[ 李君友 ]——(2014-7-21) / 已閱37010次
李君友 山東法揚(yáng)律師事務(wù)所
內(nèi)容摘要：律師全面進(jìn)入政府法律服務(wù)市場(chǎng)，向政府投標(biāo)法律服務(wù)必將是律師事務(wù)所拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、取得案源的常態(tài)方式。打鐵還需自身硬，律師事務(wù)所的品牌是贏得法律服務(wù)市場(chǎng)的必要條件。但凡事細(xì)節(jié)決定成敗，律師事務(wù)所做好法律服務(wù)標(biāo)書(shū)也尤為重要。
關(guān)鍵詞：律師事務(wù)所 投標(biāo)書(shū) 制作
2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）為律師全面進(jìn)入政府法律服務(wù)市場(chǎng)提供了機(jī)遇�！稕Q定》提出切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府�！稕Q定》還提出推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)將是未來(lái)政府采購(gòu)的重要支出。向政府投標(biāo)法律服務(wù)也將是律師事務(wù)所拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、取得案源的常態(tài)方式。
2014年6月16日，山東律師網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于2014年山東省省直單位法律服務(wù)定點(diǎn)律師事務(wù)所入圍資格政府采購(gòu)的通知》：山東政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp-shandong.gov.cn）和山東政府集中采購(gòu)網(wǎng)（www.sdzfcg.gov.cn）發(fā)布了2014年山東省省直單位法律服務(wù)定點(diǎn)律師事務(wù)所入圍資格政府采購(gòu)招標(biāo)公告，要求各律師事務(wù)所登陸相關(guān)網(wǎng)站查看相關(guān)信息并參與。政府采購(gòu)法律服務(wù)招標(biāo)山東省省直單位法律服務(wù)定點(diǎn)律師事務(wù)所入圍資格在山東省尚屬首次，如何制作好投標(biāo)書(shū)并取得實(shí)效，對(duì)每家律師事務(wù)所都是一個(gè)全新課題。筆者有幸參與了這次富有挑戰(zhàn)性的活動(dòng)，牽頭組織專(zhuān)項(xiàng)工作團(tuán)隊(duì)，精心組織，加班加點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求，收集整理了我所為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位提供常年法律顧問(wèn)服務(wù)的成功案例，多年進(jìn)行社會(huì)公益活動(dòng)、法律援助的生動(dòng)事例，律師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)�；膱F(tuán)隊(duì)實(shí)力及相關(guān)技術(shù)資料，匯編了我所《2014年山東省省直單位法律服務(wù)定點(diǎn)律師事務(wù)所》投標(biāo)書(shū)。7月15日，山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心開(kāi)標(biāo)進(jìn)行了形式審查，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)法揚(yáng)律師事務(wù)所以總分第十二名的優(yōu)異成績(jī)成功入圍2014年山東省省直單位法律服務(wù)定點(diǎn)律師事務(wù)所。在此，筆者根據(jù)這次投標(biāo)的實(shí)踐，就律師事務(wù)所法律業(yè)務(wù)投標(biāo)書(shū)的制作談幾點(diǎn)淺見(jiàn)。
一、認(rèn)真、細(xì)致研讀招標(biāo)文件，確定最佳投標(biāo)方案
山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心發(fā)布的2014年山東省省直單位法律服務(wù)定點(diǎn)律師事務(wù)所入圍資格招標(biāo)文件共兩冊(cè)，50余頁(yè)，八個(gè)部分包括投標(biāo)人須知、政府采購(gòu)合同、投標(biāo)文件格式、附件、投標(biāo)邀請(qǐng)、投標(biāo)人須知附表、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)分細(xì)則、項(xiàng)目需求和服務(wù)方案要求，內(nèi)容繁雜，需要認(rèn)真、細(xì)致研究，讀懂招標(biāo)文件，方能確定最佳投標(biāo)方案。
（一）投標(biāo)主體的選定
1、投標(biāo)主體的資格
投標(biāo)主體需要具備《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和招標(biāo)文件規(guī)定的條件：即1) 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2) 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；3) 具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；4) 具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；5) 參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；6) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；
對(duì)此，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交律師事務(wù)所有效的執(zhí)業(yè)許可證、組織代碼證、稅務(wù)登記證以及行業(yè)主管機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)對(duì)律師事務(wù)所投標(biāo)前三年內(nèi)未受到司法行政部門(mén)行政處罰或律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分的證明文件。
2、投標(biāo)主體的區(qū)域限制
投標(biāo)人的資質(zhì)要求具備律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證，住所不在濟(jì)南市的，須同時(shí)具備濟(jì)南市分所律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證。因此，住所不在濟(jì)南市，在濟(jì)南市沒(méi)有分所的律師事務(wù)所，不具有投標(biāo)資格。因此，如果不以濟(jì)南分所名義投標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)提交律師事務(wù)所濟(jì)南分所有效的執(zhí)業(yè)許可證、組織代碼證、稅務(wù)登記證以及行業(yè)主管機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)的相關(guān)證明文件。
3、投標(biāo)主體的選擇
投標(biāo)人總部不在濟(jì)南，以總所還是以分所作為投標(biāo)主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)律師事務(wù)所濟(jì)南分所設(shè)立的時(shí)間、規(guī)模、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型不同來(lái)確定。本次除濟(jì)南市參加投標(biāo)的律師事務(wù)所外，青島、煙臺(tái)、棗莊均以總所作為投標(biāo)主體。少數(shù)幾家北京市律師事務(wù)所以濟(jì)南分所作為投標(biāo)主體。投標(biāo)主體的規(guī)�；�、規(guī)范化、品牌化建設(shè)程度將直接影響競(jìng)標(biāo)的成功率。招標(biāo)文件載明獲得行政主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)授予的“全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所”稱(chēng)號(hào)，得4分；獲得行政主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)授予的“山東省優(yōu)秀律師事務(wù)所”稱(chēng)號(hào)，得2 分，兩項(xiàng)合計(jì)最高得6 分。投標(biāo)人開(kāi)標(biāo)日起近36 個(gè)月內(nèi)承擔(dān)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織法律服務(wù)案例每提供1 個(gè)合同得1 分，最高得10 分等。
（二）投標(biāo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)專(zhuān)職律師的選定
1、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)專(zhuān)職律師執(zhí)業(yè)年限的限制
投標(biāo)人委派的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)專(zhuān)職律師須為連續(xù)執(zhí)業(yè)年限≥5 年的專(zhuān)職律師，如不符合將作為廢標(biāo)處理。因此，律師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)專(zhuān)職律師連續(xù)執(zhí)業(yè)年限超過(guò)5年應(yīng)當(dāng)作出承諾，除此之外，為提高公信力應(yīng)當(dāng)由律師協(xié)會(huì)出具證明。
2、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)律師應(yīng)當(dāng)具有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)
本次招標(biāo)法律服務(wù)內(nèi)容為：
（1）非訴訟日常法律服務(wù)
1）向省直單位提供國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)信息及咨詢(xún)；
2）參與省直單位立法、制定規(guī)范性文件的活動(dòng)，并提供法律論證意見(jiàn)，使之符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定；
3）協(xié)助省直單位做好依法治理相關(guān)工作，包括梳理行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)，梳理執(zhí)法依據(jù)，審查、清理規(guī)范性文件，規(guī)范制發(fā)程序等；
4）提供法律風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)，幫助制定防控政策；
5）為省直單位重大決策、涉及社會(huì)穩(wěn)定重要事項(xiàng)、重大突發(fā)事件和行政執(zhí)法等行為提供法律意見(jiàn)或者法律論證；
6）參與處理涉及省直單位的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和其他糾紛；
7）為省直單位的有關(guān)民事、經(jīng)濟(jì)、行政、涉外等案件的訴訟、復(fù)議、仲裁活動(dòng)提供法律咨詢(xún)和論證意見(jiàn)；
8）參與省直單位同國(guó)內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)的投資、貿(mào)易或合作談判以及簽約活動(dòng)，就法律問(wèn)題提供法律服務(wù)；
9）為省直單位林權(quán)制度改革，草場(chǎng)承包、出讓?zhuān)娰Y源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等法律事項(xiàng)出具法律意見(jiàn)或者提供法律咨詢(xún)；
10）就省直單位管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大影響事件，受省直單位委托，以第三方獨(dú)立執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的身份進(jìn)行調(diào)查，提出依法處理的法律意見(jiàn)；
11）對(duì)省直單位有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，協(xié)助省直單位做好法制宣傳教育工作；
12）其他法律服務(wù)。
（2）訴訟、仲裁法律服務(wù)
代理省直單位的民事訴訟案件、行政訴訟案件、國(guó)家賠償案件，各類(lèi)訴訟案件的申訴等訴訟、仲裁活動(dòng)。
因此，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)選定具有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的律師。本所尤其重視項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)律師的選派，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)律師全部由長(zhǎng)期擔(dān)任市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位常年法律顧問(wèn)的資深律師組成，執(zhí)業(yè)時(shí)間10年以上，一級(jí)律師一名、二級(jí)律師兩名、三級(jí)律師四名，完全符合招標(biāo)文件的要求，相應(yīng)分值得到滿(mǎn)分。
3、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)律師應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、未受過(guò)行業(yè)處分
本所委派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)律師均恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，遵守律師行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則，品行良好；沒(méi)有受過(guò)司法行政部門(mén)的行政處罰或律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；能夠勤勉盡責(zé)，充分運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，盡心盡職完成法律服務(wù)工作。其中有兩名律師被司法部表彰，一名律師為山東省優(yōu)秀律師、山東省維護(hù)職工權(quán)益優(yōu)秀律師、棗莊市有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家，在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)方面獲得了較高的分值。
二、確定合理、合規(guī)的報(bào)價(jià)明細(xì)及標(biāo)價(jià)
投標(biāo)人報(bào)價(jià)明細(xì)及標(biāo)價(jià)是投標(biāo)書(shū)的重要組成部分，也是影響中標(biāo)的重要因素。
（一）律師收費(fèi)的依據(jù)
2006年4月13日，國(guó)家發(fā)改委、司法部共同頒布了《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，該辦法對(duì)于律師事務(wù)所收費(fèi)價(jià)格管理的規(guī)制更具有里程碑的意義。根據(jù)該辦法，司法部不再參與律師收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的確定，而將該權(quán)力全部交由省級(jí)物價(jià)部門(mén)和司法行政部門(mén)，通過(guò)包括基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度在內(nèi)的政府指導(dǎo)價(jià)形式進(jìn)行規(guī)定，不按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取律師服務(wù)費(fèi)的，則可能會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的紀(jì)律處分和行政處罰。該辦法明確規(guī)定了實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的案件范圍，明確規(guī)定了采取計(jì)件收費(fèi)、按標(biāo)的額比例收費(fèi)、計(jì)時(shí)收費(fèi)及實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)等收費(fèi)方式，并第一次在關(guān)于律師收費(fèi)的部門(mén)規(guī)章里以抽象的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范律師事務(wù)所與委托人的自主定價(jià)行為。
2014年6月16日，山東省物價(jià)局、山東省司法廳發(fā)布的魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2014〕84號(hào)《關(guān)于山東省律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，自2014年7月1日起執(zhí)行，有效期至2016年6月30日。該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)代理民事訴訟案件、代理行政訴訟案件、代理國(guó)家賠償案件、辦理刑事訴訟案件、代理各類(lèi)訴訟案件的申訴，規(guī)定了律師收費(fèi)的幅度，實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)。
對(duì)于非訴訟業(yè)務(wù)收費(fèi)，可以參照2013年11月27日山東省律師協(xié)會(huì)下發(fā)的《山東省律師行業(yè)非訴訟業(yè)務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》。常年法律顧問(wèn)項(xiàng)目，可采用年度計(jì)時(shí)收費(fèi)方式。不采用計(jì)時(shí)收費(fèi)方式的，可根據(jù)預(yù)計(jì)的律師工作時(shí)間、顧問(wèn)單位上年度營(yíng)業(yè)額、顧問(wèn)單位法律風(fēng)險(xiǎn)程度、律師法律服務(wù)水平等因素確定年度收費(fèi)額。大中型企業(yè)常年法律顧問(wèn)費(fèi)每年最低10萬(wàn)元，對(duì)小微企業(yè)、非經(jīng)營(yíng)性單位、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顧問(wèn)單位可適當(dāng)降低收費(fèi)。常年法律顧問(wèn)單位重大專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)項(xiàng)目，按照計(jì)時(shí)或計(jì)件方式另行收費(fèi)。
（二）本次招標(biāo)法律服務(wù)非訴訟日常法律服務(wù)實(shí)際是常年法律顧問(wèn)服務(wù)，訴訟、仲裁法律服務(wù)可能是個(gè)案代理，也可能是常年法律顧問(wèn)服務(wù)中的訴訟、仲裁法律服務(wù)。
本次招標(biāo)報(bào)價(jià)由兩部分構(gòu)成。一部分是非訴訟日常法律服務(wù)，共計(jì)17分，以滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分＝（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×17×100。另一部分是訴訟、仲裁法律服務(wù)共計(jì)8分，以滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為,評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分＝（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×8×100。由此可見(jiàn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的分值共計(jì)25分，占總分值25%。
確定合理、合規(guī)的非訴訟日常法律服務(wù)的價(jià)格非常重要。本次投標(biāo)非訴訟日常法律服務(wù)最低報(bào)價(jià)為“0”，顯然“0”報(bào)價(jià)不能滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，否則將造成其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都為“0”，“0”報(bào)價(jià)的投標(biāo)成為廢標(biāo)。本次投標(biāo)非訴訟日常法律服務(wù)最高報(bào)價(jià)為20萬(wàn)元/人，有效的非訴訟日常法律服務(wù)最低報(bào)價(jià)為“0.5萬(wàn)元/人”， 最高報(bào)價(jià)投標(biāo)人該項(xiàng)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)0.5萬(wàn)元/人/投標(biāo)報(bào)價(jià)20萬(wàn)元/人）×17×100=0.425分，該投標(biāo)人因報(bào)價(jià)過(guò)高而出局。本次中標(biāo)的40家律師事務(wù)所的非訴訟日常法律服務(wù)一般在1-3萬(wàn)元/人。
另一部分是訴訟、仲裁法律服務(wù)的報(bào)價(jià)。包括涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系民事訴訟案件、行政訴訟案件、各類(lèi)訴訟案件的申訴及涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系國(guó)家賠償案件兩類(lèi)。招標(biāo)人的招標(biāo)意圖是要求投標(biāo)人根據(jù)《山東省律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)代理民事訴訟案件、代理行政訴訟案件、代理國(guó)家賠償案件、代理各類(lèi)訴訟案件的申訴規(guī)定的收費(fèi)幅度選擇投標(biāo)明細(xì)、確定投標(biāo)數(shù)額。投標(biāo)人大多是按照訴訟、仲裁個(gè)案代理計(jì)算的投標(biāo)明細(xì)。中標(biāo)的40家律師事務(wù)所投標(biāo)價(jià)一般在60-130萬(wàn)元，是比較合理的投標(biāo)價(jià)。
本次招標(biāo)文件沒(méi)有明確訴訟、仲裁法律服務(wù)的性質(zhì)，如果是訴訟、仲裁個(gè)案代理招標(biāo)，筆者認(rèn)為，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《山東省律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)代理民事訴訟案件、代理行政訴訟案件、代理國(guó)家賠償案件、代理各類(lèi)訴訟案件的申訴規(guī)定的收費(fèi)幅度報(bào)價(jià)。否則，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、司法部共同頒布了《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第二十六條規(guī)定，應(yīng)受到價(jià)格管理部門(mén)行政處罰的行為主要有六類(lèi)：⑴不按規(guī)定公示律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；⑵提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的；⑶超出政府指導(dǎo)價(jià)范圍或幅度收費(fèi)的；⑷變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；⑸以明顯低于成本的收費(fèi)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的；⑹其他價(jià)格違法行為。低于或高于收費(fèi)幅度報(bào)價(jià)都屬于價(jià)格違法，將影響中標(biāo)。
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