[ 楊濤 ]——(2004-2-22) / 已閱9575次
維護(hù)農(nóng)民利益呼喚涌現(xiàn)“狄紹增們”
楊濤
據(jù) 中新社報(bào)道， 一個(gè)地地道道的農(nóng)民，卻利用法律武器為自己和自己身邊的農(nóng)民兄弟們打贏了不少官司。近日，人們稱之為“農(nóng)民法律專家”的狄紹增再一次帶著自己的議案，帶著三農(nóng)問(wèn)題走進(jìn)了浙江省人民大會(huì)堂。在這次人大會(huì)上，狄紹增提議，對(duì)于還擁有土地的農(nóng)民，農(nóng)民之間可以互相聯(lián)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作社，國(guó)家可立法保障這種新形式的“農(nóng)村合作社”。
2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，這就是人們耳熟能詳?shù)摹耙惶?hào)文件”。一時(shí)間，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題成了媒體的焦點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)民的利益成為今年新春伊始大眾的流行話語(yǔ)。采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進(jìn)步、深化農(nóng)村改革等等有力措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展是維護(hù)農(nóng)民的利益的關(guān)鍵，然而在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的新時(shí)期農(nóng)村工作中，法律是不能缺位，諸如土地的承包、轉(zhuǎn)讓、征用以及農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)林林總總，都是涉及到與農(nóng)民利益息息相關(guān)的法律問(wèn)題。這就要求有更多的人能為農(nóng)民在法律、法規(guī)的制定中更有效地表達(dá)農(nóng)民利益，在司法實(shí)踐中更有效付出維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
在立法中，無(wú)庸諱言，我們有很多農(nóng)民問(wèn)題的法律專家為農(nóng)民的利益大聲疾呼。然而，專家們并非來(lái)自于農(nóng)民，對(duì)于農(nóng)民的真實(shí)處境與想法缺乏真切的感受，并且沒(méi)有共同利益因而缺少利益表達(dá)的內(nèi)在沖動(dòng)，這不免給他們的的疾呼帶來(lái)內(nèi)在缺陷，這就需要有來(lái)自農(nóng)民自身代表的聲音來(lái)彌補(bǔ)這種缺陷。然而，農(nóng)民沒(méi)有自身的團(tuán)體，沒(méi)有利益的有效代言人，各級(jí)人民代表大會(huì)的農(nóng)民代表由于職業(yè)所限，對(duì)法律知之甚少，這就很大程度上影響了他們表達(dá)的效果。所以，我們需要更多的像狄紹增一樣的來(lái)自農(nóng)民又較為精通法律的人，與我們的法律專家一起共同在立法爭(zhēng)取農(nóng)民的利益。
在司法實(shí)踐中，農(nóng)民的合法權(quán)益受侵犯更是司空見(jiàn)慣。農(nóng)民知法、懂法的并不多，經(jīng)濟(jì)條件的所限又阻礙了他們維權(quán)之路。而現(xiàn)階段我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)，法律援助剛剛起步，廣大的農(nóng)村仍是一片法律貧瘠的土地上。這也使我們需要更多的像狄紹增一樣的生于斯、長(zhǎng)于斯又較為精通法律的農(nóng)民，為農(nóng)民的利益依法維權(quán)，據(jù)理力爭(zhēng)。
然而，狄紹增們并不會(huì)從天上掉下來(lái)，如果國(guó)家、社會(huì)不去創(chuàng)造、培養(yǎng)適宜的土壤，甚至對(duì)狄紹增們的苗子剛剛生長(zhǎng)時(shí)就加以打擊和排擠，恐怕狄紹增們將永無(wú)出頭之日。
加大送法下鄉(xiāng)的力度，讓與農(nóng)民切身利益有關(guān)的法律家喻戶曉，這是涌現(xiàn)狄紹增們的有效途徑。法律束之高閣、藏于官府，政府不把法律送到千家萬(wàn)戶、田間地頭，農(nóng)民也為生計(jì)奔波無(wú)暇多顧法律。如此一來(lái)，農(nóng)民中也就不可能有狄紹增們的出現(xiàn)，發(fā)生了糾紛，農(nóng)民合法權(quán)益不能得到保護(hù)，帶來(lái)涉繁的上訪甚至引發(fā)過(guò)激行為。
對(duì)于依法維權(quán)的農(nóng)民，國(guó)家要給予鼓勵(lì)、支持，特別是對(duì)打擊報(bào)復(fù)的人尤其是國(guó)家工作人員要嚴(yán)肅處理，這是狄紹增們生存的前提。一些干部不是聞過(guò)則喜、知錯(cuò)就改，而是千方百計(jì)打擊報(bào)復(fù)敢于拿起法律武器的農(nóng)民。如果讓這種情形泛濫，恐怕是人人自危，法律不僅還道具都不如，甚至成為燙手山芋，誰(shuí)挨誰(shuí)倒霉。
及時(shí)對(duì)知曉法律、敢于維權(quán)、樂(lè)于為他人維權(quán)的農(nóng)民加以引導(dǎo)、提高，這是狄紹增們順利成長(zhǎng)的必備條件。農(nóng)民畢竟是農(nóng)民，知識(shí)的局限、為生計(jì)的奔波，使他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的法律培訓(xùn)，不能完全真正領(lǐng)會(huì)法律的真諦，即使他們學(xué)習(xí)大量的法律、法規(guī)，對(duì)于法律理解偏差在所難免。我們的政府、我們的專家要義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起培訓(xùn)狄紹增們的使命，提高他們的水平，要讓他們不僅敢于維權(quán)而且善于維權(quán)，以此帶動(dòng)一大批農(nóng)民走上依法維權(quán)的道路。
我們真誠(chéng)地期望在國(guó)家和全社會(huì)的努力下，有更多的像狄紹增一樣的“農(nóng)民法律專家”不斷地涌現(xiàn)并迅速地成長(zhǎng)起來(lái)；我們的立法、司法中有更多的狄紹增們發(fā)出有力、有效的聲音。因?yàn)�，作為弱�?shì)群體的農(nóng)民迫切需要狄紹增們。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤
郵編：３４１０００ 華東政法學(xué)院法律碩士
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