[ 賀胤應(yīng) ]——(2014-6-29) / 已閱11402次
所謂檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟，是指檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家就特定的民事案件提交法院審理的一種制度。 目前，世界上許多國(guó)家都確立了此種機(jī)制，我國(guó)尚無(wú)此制，主要停留在星星點(diǎn)點(diǎn)的實(shí)踐摸索 和理論探索階段。但國(guó)家利益和社會(huì)利益得不到有效保護(hù)的現(xiàn)狀要求我們應(yīng)該盡快建立檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的機(jī)制。
一、檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的理論基礎(chǔ)。
目前，世界諸國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的理論基礎(chǔ)有兩種，一是公益理論，現(xiàn)代西方法治國(guó)家多基于公益理論來(lái)確立檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的機(jī)制。這種理論認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)是公益代表者，其職權(quán)更多地體現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，當(dāng)國(guó)家和社會(huì)公共利益遭受到不法侵害的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)該代表國(guó)家和社會(huì)提起民事訴訟。 一是國(guó)家全面干預(yù)理論。前蘇聯(lián)等國(guó)家多基于國(guó)家干預(yù)理論來(lái)確立檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的機(jī)制。這種理論認(rèn)為，國(guó)家對(duì)私法關(guān)系具有干預(yù)權(quán)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于民事活動(dòng)也就有相應(yīng)的干預(yù)權(quán)，并以此種干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)利益的維護(hù)。
筆者以為，法律監(jiān)督理論可以作為我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的理論基礎(chǔ)。第一，國(guó)家全面干預(yù)理論已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適度干預(yù)，其根本目的是為了規(guī)范民事主體的行為，使其意志自由限制在法律的適度范圍內(nèi)，以協(xié)調(diào)個(gè)人與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益。第二、我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其擁有的法律監(jiān)督權(quán)（廣義角度）是與行政權(quán)、審判權(quán)相平行的國(guó)家權(quán)力，監(jiān)督的目的是為了保證國(guó)家行政權(quán)和審判權(quán)的正確行使，保障國(guó)家的憲法和法律得以統(tǒng)一貫徹實(shí)施。而此種法律監(jiān)督權(quán)的行使在很大程度上以訴訟行為為載體，監(jiān)督是目的，訴訟是手段。刑事訴訟中如此，民事訴訟中也如此，離開(kāi)了訴訟手段，在當(dāng)下情況下，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能就很難有效實(shí)現(xiàn)，因此檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟，還具有現(xiàn)實(shí)的需要。
但是，為避免檢察機(jī)關(guān)不正當(dāng)?shù)匦惺固崞鹈袷略V訟權(quán)，對(duì)民事活動(dòng)造成不應(yīng)有的侵害，檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟應(yīng)該在目的和范圍上加以引導(dǎo)和限制，為此，很有必要引入公益理論，也即公益理論也應(yīng)作為我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的另一理論基礎(chǔ)。這不僅因?yàn)闄z察制度從其產(chǎn)生時(shí)起便以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益為檢察機(jī)關(guān)的使命，還因?yàn)槟軌蚣s束檢察權(quán)的行使，彌補(bǔ)法律監(jiān)督理論的缺陷。綜上，筆者以為，法律監(jiān)督理論和公益理論都應(yīng)該作為我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的理論基礎(chǔ)。其中，公益理論旨在明確訴訟的目的和任務(wù)，法律監(jiān)督理論旨在聲明我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)。
二、檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的案件范圍
在檢察實(shí)務(wù)中，檢察機(jī)關(guān)究竟應(yīng)該對(duì)那些案件提起民事訴訟。讓我們首先來(lái)看看世界上一些國(guó)家的做法。世界諸國(guó)檢察機(jī)關(guān)可以提起民事訴訟的案件主要有如下幾類：（1）自然人身份案件，包括婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等。（2）法人案件，包括法人破產(chǎn)、解散、清算等。（3）確認(rèn)民事行為無(wú)效案件，如確認(rèn)婚姻、遺囑、合同無(wú)效等。（4）侵權(quán)案件，包括侵害非特定人的公共利益或侵害特定對(duì)象并損害公共利益的案件，如環(huán)保案件等。（5）擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件，如壟斷案件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件等。
由于我國(guó)人口眾多，地域遼闊，與國(guó)外相比司法資源嚴(yán)重不足，應(yīng)嚴(yán)格限制檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的案件范圍，因此筆者認(rèn)為，不宜將自然人身份案件，包括婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等案件列入檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的范圍。因?yàn)閷?duì)這類案件的過(guò)多介入，可能導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)本身不堪重負(fù)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟應(yīng)該嚴(yán)格貫徹公益理論原則，也即是說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都應(yīng)該是為了維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，而不能為了維護(hù)某個(gè)人、某個(gè)組織的利益。下列幾類案件檢察機(jī)關(guān)可以依法民事訴訟。
（一）國(guó)有資產(chǎn)流失等損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的案件
現(xiàn)階段在我國(guó)民事、行政法律關(guān)系領(lǐng)域，侵害國(guó)家利益的違法行為主要是指侵犯國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失以及破壞國(guó)家資源的違法行為。國(guó)有資產(chǎn)流失是指采用非法手段，將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有或者故意加以毀壞，或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守，致使國(guó)有資產(chǎn)遭受重大損失的行為。近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革步伐的不斷加快和深入，一些不法分子乘機(jī)鉆政策的空子，致使國(guó)有資產(chǎn)流失的情況愈演愈烈。從相關(guān)資料看，國(guó)有資產(chǎn)流失渠道主要有：國(guó)有公司的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、董事等非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)；利用職權(quán)為親友非法牟利；在國(guó)有企業(yè)改制、轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，虛假出資，變相侵占國(guó)有資產(chǎn)；低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)；私分國(guó)有資產(chǎn)；簽訂、履行合同失職被騙，致使國(guó)家利益遭受重大損失等。
國(guó)有資產(chǎn)流失作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，所產(chǎn)生的責(zé)任主要有兩類：一是行政責(zé)任，一是刑事責(zé)任。對(duì)于行政責(zé)任，可以通過(guò)政府部門予以處理，追究當(dāng)事人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任；對(duì)于刑事責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)可依法對(duì)行為人提起公訴。但是，在這類案件中，涉及到一個(gè)民事責(zé)任的問(wèn)題，也即對(duì)于流失的國(guó)有資產(chǎn)的追賠問(wèn)題。一般情況下，可以通過(guò)被害人（國(guó)有公司等）起訴的辦法保護(hù)這些合法權(quán)益。但是，有一些國(guó)有資產(chǎn)流失案件由于沒(méi)有合適的起訴人，法律救濟(jì)手段不力，從而使國(guó)有資產(chǎn)不能及時(shí)有效地得到司法保護(hù)或者根本就得不到司法保護(hù)。在此種情況下，作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，是國(guó)家利益的代表，維護(hù)國(guó)家利益是其神圣的職責(zé)，就應(yīng)該站出來(lái)，代表國(guó)家行使起訴權(quán)。因此，應(yīng)該將涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的案件納入檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的范圍。
（二）壟斷案件
我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，形成了不少全國(guó)性的行業(yè)壟斷部門，如供電、電信、醫(yī)藥、鐵路、銀行等。步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這些壟斷行業(yè)時(shí)常利用壟斷優(yōu)勢(shì)，排擠其他相關(guān)合法經(jīng)營(yíng)者，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。但在這類案件中，受害者如弱小的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等處于弱勢(shì)地位，尋求救濟(jì)的渠道較少，即使可以提起相關(guān)訴訟，但當(dāng)對(duì)簿公堂時(shí)，往往在人、財(cái)、物等方面無(wú)法與壟斷企業(yè)相抗衡。另外，由于一般自然人通過(guò)訴訟所獲得的利益不豐足，因此，許多人往往選擇放棄訴訟。所以，必須加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀監(jiān)管力度，完善有關(guān)法律，借鑒國(guó)際上通行的做法，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的壟斷行為提起公益訴訟的權(quán)力，防止和減少企業(yè)的壟斷行為侵害社會(huì)公眾利益。
（三）環(huán)境污染等公害案件
環(huán)境污染等公害案件一般是個(gè)體損害不太大，但由于受害者人數(shù)眾多而總的損害大，因而作為理性經(jīng)濟(jì)人的個(gè)體通過(guò)提起訴訟的方式維護(hù)其權(quán)益的動(dòng)力不大。此外，由于代表人訴訟制度本身的不足，提起訴訟的人不一定能參加訴訟，這在一定程度上也打擊了提起訴訟的積極性。因而，近年來(lái)環(huán)境污染等公害案件日益增多，但由于缺乏有效的法律救濟(jì)，訴諸法律的案件寥寥無(wú)幾。環(huán)境資源作為國(guó)家資源的重要部分，是廣大民眾賴以生存的基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)代表的是國(guó)家和社會(huì)利益，維護(hù)的是法律權(quán)威和法益，而并非某些群體或某個(gè)人的利益，有權(quán)也有義務(wù)對(duì)涉及環(huán)境污染案件提起訴訟，才能使我們的生存空間得以有力的保護(hù)。
（四）損害公共設(shè)施的案件。
損害公共設(shè)施的違法行為，侵害的是不特定多數(shù)人的合法權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)生活中，其表現(xiàn)多種多樣，如行政機(jī)關(guān)非法占用公共設(shè)施，未給予合理維護(hù)而造成損害，等等。但是現(xiàn)行民事、行政法律沒(méi)有規(guī)定對(duì)這類違法行為的訴權(quán)，公眾的利益雖然受到了侵害，但常常告狀無(wú)門。因此，為了維護(hù)公眾的利益，賦予人民檢察院對(duì)此類案件提起公訴的權(quán)力是很有必要的。
（五）其他沒(méi)有起訴主體的民事案件。
提起民事訴訟的主體必須具備法律規(guī)定的資格，而有些侵害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的民事案件往往由于無(wú)人具有起訴主體資格而不能提起訴訟，即使違法行為造成嚴(yán)重的損害結(jié)果，受害人的合法權(quán)益也不能受到法律的保護(hù)。
三、檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的制度構(gòu)想
1、立案的材料來(lái)源
檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟，首先一個(gè)問(wèn)題是立案。立案作為檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的開(kāi)始，必須有說(shuō)明存在相應(yīng)的民事案件的材料。這些材料是檢察機(jī)關(guān)決定是否立為民事案件受理的依據(jù)。刑事訴訟中公安司法機(jī)關(guān)的立案材料來(lái)源有四個(gè)方面，分別為公安司法機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)、單位和個(gè)人的報(bào)案或舉報(bào)，被害人的報(bào)案或者控告，犯罪人的自首等這四個(gè)方面，結(jié)合民事訴訟的特點(diǎn)，筆者以為，犯罪人的自首不適宜作為民事訴訟案件的立案來(lái)源，因?yàn)槊袷略V訟中不存在犯罪人。檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟中的立案材料來(lái)源應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面：一是檢察機(jī)關(guān)的自行發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使法律監(jiān)督權(quán)，對(duì)于一些涉及到公益的民事案件可以依法主動(dòng)提起民事訴訟；二是自然人和相關(guān)單位的舉報(bào)。在刑事訴訟制度視野中，自然人和相關(guān)單位的舉報(bào)是公安司法機(jī)關(guān)決定是否立案的最主要、最普遍的材料來(lái)源，檢察機(jī)關(guān)要提起民事訴訟，這種方式也不可或缺，也是其中重要的一個(gè)方面。三是部分被害人的請(qǐng)求。之所以說(shuō)“部分”，是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的這幾類案件，如壟斷案件、環(huán)境污染案件等，往往侵害到眾多當(dāng)事人和單位的利益，只要有一部分被害人請(qǐng)求即可；之所以說(shuō)“請(qǐng)求”，是因?yàn)樽鳛楸缓θ�，其有�?quán)提起民事訴訟，也是適格的當(dāng)事人，但是由于種種原因，其沒(méi)有提起民事訴訟，而是求助于檢察機(jī)關(guān)。被害人是民事侵權(quán)行為的直接受害者，一方面具有追究侵權(quán)人民事責(zé)任的強(qiáng)烈愿望和積極主動(dòng)性，另一方面，在許多民事案件中，又因?yàn)楸缓θ伺c侵權(quán)人有過(guò)接觸，能夠提供較為詳細(xì)的、具體的有關(guān)侵權(quán)事實(shí)和侵權(quán)人的情況，所以其請(qǐng)求對(duì)于檢察機(jī)關(guān)依法提起民事訴訟具有重要的價(jià)值。因此，被害人的請(qǐng)求也是重要的立案材料來(lái)源。
2、立案的條件
立案必須有一定的事實(shí)材料為依據(jù)，但這并不意味著有了一定的事實(shí)材料就能立案，只有這些材料所反映的事實(shí)符合立案的條件時(shí)，才能依法立案。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者收到民事案件舉報(bào)或請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的審查，只有符合一定的條件后，才可以立案。筆者以為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重審查這三個(gè)方面：一是審查是否屬于本文前述范圍內(nèi)的五類案件；二是審查是否屬于損害公共利益的案件；三是審查是否有適格的原告，且原告是否具有提起民事訴訟的條件和可能性。
3、案件的審查處理
檢察機(jī)關(guān)決定立案后，則需要對(duì)案件進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。如經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為，該案確實(shí)屬于前述范圍內(nèi)的案件，并且具有事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分等條件，那么可以依法提起民事訴訟。此處的審查期限，我覺(jué)得宜為六個(gè)月，如果是案情復(fù)雜、取證困難的案件，可以經(jīng)本院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)三個(gè)月。因?yàn)橛蓹z察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的案件，一般來(lái)說(shuō)都是案情比較復(fù)雜、取證比較困難的案件，規(guī)定為六個(gè)月，有助于檢察機(jī)關(guān)利用充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查取證。如果經(jīng)過(guò)調(diào)查取證及審查處理，發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有必要提起民事訴訟，或案件證據(jù)不足不宜提起民事訴訟的，經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定可以做出不起訴的決定。做出不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)制定不起訴決定書(shū)，并報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案。如果有舉報(bào)人和請(qǐng)求人，還應(yīng)向有關(guān)舉報(bào)人或者請(qǐng)求人送達(dá)不起訴決定。有關(guān)舉報(bào)人或者請(qǐng)求人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定不能成立者，可以向做出不起訴決定的上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)復(fù)議完畢。
4、提起民事訴訟的機(jī)構(gòu)的制度構(gòu)想
應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部哪一個(gè)部門提起民事訴訟？目前，爭(zhēng)議比較大，有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)由公訴部門附帶辦理；有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)單獨(dú)設(shè)立一個(gè)“民事訴訟檢察處（科）”；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)由民事行政檢察部門兼職負(fù)責(zé)。筆者以為，這些觀點(diǎn)都是不成熟的，不符合檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際。公訴部門本身亟待審查起訴的刑事案件已經(jīng)很多，沒(méi)有人力和物力去再負(fù)責(zé)提起民事訴訟；另外，由公訴部門的檢察官同時(shí)處理兩類不同性質(zhì)的案件，也易引起檢察人員角色的混亂，不利于案件的處理。而單獨(dú)設(shè)立一個(gè)“民事訴訟檢察處”也沒(méi)有必要，反而會(huì)帶來(lái)機(jī)構(gòu)臃腫之弊端。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察部門依法對(duì)民事審判和行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督，對(duì)人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，民事行政檢察部門具有提起民事訴訟的經(jīng)驗(yàn)和便利條件，因此，在現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟尚處于探索的情況下，可以先由檢察機(jī)關(guān)的民事行政部門具體負(fù)責(zé)兼職審查起訴民事案件，等到時(shí)機(jī)成熟，可以嘗試在此類案件易發(fā)的部分地區(qū)檢察院?jiǎn)为?dú)設(shè)立一個(gè)部門，專事負(fù)責(zé)提起民事訴訟。
5、如何向法院提出訴訟？
檢察機(jī)關(guān)向法院提起民事訴訟，應(yīng)依據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定如期向法院提交相關(guān)的訴訟文書(shū)和證據(jù)材料。人民法院受理檢察機(jī)關(guān)提出的民事訴訟后，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，此處沒(méi)有必要詳細(xì)論述。
這里有幾個(gè)問(wèn)題需要探討，一是檢察機(jī)關(guān)在提起民事訴訟中的法律地位。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟時(shí)，出席法庭參加訴訟的檢察員應(yīng)當(dāng)處于原告的地位，但由于檢察機(jī)關(guān)又具有國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)，這決定了檢察機(jī)關(guān)的這種原告的地位又與一般的原告不同，即檢察機(jī)關(guān)既是原告，又是法律監(jiān)督者，享有一般原告所沒(méi)有的權(quán)利，如有權(quán)查閱案件材料，參加審查證據(jù)，對(duì)案件處理提供意見(jiàn)等。就區(qū)別于一般原告地位而言，這可稱為特殊原告地位。二是檢察人員的稱謂問(wèn)題。這是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)稱為“原告”，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)稱“國(guó)家公訴人”；有的學(xué)者則主張稱“監(jiān)訴人”等。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟，出庭檢察人員應(yīng)稱“民事公訴人”為宜。這是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)所提起的案件是民事案件，同時(shí)出席法庭的又是與一般民事原告不同的代表國(guó)家的檢察官，所以稱之為“民事公訴人”較為妥當(dāng)。
四、檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的立法建議
在我國(guó)現(xiàn)行立法中，至今尚未確立檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟這一制度這不能不說(shuō)不是一大缺憾，因此立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以高度重視，并盡快予以解決。具體來(lái)說(shuō)，可以從下幾個(gè)方面來(lái)完善現(xiàn)行立法。
1.明確賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的權(quán)力，并規(guī)定具體的條件、范圍與程序。尤其在程序設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的特點(diǎn)。一般而言，檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟，對(duì)所涉及的民事主體的實(shí)體權(quán)利義務(wù)往往并無(wú)處分權(quán)，從訴訟性質(zhì)上來(lái)看，大多屬于確認(rèn)之訴，撤銷之訴和停止侵害，排除妨礙等非財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移因素之訴，并且在檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的案件中，存在兩個(gè)層次的法律關(guān)系，一是民事主體利益與社會(huì)公共利益的關(guān)系；二是民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，審理檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟，不能適用普通的民事訴訟程
序，而應(yīng)構(gòu)建一種特別的訴訟程序。從國(guó)外立法來(lái)看，其中很大一部分是通過(guò)非訟程序來(lái)解決的。法院的職權(quán)探知主義與非訴法理在程序設(shè)計(jì)中得以充分肯定。
2.在相應(yīng)的民事經(jīng)濟(jì)實(shí)體法中明確規(guī)定人民檢察院的相應(yīng)職責(zé)從而為檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟，代表國(guó)家以司法手段主動(dòng)干預(yù)民事生活確立法律基礎(chǔ)。如在破產(chǎn)法的修改中，明確規(guī)定人民檢察機(jī)關(guān)對(duì)破產(chǎn)行為是否規(guī)避法律、損害國(guó)家利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序享有監(jiān)督檢查權(quán)，對(duì)確有上述情形的，可以申請(qǐng)人民法院駁回破產(chǎn)申請(qǐng)或撤銷破產(chǎn)宣告，以重新進(jìn)行破產(chǎn)清算。再如，在即將制定的反壟斷法中，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)那些嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的壟斷行為，有權(quán)提起訴訟，從而限制或解除這些不當(dāng)壟斷，以維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外，在合同法中，也有必要明確規(guī)定，對(duì)于雙方惡意串通，損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的合同，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起訴訟要求確認(rèn)合同無(wú)效。總之，隨著檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟范圍的不斷擴(kuò)大，與此相應(yīng)的民事經(jīng)濟(jì)實(shí)體法有必要明確檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的職責(zé)，從而為其提起民事訴訟確定實(shí)體法上的依據(jù)。
賀胤應(yīng)：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院助理檢察員，全國(guó)檢察理論研究人才，兵團(tuán)屯墾戍邊理論研究中心研究員，著有《全民通俗刑法——一本書(shū)讀懂犯罪與刑罰》中國(guó)法制出版社出版。
