[ 何帥領 ]——(2016-6-17) / 已閱12932次
由于政府的行為造成PPP項目無法繼續(xù)實施的風險。比如政府強制降低票價或停止運營等。這種風險通常被稱為“政治風險”，可分為兩大類：一種是“傳統(tǒng)的”政治風險，比如特許經(jīng)營權(quán)被國家或地方政府強制性收回或征收特別賦稅，從而對投資人債務償還、收回投資成本以及取得預期利潤造成不利影響；另一種是“管理”風險，比如對軌道交通服務的提供采用更為嚴格的標準，或批準建設另一具有競爭力的項目等。充分預計該等風險發(fā)生的可能性，在合同中就該風險發(fā)生的后果及責任承擔、損失補償?shù)认嚓P(guān)內(nèi)容進行細化約定。
2、商業(yè)風險
通常情況下，軌道交通項目運營收入主要包括票價收入、廣告經(jīng)營收入權(quán)、服務設施經(jīng)營收入。然而，在現(xiàn)有法律框架下，投資人對于占項目收入主要組成部分的票價收費收入?yún)s沒有自主定價權(quán)。投資人可在合同中對此風險的承擔作出相應約定。
3、運營風險
在運營期間，投資人無法達到合同約定的持續(xù)運營標準或出現(xiàn)服務中斷，則可能會被政府追究相應的違約責任，面臨特許經(jīng)營權(quán)被提前收回或政府單方解除合同的風險。談判中政府方面通常要求投資者承擔該等風險，投資商應對此予以充分重視。
4、不可抗力或意外事件風險
投資人無法控制的不可抗力或意外事件造成的項目的實施中斷，這些事件可能是自然的，如洪水、風暴或地震等自然災害，也可能是人為的結(jié)果，如戰(zhàn)爭、暴亂或恐怖分子襲擊，最終導致投資人收入損失，項目設施的物質(zhì)損害甚至無法修復。投資人可在合同中對不可抗力或意外事件發(fā)生時合同雙方責任、義務的承擔進行明確約定。
上述風險可通過PPP合同相應條款的設計和安排盡量避免，即投資人可通過合同談判將上述部分風險轉(zhuǎn)嫁給政府或與政府共同分擔。
總之，城市軌道交通PPP項目涉及到的主體多，投資額大，運作期限長，法律關(guān)系復雜，且跨越投融資、公司設立、建設工程、項目運營等多個專業(yè)領域，相對來說投資風險較大，投資人在投資軌道交通項目時，首先須審查項目的合法性，在簽訂PPP合同時須把握要點，并對PPP合同及其相關(guān)合同的整體架構(gòu)進行合理安排，通過合同條款的設計和安排盡量避免和減少項目投資風險。
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