[ 洪碧華 ]——(2015-4-6) / 已閱24164次
《新時期加強和改進黨對群團工作領(lǐng)導的重要性及對策》
洪碧華
[內(nèi)容摘要]隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，社會分工越來越細，社會出現(xiàn)多元化趨勢，各種協(xié)會、學會等民間組織、宗教團體、非政府人權(quán)組織等如雨后春筍迅速發(fā)展。個別宗教團體甚至支持極端組織和分裂分子，法輪功邪教公然與黨委政府對抗。執(zhí)政黨治國理政受到前所未有的挑戰(zhàn)。因此，必須加強對群團組織的領(lǐng)導，廣泛聯(lián)系群眾，鞏固執(zhí)政地位。本文闡述新時期加強和改進黨的群團工作的重要性和具體對策。
[關(guān)鍵詞]新時期；加強和改進；群團工作；重要性；對策
2015年1月8日，中共中央出臺《關(guān)于加強是和改進黨的群團工作的意見》（以下簡稱《意見》），內(nèi)容豐富，涉及面廣，體現(xiàn)了以習總書記為首的黨中央對全國21個群團工作的高度重視和親切關(guān)懷，是推動群團事業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)群團工作新局面的綱領(lǐng)性文件，《意見》進一步明確了新時期群團工作的重要地位、基本原則和主要任務(wù)，為做好當前和今后一個時期的群團工作指明了前進方向、提供了重要遵循。學習貫徹《意見》精神，是當前各級群團組織的重要任務(wù)。
一、新時期加強和改進黨的群團工作的重要性與緊迫性
1、加強和改進黨對群團的領(lǐng)導是由黨的中心任務(wù)決定的，是對黨的群眾路線教育實踐活動的經(jīng)驗總結(jié)。群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是我黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織是聯(lián)系廣大人民群眾開展“四個全面”（全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨）的基本依靠。今后，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。必須更好發(fā)揮群團組織作用，把廣大人民群眾更加緊密地團結(jié)在黨的周圍，匯聚起實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大正能量。全黨必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持“四個全面”，建設(shè)“四個文明”。爭取到2020年，全面建成小康社會，全面建成法治政府。為此，首先必須全面從嚴治黨，全面推進依法治國進程。十八大后，中央非常重視法治建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)規(guī)章制度，扎緊制度籬笆，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，嚴懲腐敗，打老虎拍蒼蠅。查處了薄熙來、周永康、徐才厚等大案要案，得到廣大人民群眾的擁護支持。2013年6月18日，中央決定在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動。解決黨內(nèi)脫離群眾的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題，解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。
2、加強和改進黨對群團的領(lǐng)導是形勢發(fā)展的客觀現(xiàn)實要求。新時期國際國內(nèi)局勢已經(jīng)并正在發(fā)生深刻變化，世界多極化、經(jīng)濟全球化成為當今國際格局演變的兩個主要趨勢。我國改革開放以來，社會發(fā)展也呈現(xiàn)多元化趨勢，網(wǎng)民數(shù)量激增，民眾思想活躍。2000年，第四屆全球婦女大會在北京召開，同時舉辦非政府組織論壇。從那時開始，我國各種協(xié)會、學會等社會團體、民間組織、非政府人權(quán)組織有如雨后春筍、迅速發(fā)展；有些民間組織根本就沒有到民政部門登記注冊。不少民眾不關(guān)心政治，信仰宗教勝過信仰政治與法律，部分群眾“捐廟宇不捐學�！保贁�(shù)干部“不信馬列信風水、不信人民信鬼神”。個別社會團體、宗教組織甚至同情支持極端組織和恐怖分裂分子，法輪功邪教組織公然與黨委政府對抗。執(zhí)政黨面臨嚴重挑戰(zhàn)，必須廣泛聯(lián)系群眾，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。
二、新時期加強和改進黨的群團工作的對策思考
1、各級黨委要加強組織領(lǐng)導、抓好群團隊伍建設(shè)
各級黨委必須總攬全局，協(xié)調(diào)各方，高度重視做好新形勢下黨的群團工作，加強對群團工作的領(lǐng)導，牢牢把握政治方向，給予有力支持保障，不斷開創(chuàng)黨的群團工作新局面。堅持以黨建帶群團建設(shè)，落實黨建工作目標責任，將群團工作納入各級黨委年度考核內(nèi)容，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，層層落實責任，確保工作落實。群團組織要堅持走群眾路線，勇于擔當，把黨的決策部署變成群眾的自覺行動，引領(lǐng)廣大人民群眾堅定不移跟黨走。地方黨委有關(guān)會議應(yīng)該邀請工會、青年團、婦聯(lián)等負責人參加或者列席；黨校、行政學院、社會主義學院要開設(shè)黨的群團工作理論政策課程，把《工會法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《婦女權(quán)益保障法》和黨的群團工作課等列入黨委中心組學習的內(nèi)容。各級黨委要加強群團組織領(lǐng)導班子建設(shè)，配強配齊各級群團組織領(lǐng)導班子。努力打造政治堅定、團結(jié)務(wù)實、群眾擁護的堅強領(lǐng)導集體。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，按照信念堅定、為民服�?wù)，勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，選拔群眾工作經(jīng)驗豐富，威信較高的同志擔任負責人，但要注意年齡、學歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化，防止出現(xiàn)“少帥老將胡子兵”現(xiàn)象�？疾焱扑]應(yīng)該廣泛聽取群眾意見，尊重民主選舉，采用兼職、聘用等方式吸引社會上優(yōu)秀人才加入，推進干部交流，加強理論學習，增強黨性鍛煉，提高能力素質(zhì)，堅持從群眾中來、到群眾中去，建好群眾之家，當好群眾之友。帶頭遵守中央八項規(guī)定，六項禁令，反對“四風”。
2、明確指導思想，堅持道路自信
新時期加強和改進黨的群團工作必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，認真學習習近平總書記一系列重要講話精神。按照政治上重視、制度上落實、工作上支持的原則，加強和改進黨對群團工作的領(lǐng)導，支持他們依照法律和各自章程，獨立自主，創(chuàng)造性地開展工作。黨的十八大提出，建設(shè)中國特色社會主義國家，需要道路自信、理論自信和制度自信。中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，綜合國力不斷提高，充分說明我們選擇的中國特色社會主義道路是正確的。新時期要堅持7中國特色社會主義群團發(fā)展道路。黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，就是要發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)群眾，堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，確保群團工作始終與黨和國家事業(yè)同步前進。如，《中國計劃生育協(xié)會章程》（2010年12月19日通過）第2條規(guī)定：中國計劃生育協(xié)會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的全國性、非營利性群眾團體，是黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾和計劃生育家庭的橋梁和紐帶，協(xié)助政府統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展。各級計生協(xié)會執(zhí)行機構(gòu)的工作人員，參照公務(wù)員管理，地位待遇較高，連村（居）計生協(xié)會人員，村民計生協(xié)會小組長都享受政府財政補貼，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。
3、推動群團組織團結(jié)動員群眾圍繞中心任務(wù)建功立業(yè)
工青婦組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，承擔著為黨做好群眾工作的重要職責。各級黨委要重視發(fā)揮群團組織團結(jié)動員群眾干事創(chuàng)業(yè)的重要作用，群團組織要把深化改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天的作用，堅持“科技是第一生產(chǎn)力”、“人才是第一資源”理念。要積極主動宣傳改革開放和依法治國，組織引導群眾理解改革、支持改革、參與改革、推進改革，積極投身社會主義法治國家建設(shè)。團結(jié)群眾干事創(chuàng)業(yè)，形成合力。開展勞動競賽、技能創(chuàng)新、科學普及等活動，動員群眾立足崗位創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)先，國家鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。開展民族團結(jié)，加強同臺灣、香港、澳門同胞、海外僑胞的往來和交流，推進國家現(xiàn)代化建設(shè)和祖國和平統(tǒng)一，多領(lǐng)域、多渠道、多層次開展民間對外交流，推進中國人民同世界各國人民的友誼，維護國家核心利益。
4、推動群團組織引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀
十八大報告提出構(gòu)建社會主義核心價值觀的24字方針：從國家層面上看，就是“富強、民主、文明、和諧”；從社會層面上看，就是“自由、平等、公正、法治”；從個人層面上看，就是“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。具體應(yīng)當從以下幾方面入手，一是弘揚中華優(yōu)秀文化，培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，精心設(shè)計務(wù)實管用的工作載體，如圖片、漫畫，在車站、公園等公共場所進行大力宣傳；二是弘揚傳統(tǒng)美德，延續(xù)中華民族數(shù)千年的尊敬老人、愛護幼兒的優(yōu)良傳統(tǒng)；三是弘揚勞模精神，學習谷文昌、賴水順、黃志麗等先進典型事跡；四是弘揚科學精神，促進科技發(fā)展創(chuàng)新；五是加強青少年思想道德建設(shè)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、守紀律的社會主義四有新人。
5、支持群團組織加強服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益工作
胡錦濤同志在談到群團組織的作用時強調(diào)“兩個不愧”：“群團組織不愧是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，不愧為國家政權(quán)的重要社會支柱”。我黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。鄧小平同志有句名言：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民”。習總書記在紀念小平同志誕辰110周年時說，“熱愛人民，是鄧小平同志一生最深厚的情感寄托，也永遠是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該堅守的力量源泉”。熱愛人民，是我黨治國理政的力量源泉。必須圍繞群眾所急、黨政所需、群團所能，盡量解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題。自覺服從黨的領(lǐng)導，增強群眾觀念，多為群眾辦好事解難事，維護和發(fā)展群眾利益，不斷增強自身影響力和感召力。有針對性開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理疏導、大病救助、法律援助、居家養(yǎng)老服務(wù)。2015-3-24，德國之翼空難制造者盧比茨正是因為心理障礙，精神疾病，才采取“謀殺式自殺”，導致飛機上150人死亡。教訓深刻，說明及時開展心理疏導非常重要。
6、支持群團組織在社會主義民主中發(fā)揮作用
在我們社會主義國家，人民群眾是國家的主人，群眾通過選舉人大代表，代表組成人大權(quán)力機關(guān)，制定法律，產(chǎn)生“一府兩院”，管理國家各項事務(wù)。群團組織是人民群眾依法有序廣泛參與管理國家社會事務(wù)的重要渠道，因此各級黨委要重視發(fā)揮群團組織在社會主義民主中的作用，保證讓人民當家作主，協(xié)商于民、協(xié)商為民、參政議政、民主選舉，推薦人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員都要廣泛征求群眾意見，不斷推動基層民主健康發(fā)展
7、支持群團組織參與社會治理和維護社會穩(wěn)定
群團組織是創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定的重要力量，必須推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動，促進多元治理主體，協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)，互促互補互融。要發(fā)揮群團組織在法治中國建設(shè)中作用，開展群眾性法治文化活動，引導群眾尊法守法學法用法，遇事找法，解決問題靠法；繼續(xù)開展普法教育活動，建立普法和法律服務(wù)志愿者隊伍。支持群眾正當?shù)木S權(quán)行為，引導群眾依法、正確、理性地表達訴求，有糾紛到法院擺事實、講道理解決，不搞群體性事件，不越級赴省進京上訪。正確處理好群眾維權(quán)與政府維穩(wěn)關(guān)系；建立健全參與社會事務(wù)、救助困難群眾，幫扶特殊人群、預防違法犯罪的體制機制。
8、推動群團組織改革創(chuàng)新增強活力
各級黨委要推動群團組織勇于創(chuàng)新，增強發(fā)展活力，贏得群眾信任，抓住基層組織這個基礎(chǔ)和關(guān)鍵，以人為本，提高群團組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和覆蓋面，把群團組織延伸到各個系統(tǒng)部門，包括高校、外資、非公經(jīng)濟組織等。依法普遍建立工會、青年團、婦聯(lián)等組織，做到“哪里有企業(yè)，哪里就有工會組織”。如動員沃爾瑪超市依照《公司法》和《工會法》有關(guān)規(guī)定，依法設(shè)立工會，維護職工權(quán)益。
各個群團組織要努力做到“三個一起”：組織活動請群眾一起設(shè)計，部署任務(wù)請群眾一起參與，表彰先進請群眾一起評議。完善群團組織“七個制度”：代表大會制度、委員會制度、重大事項報告制度、代表和委員履職述職制度、群眾評議制度和事務(wù)公開制度。借助電腦、智能手機，加強網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，綜合運用維權(quán)熱線、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博微信等新興媒體平臺進行引導動員，站在網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭最前沿，主動、及時發(fā)聲，弘揚主旋律，建立群團組織基礎(chǔ)信息統(tǒng)計制度，改革和改進機關(guān)機構(gòu)設(shè)置，防止機關(guān)化、娛樂化傾向。防止脫離群眾現(xiàn)象，建好群眾之家、當好群眾之友。
9、推動群團工作經(jīng)費、陣地等保障措施的落實
必要的物質(zhì)依托是群團開展工作的基礎(chǔ)保障。各地要加大對群團工作的支持保障力度，統(tǒng)籌管好、用好現(xiàn)有的群眾活動場所和設(shè)施，整合用好社會公共資源，建立青少年活動中心，納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，堅持公益屬性。報紙、電臺等主流媒體要加強對群團工作的輿論宣傳，正確引導，傳播正能量。
完善群團經(jīng)費保障制度，依法足額收取會費，由財政撥款的列入年度預算，并且每年安排一定數(shù)量的專項活動經(jīng)費。如云南省從2003年起每年給省總工會300萬、團省委200萬、省婦聯(lián)200萬，用于解決下崗職工、困難大學生、貧困婦女及補助基層群團組織的經(jīng)費不足。浙江省各級婦兒工委專項經(jīng)費和評估經(jīng)費也都基本到位，并列入財政預算。對老、少、邊、窮地區(qū)要加以扶持，經(jīng)費重點向基層傾斜。任何單位組織個人不得侵占、挪用或者任意調(diào)撥經(jīng)費。違反者，依法追究相關(guān)人員法律責任。
總之，加強黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的需要，也是憲法規(guī)定的主要原則。不管是群眾團體組織還是民間社會團體，都要主動向主管部門申請，自覺接受當?shù)攸h委政府的管理與領(lǐng)導，依法登記注冊，才是合法組織，這有利于黨委政府對于各種社會團體組織的掌握控制，有利于擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。
[參考文獻]
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3、中共中央印發(fā)《意見》加強和改進黨的群團工作，2015-2-4.人民日報.
作者單位：漳州市委黨校管理學教研室副主任，副教授，
