[ 張文忠 ]——(2015-1-31) / 已閱15728次
論集體企業(yè)權(quán)力機構(gòu)的組成問題
——張文忠
我國集體企業(yè)包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、供銷社集體企業(yè)等。2004年末,集體企業(yè)34.3 萬個,占企業(yè)法人數(shù)量比重10.5%；2008年末,集體企業(yè)降至19.2 萬個（集體企業(yè)資產(chǎn)總額4.4萬億元）,占企業(yè)法人數(shù)量比重3.9%；2013年末,集體企業(yè)進一步降至13.1萬個,占企業(yè)法人數(shù)量比重1.6%。集體企業(yè)呈不斷減少的趨勢，說明集體企業(yè)的法人制度不適應市經(jīng)濟環(huán)境，尤其是集體企業(yè)權(quán)力機構(gòu)的組成問題，是集體企業(yè)最主要的問題。
一、集體企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成的現(xiàn)行規(guī)定
企業(yè)法人制度的建立，保證企業(yè)資產(chǎn)不論由誰投資，一旦形成企業(yè)資產(chǎn)投入運營，其產(chǎn)權(quán)就歸企業(yè)，而原來的投資者就與現(xiàn)實資產(chǎn)的運營脫離了關(guān)系。但企業(yè)產(chǎn)權(quán)運作是在權(quán)力機構(gòu)制約下進行的，企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成的現(xiàn)行規(guī)定有三種情形：一是規(guī)定企業(yè)權(quán)力機構(gòu)由投資者組成并按照出資比例行使表決權(quán)，如股份有限公司的股東大會、有限責任公司的股東會。二是規(guī)定企業(yè)權(quán)力機構(gòu)由投資者組成但按一人一票制行使表決權(quán)，如農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會、供銷社集體企業(yè)的社員（代表）大會、鄉(xiāng)村集體企業(yè)的所有者（投資者）會議。三是規(guī)定企業(yè)權(quán)力機構(gòu)由勞動者組成并按一人一票制行使表決權(quán)，如城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工（代表）大會。以下分析城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、供銷社集體企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成的現(xiàn)行規(guī)定。
（一）城鎮(zhèn)集體企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成的現(xiàn)行規(guī)定
《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第四條第一款規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)是財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟組織”。第三十七條規(guī)定：“集體企業(yè)的公共積累，歸本企業(yè)勞動群眾集體所有”。第八條規(guī)定：“集體企業(yè)的職工是企業(yè)的主人，依照法律、法規(guī)和集體企業(yè)章程行使管理企業(yè)的權(quán)力”。第九條規(guī)定：“集體企業(yè)依照法律規(guī)定實行民主管理。職工（代表）大會是集體企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)，由其選舉和罷免企業(yè)管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題”。從上述表述來看，城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)歸屬本企業(yè)勞動群眾集體所有。城鎮(zhèn)集體企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)是職工（代表）大會，權(quán)力機構(gòu)由企業(yè)職工組成。
（二）鄉(xiāng)村集體企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成的現(xiàn)行規(guī)定
《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第十八條第一款規(guī)定：“企業(yè)財產(chǎn)屬于舉辦該企業(yè)的鄉(xiāng)或者村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)或者村的農(nóng)民大會（農(nóng)民代表會議）或者代表全體農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織行使企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)”。第十九條第一款規(guī)定：“企業(yè)所有者依法決定企業(yè)的經(jīng)營方向、經(jīng)營形式、廠長（經(jīng)理）人選或者選聘方式，依法決定企業(yè)稅后利潤在其與企業(yè)之間的具體分配比例，有權(quán)作出關(guān)于企業(yè)分立、合并、遷移、停業(yè)、終止、申請破產(chǎn)等決議”。《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第十條第一款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財產(chǎn)權(quán)屬于設立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有”。第十三條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)形式設立，投資者依照有關(guān)法律、行政法規(guī)決定企業(yè)的重大事項，建立經(jīng)營管理制度，依法享有權(quán)利和承擔義務”。從上述表述來看，鄉(xiāng)村集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)屬于舉辦（設立）該企業(yè)的鄉(xiāng)或者村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民集體，鄉(xiāng)村集體企業(yè)重大事項由企業(yè)所有者（投資者）行使決定權(quán)，沒有確定鄉(xiāng)村集體企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)。
（三）供銷社集體企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成的現(xiàn)行規(guī)定
《中共中央國務院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號）規(guī)定：“要保證入社農(nóng)民共同所有財產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔責任和義務”�！肮╀N合作社實行代表會議制，設立理事會和監(jiān)事會。理事會和監(jiān)事會要有一定比例的社員代表參加”�！耙凑丈缯乱�(guī)定，按期召開社員代表會議，報告工作，聽取意見，接受監(jiān)督”。 “中華全國供銷合作總社設立理事會、監(jiān)事會，實行理事會主任負責制。理事會、監(jiān)事會由代表會議選舉產(chǎn)生”�！秶鴦赵宏P(guān)于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)[1999]5號）規(guī)定：“基層社…理事會、監(jiān)事會成員由社員民主選舉產(chǎn)生，真正做到民有、民管、民享”�！翱h聯(lián)社的理事會人員和機構(gòu)設置由社員代表大會確定”。從上述表述來看，供銷社集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)歸屬入社農(nóng)民。供銷社集體企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)是社員（代表）大會，權(quán)力機構(gòu)由社員組成。
二、集體企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成存在的問題
土地、資本、勞動者是企業(yè)缺一不可的構(gòu)成要素，集體企業(yè)也不例外。集體企業(yè)使用的土地來源于政府行政劃撥（國有土地使用權(quán)），或者來源于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供（集體土地使用權(quán)）。集體企業(yè)運營的資本來源于投資者，集體企業(yè)的勞動者即企業(yè)招用的職工。從企業(yè)形成過程看, 集體企業(yè)有以下幾種類型：（1）由合作社轉(zhuǎn)化而來的供銷社集體企業(yè)；（2）由合作社轉(zhuǎn)化而來的城鎮(zhèn)集體企業(yè)；（3）政府部門投資設立的以集體企業(yè)名義注冊的城鎮(zhèn)集體企業(yè)；（4）事業(yè)單位投資設立的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，如校辦工廠；（5）國有企業(yè)投資設立的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，如勞動服務公司；（6）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資設立的鄉(xiāng)村集體企業(yè)。以下分析城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、供銷社集體企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成存在的主要問題。
（一）城鎮(zhèn)集體企業(yè)勞動者不是投資者，職工組成的權(quán)力機構(gòu)無法形成財產(chǎn)利益機制
上世紀50年代小手工業(yè)者聯(lián)合組成的生產(chǎn)合作社，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的城鎮(zhèn)集體企業(yè)。從企業(yè)形成的過程分析，企業(yè)資本最初來源于合作社的社員股金，企業(yè)當初的投資者是清晰的。
由政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資設立的城鎮(zhèn)集體企業(yè)（以下簡稱由單位投資設立的城鎮(zhèn)集體企業(yè)），其資本最初來源有以下幾類：（1）政府部門投資設立的，資本最初來源于政府部門投入的資產(chǎn)；（2）事業(yè)單位投資設立的，資本最初來源于事業(yè)單位劃撥的資產(chǎn)；（3）國有企業(yè)投資設立的，資本最初來源于國有企業(yè)劃撥的資產(chǎn)。企業(yè)成立后以企業(yè)名義向單位、個人借貸的資金，只是對債權(quán)人承擔債務，并不形成企業(yè)資本。可見，由單位投資設立的城鎮(zhèn)集體企業(yè)成立之初其投資者是清晰的。
城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工只是勞動者，不是投資者。計劃經(jīng)濟時期企業(yè)職工的來源包括：通過勞動部門招收的工人、人事部門統(tǒng)一分配安排的畢業(yè)生、從國有企業(yè)調(diào)入的職工。按照現(xiàn)行規(guī)定，城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)歸屬本企業(yè)勞動群眾集體，企業(yè)權(quán)力機構(gòu)由職工組成。在企業(yè)運營過程中，如企業(yè)權(quán)力機構(gòu)決策正確，資產(chǎn)增值；如企業(yè)權(quán)力機構(gòu)決策失誤，資產(chǎn)損失。無論企業(yè)權(quán)力機構(gòu)決策正確與否，企業(yè)的財產(chǎn)增減變化并不與職工個人財產(chǎn)相關(guān)，不會引起職工個體財產(chǎn)發(fā)生變化。因為企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)歸屬本企業(yè)勞動群眾集體，集體所有的財產(chǎn)增減變化與職工個人財產(chǎn)無關(guān)，每個職工只是勞動者不是投資者。從城鎮(zhèn)集體企業(yè)的運營活動看，由于無法開展業(yè)務活動，絕大部分企業(yè)只是進行資產(chǎn)運營（財產(chǎn)租賃承包或投資）。但既使是最簡單的財產(chǎn)租賃承包，一旦承包承租人違約，企業(yè)的法定代表人并不追究承包承租人違約責任，反而為之說情開脫，職工個體也并不從自身財產(chǎn)利益上關(guān)心追責承包承租人。現(xiàn)實狀況說明，企業(yè)權(quán)力機構(gòu)由職工組成，權(quán)力的行使與自身財產(chǎn)利益相脫節(jié)，往往有權(quán)無責，決策者享有決策權(quán)，但決策結(jié)果卻與自身財產(chǎn)利益無關(guān)，無法形成財產(chǎn)利益機制和權(quán)責對應機制。可見，由職工組成的權(quán)力機構(gòu)并不會真正關(guān)心企業(yè)財產(chǎn)的保值增值。
按照所有權(quán)與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)原理，企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)屬于投資者，企業(yè)作為獨立法人，對本企業(yè)資產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)歸屬本企業(yè)勞動群眾集體的現(xiàn)行規(guī)定，明顯違背了所有權(quán)與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)原理。
（二）鄉(xiāng)村集體企業(yè)沒有確定權(quán)力機構(gòu),企業(yè)重大事項決策無法規(guī)范
《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》規(guī)定了企業(yè)所有者依法決定企業(yè)的重大事項。那么，企業(yè)所有者又是誰呢，按《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》的規(guī)定，企業(yè)所有者是鄉(xiāng)或者村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民集體。
《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定了投資者依照有關(guān)法律、行政法規(guī)決定企業(yè)的重大事項，那么，企業(yè)投資者又是誰呢，按《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，企業(yè)投資者是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》對鄉(xiāng)村集體企業(yè)所有者、鄉(xiāng)村集體企業(yè)投資者、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、全體農(nóng)民集體等概念并沒有清晰的界定。企業(yè)“所有者”與“投資者” 似乎是同一概念，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”與“全體農(nóng)民集體”似乎是同一概念。若如此，鄉(xiāng)村集體企業(yè)重大事項由企業(yè)所有者（投資者）行使決定權(quán)，就是由全體農(nóng)民集體（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）行使企業(yè)重大事項決定權(quán)。
但是，《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》都沒有確定鄉(xiāng)村集體企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)。由于企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)不明確，企業(yè)重大事項的決定也就缺失規(guī)范的程序。由全體農(nóng)民集體（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）行使企業(yè)重大事項決定權(quán)在現(xiàn)實中也就無法落實。
（三）供銷社集體企業(yè)投資者缺失，企業(yè)權(quán)力機構(gòu)無法由社員（投資者）組成
上世紀50年代小手工業(yè)者聯(lián)合組成供銷合作社，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的供銷社集體企業(yè)。從企業(yè)形成的過程分析，企業(yè)資本最初來源于合作社的社員股金，企業(yè)當初的投資者是清晰的。
現(xiàn)行供銷社集體企業(yè)的所有權(quán)之所以模糊，有一個變化過程：一是入社社員由雙重身份（投資者、勞動者）變化為單一身份（投資者）。合作社成立初期，入社社員既是投資者同時又是勞動者，一身二任。企業(yè)財產(chǎn)是入社社員的，由于投資者與勞動者是同一主體，沒有必要區(qū)分企業(yè)財產(chǎn)歸屬投資者還是歸屬勞動者。經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，合作社入社社員或退休或脫離了企業(yè)，不再是企業(yè)的勞動者，入社社員由雙重身份（投資者、勞動者）變化為單一身份（投資者），不再是一身二任。這一階段本應明確企業(yè)財產(chǎn)歸屬，因為這時的投資者、勞動者不是同一主體，已經(jīng)分別屬于不同的主體。但由于理論認識上分不清所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)，社員個人財產(chǎn)投入企業(yè)形成企業(yè)資產(chǎn)，就認為個人財產(chǎn)所有權(quán)也歸企業(yè)了。事實上個人財產(chǎn)投入企業(yè)形成企業(yè)資產(chǎn)只是產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)，企業(yè)財產(chǎn)法律上的所有權(quán)仍歸投資者。二是入社社員由單一身份（投資者）進一步變化為失去了投資者身份。入社社員由雙重身份（投資者、勞動者）變化為單一身份（投資者）后，企業(yè)又進一步采取了取消分紅、停發(fā)股息、直至退還股金的辦法，這樣，最初的入社社員作為投資者的權(quán)益己經(jīng)得不到體現(xiàn)，入社社員進一步缺失了投資者身份。
按照所有權(quán)與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)原理，企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)屬于投資者，企業(yè)作為獨立法人，對本企業(yè)資產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)。由于現(xiàn)實中企業(yè)投資者缺失，供銷社集體企業(yè)權(quán)力機構(gòu)由社員（投資者）組成的規(guī)定無從落實，企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)變的模糊，并由此造成供銷社集體企業(yè)出現(xiàn)兩次所有制升級，與國營商業(yè)“兩合兩分”的折騰。
三、改造集體企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成
集體企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成存在的問題，說明集體企業(yè)的法人制度不適應現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平,浪費了企業(yè)的要素資源。要重新利用企業(yè)的要素資源，就要改造集體企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成。近年來，全國范圍內(nèi)的集體企業(yè)改制，最核心的就是解決企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成問題。
城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)在界定當初投資者的基礎(chǔ)上，通過將企業(yè)改制為公司制企業(yè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)形式，落實由投資者組成企業(yè)權(quán)力機構(gòu)。供銷社集體企業(yè)（其中2013年末基層供銷社17376個）由于無法界定當初的投資者，也就無法改造為真正的合作社法人，這已被實踐所證明。當務之急應明確一個政府機構(gòu)管理供銷社集體企業(yè)財產(chǎn)，切不可存在集體財產(chǎn)政府不監(jiān)管的幻想，讓幾十年積累起來但無法界定投資者的財產(chǎn)白白流失。在明確政府監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過將供銷社集體企業(yè)改制為公司制企業(yè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)形式，落實由投資者組成企業(yè)權(quán)力機構(gòu)。
通過企業(yè)改制，一旦企業(yè)權(quán)力機構(gòu)不再由勞動者組成而由投資者組成，改制后的企業(yè)也就不再是集體企業(yè)，而是轉(zhuǎn)換成了公司制企業(yè)。可見，改造現(xiàn)行集體企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成將使集體企業(yè)逐步消亡。近年來集體企業(yè)的數(shù)量不斷減少說明了這一問題，集體企業(yè)由2004年末的34.3 萬個降至2013年末的13.1萬個,占企業(yè)法人數(shù)量比重由10.5%降至1.6%。
集體企業(yè)逐步消亡，并不意味著集體所有制經(jīng)濟也消亡。集體所有制經(jīng)濟包括集體企業(yè)經(jīng)濟與合作企業(yè)經(jīng)濟，我國《憲法》第八條規(guī)定，“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”、“城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。隨著集體企業(yè)逐步消亡，應大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等合作企業(yè)經(jīng)濟，使集體所有制經(jīng)濟中的合作企業(yè)經(jīng)濟得到大力發(fā)展。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
