[ 張喜亮 ]——(2015-9-1) / 已閱10675次
國有企業(yè)要有制度自信
作者：張喜亮
“對(duì)國有企業(yè)要有制度自信”，這是黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革決定之后，關(guān)于國有企業(yè)改革的一個(gè)新思想。在東北這個(gè)奠定了新中國工業(yè)體系的老基地，習(xí)近平總書記提出“對(duì)國有企業(yè)要有制度自信”的論斷，是具有重要而特殊意義的。
東北是我國老工業(yè)基地，解放得早，國有大型企業(yè)最多，新中國成立以后，可以說國有企業(yè)的基本制度定型主要是在東北實(shí)現(xiàn)的。國有企業(yè)對(duì)新中國建立起社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、形成完整的工業(yè)體系和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)輝煌成就所作出的貢獻(xiàn)，已經(jīng)載入了史冊、不容抹煞。習(xí)總書記的這個(gè)論斷，是對(duì)那些否定和指責(zé)國有企業(yè)的各種不實(shí)之詞和錯(cuò)誤言論的回應(yīng)，更是為全面深化國有企業(yè)改革指明了方向。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，“使各方面制度更加成熟更加定型”。據(jù)此，全面深化國有企業(yè)改革的總目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義國有企業(yè)制度，推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
對(duì)國有企業(yè)要有制度自信，首先要把握國有企業(yè)制度的內(nèi)涵。國有企業(yè)這個(gè)概念是中國共產(chǎn)黨在1927年組織召開的第四次全國勞動(dòng)大會(huì)上第一次提出來的。這次大會(huì)《宣言》提出，需要迅速解決的重大而迫切的問題之一就是“工人參加管理”權(quán)利問題：工人應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)管理，政府“沒收帝國主義在中國的所有大的企業(yè)”；工人階級(jí)的責(zé)任之一就是“要求參加管理國有企業(yè)，沒收帝國主義在中國所有的企業(yè)及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)系的大企業(yè)”。上世紀(jì)30年代共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了“中華蘇維埃共和國”，開始了第一次領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的實(shí)踐，提出并實(shí)踐著國有企業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)技術(shù)“三大民主原則”。國有企業(yè)實(shí)行“三人團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)體制即廠長、黨支部書記和工會(huì)委員會(huì)長構(gòu)成的三方領(lǐng)導(dǎo)體制，企業(yè)重大決策由職工大會(huì)決定。在抗日根據(jù)地、解放區(qū)時(shí)代，“一長制”取代“三人團(tuán)”體制，此后改革“一長制”為“管理委員會(huì)”制；新中國成立初期，國有企業(yè)模仿蘇聯(lián)的“一長制”導(dǎo)致了管理層與職工之間的矛盾對(duì)立，鞍山鋼鐵公司則創(chuàng)造了“兩參一改三結(jié)合”的管理體制，史稱“鞍鋼憲法”。從上個(gè)世紀(jì)30年代初到70年代末，國有企業(yè)管理體制在不斷地改革和完善，“黨政工”管理構(gòu)架逐步確立起來了。改革開放37年來，大力度地推行國有企業(yè)管理體制改革，如轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)等等，國有企業(yè)的“黨政工”構(gòu)架基本沒有變。
國有企業(yè)管理體制，無論形式上發(fā)生怎樣的變化，貫徹始終的制度之根本并沒有變，國有企業(yè)制度的內(nèi)涵就是：全心全意依靠職工，以企業(yè)發(fā)展為共同目標(biāo)，實(shí)行“黨組織、管理層和工會(huì)”的民主共治，其核心是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)�？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，國有企業(yè)創(chuàng)立、改革和發(fā)展取得的輝煌成就使我們沒有理由不“對(duì)國有企業(yè)要有制度自信”。國有企業(yè)制度是符合我國歷史、文化和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，建立了社會(huì)主義新中國。中國革命和建設(shè)從勝利走向勝利取得的輝煌成就，無不是以強(qiáng)大國有企業(yè)為后盾的。我們今天取得的成就，如航空航天、高速鐵路、深海探測等等領(lǐng)先世界的科技成果，足以證明國有企業(yè)制度的力量。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢也必須“對(duì)國有企業(yè)要有制度自信”。
當(dāng)然，我們也不回避國有企業(yè)存在的問題，正是因?yàn)橛羞@樣那樣的問題，才需要改革。但是，國有企業(yè)改革不能照搬照抄西方社會(huì)企業(yè)的模式，實(shí)踐證明他們的模式在我國的環(huán)境中難以發(fā)揮作用。國有企業(yè)“兩參一改三結(jié)合”的管理模式早在上世紀(jì)80年代，已經(jīng)被日本等許多國外先進(jìn)大型企業(yè)所推崇。國有企業(yè)出現(xiàn)的問題主要不是制度本身的問題，更多的是執(zhí)行制度的“人”的問題。腐敗的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都有一個(gè)共性：忽略黨的領(lǐng)導(dǎo)，無視職工的作用，權(quán)力欲強(qiáng)獨(dú)斷專行。堅(jiān)持和完善國有企業(yè)制度還需要全面深化改革：第一，黨要管黨從嚴(yán)治黨，在思想上、組織上和政治上確保黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；第二，落實(shí)黨全心全意依靠工人階級(jí)的方針和以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理之法律制度，激發(fā)職工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性；第三，選用德才兼?zhèn)涞膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，不斷提高國有企業(yè)的效率和效益，極大地造福于全體人民。（國資國企改革資深專家）
（原載：中國企業(yè)報(bào) 2015.9.1）
