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  • 以一則案例淺析農(nóng)村建房合同糾紛的案由確定問題

    [ 王冠華 ]——(2014-12-20) / 已閱20720次

    以一則案例淺析農(nóng)村建房合同糾紛的案由確定問題

    王冠華

    一、案情簡介

    以建設“美麗鄉(xiāng)村”、顯著改善農(nóng)牧民生活環(huán)境為目標,通過每年確定整村推進工作,在群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上,某縣在其轄區(qū)內(nèi)全面推進富民安居工程,并通過政府補助與農(nóng)民自籌的方式落實建房資金。寧某系某縣某鎮(zhèn)村民,2012年6月,將其位于某村富民安居工程的二層房屋建設發(fā)包給沒有資質(zhì)的郅某,并與郅某簽訂書面的“建設工程施工合同”,后郅某組織陳某等多人施工,并于2013年7月將建成房屋交付寧某。因施工過程中,寧某擅改原圖紙設計,導致工程量增加,郅某要求寧某結(jié)算并給付該增加部分的造價成本,但寧某以各種理由予以抵賴并拒絕給付,無奈之下,郅某將寧某訴至某縣人民法院。

    二、主要問題

    本案案由應確定為建設工程合同糾紛,還是承攬合同糾紛?

    三、評析

    1.富民安居工程的定性

    本案富民安居工程系在村農(nóng)民集體所有土地上進行的公共建設項目,某縣、縣下轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府雖然對農(nóng)戶有建房經(jīng)費補貼,但該工程建設仍屬村民自治范疇的行為,而非政府行為;村民個人作為房主,是合法的房屋建設主體。主要理由如下:
    第一,從土地性質(zhì)看,本案富民安居工程所占土地為農(nóng)民集體所有土地,而非國有土地。根據(jù)《土地管理法》第10條、第11條和第43條的規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的,由縣級人民政府登記造冊,核發(fā)證書,確認建設用地使用權;村民建設住宅經(jīng)依法批準,可以使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。據(jù)此,本案中,某縣全面推進富民安居工程,并不是將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有建設用地后由有關政府部門組織建設,而是由政府補貼部分資金,在不改變土地性質(zhì)的前提下,由各村村民自行修建并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責給予農(nóng)戶相應補貼。因此,某縣、縣下轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府雖然給予了農(nóng)戶相應的資金補貼,并規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責工程的組織實施,但并未改變富民安居工程所占土地為集體所有土地這一性質(zhì)。
    第二,從村民自治范圍看,本案富民安居工程屬于某縣下轄各村村民自治范圍內(nèi)的事務!洞迕裎瘑T會組織法》對村民委員會的主體性質(zhì)、工作職能作了十分明確的規(guī)定,該法第2條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”第8條第2款規(guī)定:“村民委員會依照法律規(guī)定,管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn),引導村民合理利用自然資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境!钡24條規(guī)定:“涉及村民利益的事項,應經(jīng)村民會議或者授權村民代表會議討論決定!睋(jù)此,本案中,富民安居工程系在村農(nóng)民集體土地上建設的公共項目,系村民自治范圍內(nèi)的事務;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對該等建設項目的申報、規(guī)劃和組織實施的權力,不及于富民安居工程;各村村民大會或者村民代表會議在授權范圍內(nèi)依法有權決定是否實施富民安居工程;村民個人作為房主,顯系合法的房屋建設主體。

    2.寧某與郅某簽訂的合同效力分析

    (1)寧某是否為適格的發(fā)包人

    我國《建筑法》第2條第1款規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動,實施對建筑活動的監(jiān)督管理,應當遵守本法!钡83條第3款規(guī)定:“農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動,不適用本法!痹ㄔO部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見》進一步規(guī)定,“對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程、居民自建兩層(不含兩層)以上、以及其它建設工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設工程、村莊建設規(guī)劃范圍內(nèi)的學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑(以下稱限額以上工程),應嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)督管理!睋(jù)此,本案中,寧某位于富民安居工程的建設房屋為兩層樓房,屬于農(nóng)民自建低層住宅的建筑,應不受《建筑法》的調(diào)整。
    根據(jù)《合同法》對建設工程合同的定性,《合同法》、《建筑法》等相關法律、法規(guī)和規(guī)章對建設工程合同發(fā)包人和承包人主體資格均有嚴格要求:發(fā)包人一般為建設工程建設單位,承包人為具有從事勘察、設計、施工業(yè)務資格的法人,且要具有相應資質(zhì),即自然人不能成為建設工程合同的發(fā)包人,也不能成為承包人。由于本案不受《建筑法》等法律的調(diào)整,故本案發(fā)包人寧某,即房主系自然人,將其兩層樓房建設向外發(fā)包,并不違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,主體是適格的。

    (2)郅某是否為適格的承包人

    我國《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第2條規(guī)定,“制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)等的建設,必須遵守本條例!钡23條規(guī)定:“承擔村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務的單位,必須具有相應的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書,并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務。”“在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠,除承擔房屋修繕外,須按有關規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)!蓖瑫r,原建設部1996年頒布的《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》第5條也規(guī)定:“建筑工匠應當依照本辦法進行資格審定,取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書。未取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書,不得承攬村鎮(zhèn)建筑工程!
    行政許可法出臺后,2004年5月19日,國務院頒布了《關于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》,其中第81項即廢止了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》中的“村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格審批”項目;2004年7月2日,在原建設部《關于廢止<城市房屋修繕管理規(guī)定>等部令的決定》中,第6項即為《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》,自此,學界及司法實務界傾向性意見認為關于個體工匠的資質(zhì)問題再無強行規(guī)定。2004年12月6日原建設部下發(fā)的《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見》也未對個體工匠必須取得資質(zhì)證書作出強制性要求。據(jù)此可以認為,現(xiàn)行法律法規(guī)對低層農(nóng)村房屋建設并未強制要求農(nóng)村個體工匠需要施工資質(zhì)。故本案中,郅某作為承包人承包寧某兩層房屋建設同樣也是適格的。

    (3)寧某與郅某簽訂的施工合同是否有效?

    如前所述,寧某與郅某作為合同的當事人,主體適格;趯幠澈哇つ尘峭耆袷滦袨槟芰θ耍贤灯湔鎸嵰馑急硎,且不違背法律、法規(guī)的強制性規(guī)定和社會公共利益,不存在無效或者可撤銷的情形,故其簽訂的施工合同應確認為有效。

    3.本案案由應確定為承攬合同糾紛

    依據(jù)《合同法》第251條、第269條規(guī)定,所謂承攬合同,是指“承攬人按照定作人的要求完成工作,交付工作成果,定作人給付報酬的合同”;所謂建設工程合同,是指“承包人進行工程建設,發(fā)包人支付價款的合同”,包括“工程勘察、設計、施工合同”。同時《合同法》第287條規(guī)定,合同法第16章(建設工程合同)“沒有規(guī)定的,適用承攬合同的有關規(guī)定!庇纱丝梢,承攬合同與建設工程合同具備一定的相通性,質(zhì)言之,建設工程合同實際是從承攬合同中剝離出來的一種特殊的承攬合同。
    通過前述分析,我們可知:農(nóng)村兩層以下的低層住宅不受《建筑法》的調(diào)整,無論對發(fā)包人還是承包人均無資質(zhì)上的強制性要求;诖,依據(jù)法律體系解釋,我們可以得出這樣一個初步的結(jié)論:在農(nóng)村房屋建設中,對于需要資質(zhì)的,發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同應定性為建設工程承包合同;對于不需要資質(zhì)的,發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同應定性為承攬合同。
    綜上所述,本案富民安居工程建設非政府行為,屬于村民自治范疇的行為,村民個人作為房主是合法的房屋建設主體;村民寧某與農(nóng)村個體工匠郅某簽訂的施工合同雖名為“建設工程施工合同”,但根據(jù)其涉及的民事法律關系的性質(zhì),應適用《建筑法》之外關于承攬合同的相關法律規(guī)定,本案案由應確定為承攬合同糾紛。

    【作者簡介】
    專職律師,法學博士,國際注冊高級法律顧問師,目前作為“1+1”中國法律援助志愿者行動律師服務于新疆布爾津縣。
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