由全國(guó)人民討論,使中央的意見(jiàn)和全國(guó)人民的意見(jiàn)相結(jié)合�！^(guò)去我們采用了這個(gè)方法,今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個(gè)方法。”③可見(jiàn)民主集中制不再單純的作為黨的組織原則，還把它確立為我國(guó)的基本政治組織制度。這一制度的確立成為我國(guó)以后立憲道路的導(dǎo)航塔、引路燈。
總之，實(shí)事求是的立憲指導(dǎo)原則和民主集中制的工作方法是毛澤東同志憲法觀的忠實(shí)反映和集中體現(xiàn)，它們都從本質(zhì)上反映了最廣大人民的迫切要求，是廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是毛澤東同志愛(ài)民、為民、重民的人生觀和方法論的具體運(yùn)用，其思想觀和“三個(gè)代表”中的“代表最廣大人民的根本利益”的思想觀在本質(zhì)具有是共同性和一致性，所以說(shuō)，“三個(gè)代表”的入憲是對(duì)毛澤東思想繼承和發(fā)展。
二、 鄧 小 平 同 志 的 憲 法 觀
鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)向多次向全黨全國(guó)人民嚴(yán)肅指出：國(guó)要有國(guó)法,黨要有黨紀(jì)黨法，必須實(shí)現(xiàn)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的立法與執(zhí)法的局面。在答意大利記者的講話(huà)中再次強(qiáng)調(diào)，只有加強(qiáng)法制建設(shè)，才能從根本上解決問(wèn)題，也才能從根本上避免像“文化大革命”那樣錯(cuò)誤的發(fā)生。④鄧小平同志一直認(rèn)為：建設(shè)社會(huì)主義法制和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主應(yīng)當(dāng)是齊頭并進(jìn)的，要使社會(huì)主義民主制度化、法律化就必須要有以憲法為核心的法律保證。因此，完善憲法和保證憲法權(quán)威是非常必要的。
堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是鄧小平同志憲法觀的精髓。在我國(guó)憲法、憲政建設(shè)的道路上鄧小平同志以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，充分豐富了我國(guó)憲法的思想內(nèi)涵，尤其是以四項(xiàng)基本原則最富有特色，并把它從黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志，轉(zhuǎn)化為憲法指導(dǎo)思想和憲法立法原則�，F(xiàn)行憲法是這樣表述四項(xiàng)基本原則的：在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，“中國(guó)人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制……逐步把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”。這樣，從立法上把四項(xiàng)基本原則確定為憲法的基本精神和指導(dǎo)思想，必將大大加強(qiáng)憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，必將保證憲法在維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更加巨大的作用。
解放和發(fā)展生產(chǎn)力是鄧小平同志憲法觀的根基。鄧小平同志也多次指出：“貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展不快也不是社會(huì)主義。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮,而是富,但這種富是人民的共同富裕�！雹菸覀儓�(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義就是為解放和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國(guó)家富強(qiáng)起來(lái)，使人民生活得到改善。解放和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力是鄧小平同志解決我國(guó)在改革開(kāi)放中所遇到的諸多難題的原則性、根本性的憲法觀點(diǎn)。
總之，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和解放和發(fā)展生產(chǎn)力是鄧小平同志憲法觀的真實(shí)體現(xiàn)和全面總結(jié)。鄧小平同志從馬列主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最本質(zhì)原理出發(fā)提出了發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的重要性，提出了“三個(gè)有利于”的衡量社會(huì)主義的標(biāo)準(zhǔn)，這與“三個(gè)代表”中的“代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求”的思想在本質(zhì)上是同根同源的，其根本目的是一致的，所以說(shuō)，“三個(gè)代表”的入憲是對(duì)鄧小平理論的繼承和發(fā)展；更是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的迫切要求和時(shí)代發(fā)展的需要。
三、江 澤 民 同 志 的 憲 法 觀
在以江澤民同志為首的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體下堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的大旗，堅(jiān)持理論與實(shí)踐的高度統(tǒng)一的改革方向，堅(jiān)決貫徹“主權(quán)在民”“人民利益高于一切”、“依法治國(guó)”的憲法原則，使憲法作為對(duì)人民的根本關(guān)懷由應(yīng)然狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)變到實(shí)然狀態(tài)。
“三個(gè)代表”的重要思想是江澤民同志對(duì)我國(guó)憲法的建設(shè)和發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)之一。所謂“三個(gè)代表”是指：代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，
代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。它不僅是我們黨保持先進(jìn)性并始終成為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的基本要求，也是我國(guó)社會(huì)主義憲法建設(shè)和確立的本質(zhì)要求。三個(gè)代表的思想體系與我國(guó)憲法所代表的根本利益是協(xié)調(diào)一致的。我們之所以堅(jiān)持“三個(gè)代表”思想的入憲，一方面是對(duì)毛澤東同志憲法觀和鄧小平同志憲法觀的繼承和發(fā)展，是遵循老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家治國(guó)興邦的愛(ài)民思想傳統(tǒng)；另一方面，也是因?yàn)椤叭齻�(gè)代表”重要思想本身就是與我國(guó)的憲法所維護(hù)的根本利益相吻合，⑥“三個(gè)代表”的入憲也是我國(guó)憲法作為國(guó)家的根本大法、母法的本身要求，是全國(guó)人民的期望所在和根本利益所在。
以德治國(guó)思想的提出是江澤民同志對(duì)我國(guó)憲法的建設(shè)和發(fā)展作出的又一重要貢獻(xiàn)。這一思想要求我們?cè)诓粩喟l(fā)展和健全社會(huì)主義法制的同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德體系的建設(shè)，注重發(fā)展先進(jìn)的憲法文化，立足本國(guó)的國(guó)情兼容并蓄、與時(shí)俱進(jìn)，使我們國(guó)家在法制建設(shè)的軌道上有徳治文化的正確引導(dǎo)和思想保障。以德治國(guó)思想的憲法化必將更有利于調(diào)整我們?cè)诟母锇l(fā)展過(guò)程中所遇到的新問(wèn)題、新事物；必將更有利于解決我國(guó)憲法所難以觸及到的一些思想領(lǐng)域的困惑和疑難；必將更有利于完善和健全有中國(guó)特色的社會(huì)主義物質(zhì)文明和政治文明的建設(shè)。
總之，堅(jiān)持“三個(gè)代表”的憲法指導(dǎo)思想地位和以德治國(guó)的民主建設(shè)方向是江澤民同志在我國(guó)憲法建設(shè)步入新世紀(jì)后對(duì)我國(guó)憲法的完善和發(fā)展做出的兩大重要貢獻(xiàn)。尤其是“三個(gè)代表”思想的提出更是江澤民同志憲法觀的真實(shí)寫(xiě)照。其作為憲法指導(dǎo)思想的根本地位以被我國(guó)黨的第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)人潛移默化的運(yùn)用到憲法的制定和修改之中，我們現(xiàn)在要做的就是要順應(yīng)時(shí)代的要求，符合廣大人民的根本愿望，滿(mǎn)足憲法建設(shè)的本身要求，將“三個(gè)代表”的思想作為指導(dǎo)思想在憲法的修改過(guò)程中加以確立。
四、“三 個(gè) 代 表” 入 憲 的 可 行 性
“三個(gè)代表”的重要思想作為國(guó)家的指導(dǎo)學(xué)說(shuō)載入憲法必將是國(guó)之所興、民之所福、舉世所盼。我們已經(jīng)從我國(guó)三代黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的憲法觀出發(fā)加以分析了“三個(gè)代表”入憲必要性與一致性。那么“三個(gè)代表”的入憲是否就意味著這四個(gè)字的入憲呢？
答案是否定的。正如胡錦濤主席指出的“改期開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展,是憲法得以充分實(shí)施和不斷完善的根本原因。實(shí)踐沒(méi)有止境,憲法也要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。要適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求,根據(jù)實(shí)踐中取得的重要的新經(jīng)驗(yàn)和新認(rèn)識(shí),及時(shí)依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充,使憲法成為反映時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的憲法�！雹咭虼�，我們所要求的“三個(gè)代表”的入憲是指三個(gè)代表所蘊(yùn)涵的思想的入憲，而不是形式的入憲，是要求制定一部“反映時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的憲法”�！叭齻�(gè)代表”的根本目的是使我國(guó)的廣大人民群眾自覺(jué)自愿的把這種思想拿來(lái)指導(dǎo)自己日常的學(xué)習(xí)、生活，從而真正把“三個(gè)代表”本身所蘊(yùn)涵的深刻哲理體現(xiàn)出來(lái)，貫徹開(kāi)來(lái)。因此，筆者建議將憲法序言第七自然段中經(jīng)憲法第12條修正案修正過(guò)的最后一句話(huà)進(jìn)一步修改為“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論思想指引下，全心全意代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，進(jìn)一步堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明與政治文明，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家�！�
具體分析，這里涉及到憲法序言?xún)商幮薷牡脑O(shè)想。第一處修改設(shè)想是在“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論”之后,增加了“三個(gè)代表” 重要思想的深刻內(nèi)涵，即代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。這一修改的目的，是確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活和人民群眾心目里的指導(dǎo)地位。修改憲法序言這一部分的是因?yàn)椋骸叭齻�(gè)代表”重要思想是馬列主義、毛澤東思想、
鄧小平理論的繼承和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論處于同等重要的憲法地位；并使“三個(gè)代表”的重要思想像當(dāng)年的鄧小平理論一樣，成為能夠經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)的真理；使之成為能夠推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展的強(qiáng)大理論武器,從而長(zhǎng)期主導(dǎo)我們國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向。第二處修改設(shè)想是在憲法序言中增加“建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明與政治文明”。建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明一直是我黨我國(guó)人民進(jìn)行有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中所努力奮斗的，我們?cè)缇蛻?yīng)當(dāng)對(duì)這兩點(diǎn)奮斗目標(biāo)以憲法的形式加以明確。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，也是我國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中早就應(yīng)當(dāng)確立的憲法目標(biāo)。只有在憲法中對(duì)這“三種文明”法律地位給予明確才能更有利于這“三種文明”的實(shí)現(xiàn)；才能更好的建立社會(huì)主義民主、法治與公正。
總之，“三個(gè)代表”的入憲只有讓其實(shí)質(zhì)與精神入憲才是切實(shí)可行的；也才是“三個(gè)代表”本身內(nèi)涵的體現(xiàn)；更是從根本上反映了中國(guó)最廣大人民群眾的心聲，而相反僅僅將“三個(gè)代表”的表面文字入憲這與其本身的思想就是相矛盾的，也就可能加大我們以后對(duì)限權(quán)憲法的限權(quán)成本，其做法是不可取的。⑧
綜上所述，我國(guó)三代黨領(lǐng)導(dǎo)核心以其自身所具有的合理科學(xué)的憲法觀指導(dǎo)著我國(guó)憲法的一次次制定與修正的工作，三代黨中央的領(lǐng)導(dǎo)集體都對(duì)我國(guó)憲法、憲政的建設(shè)和完善作出了不可磨滅的歷史功勛。從三代黨中央的領(lǐng)導(dǎo)集體核心的憲法觀的核心和本質(zhì)思想上，我們不難看出他們的憂(yōu)國(guó)愛(ài)民，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化的建國(guó)愛(ài)國(guó)思想，而這一思想與江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想又是同根同源同質(zhì)的。因此，“三個(gè)代表”思想的入憲必將是大勢(shì)所趨，人心所向的。正如黨的十六屆三中全會(huì)指出的：對(duì)現(xiàn)行憲法修訂的這五個(gè)"有利于"的目標(biāo)那樣“做到有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步�！蔽覀儓�(jiān)信“三個(gè)代表”的入憲必將使這一目標(biāo)更好的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我們對(duì)“三個(gè)代表”思想入憲的形式也提出了一家之言，但其根本目的是希望“三個(gè)代表”作為一個(gè)具有憲法性指導(dǎo)原則的思想可以盡快的被憲法性文件加以確立，并保持“三個(gè)代表”的本質(zhì)內(nèi)涵不被歪曲，從而使“三個(gè)代表”真正的成為全黨、全民和全社會(huì)的思想支柱和理論坐標(biāo)！
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【8】John A.Hawgood: 現(xiàn)代憲法新論[M], 北京：商務(wù)印書(shū)館，212頁(yè)
【作者簡(jiǎn)介】 孟 波 男 山東德州人（1978~ ）現(xiàn)為蘭州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生
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