[ 徐鳳林 ]——(2016-6-24) / 已閱10088次
2015年10月1日新修訂的《中華人民共和國食品安全法》頒布實(shí)施以來，市政府高度重視，圍繞強(qiáng)化預(yù)防為主、風(fēng)險防控的法律制度、設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度、建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入貫徹執(zhí)行，使全市食品安全形勢總體穩(wěn)中向好，食品安全整體水平得到提升。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對如何貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行了深入思考，撰文如下，僅供商榷。
一、基本現(xiàn)狀
市政府堅持以人為本、安全發(fā)展理念，把食品安全作為重要民生工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、整合監(jiān)管力量；廣泛宣傳教育、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)工作責(zé)任、嚴(yán)格督查考核，形成了全社會積極參與食品安全治理的工作格局，確保了公眾身體健康和生命安全，為推動新一輪振興發(fā)展創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。
（一）整合監(jiān)管力量，落實(shí)安全主體責(zé)任
市政府高度重視食品安全工作，調(diào)整充實(shí)食品安全委員會成員單位，整合監(jiān)管力量，對食安辦、工商局、食藥局、質(zhì)監(jiān)局等涉及食品安全的監(jiān)管部門進(jìn)行整合，理順監(jiān)管范圍，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，細(xì)化工作責(zé)任，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)，齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作局面。健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全市劃分為？個監(jiān)管責(zé)任區(qū)，聘請了？名食品安全協(xié)管員和信息員，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，制定《全市食品安全工作目標(biāo)管理考核方案》，將食安工作納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，市政府與監(jiān)管主體簽訂《食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，監(jiān)管部門與監(jiān)管對象簽訂《食品安全責(zé)任書》，做到日常檢查、專項(xiàng)督查、半年通報、年度考核，構(gòu)建起政府負(fù)責(zé)、部門配合、公眾參與、整體聯(lián)動的工作格局。
（二）開展普法宣傳，打造社會共治格局
市政府圍繞建設(shè)法治蛟河，開展食品安全法宣傳教育活動，大力提升全民食品安全意識，傾力打造社會共治格局。開展監(jiān)管人員“依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法”業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，提升監(jiān)管人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員崗前培訓(xùn)班，開展“誠實(shí)守信、依法經(jīng)營”教育培訓(xùn)活動，規(guī)定辦理《食品經(jīng)營許可證》，必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格持證上崗，提高了生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和責(zé)任意識。組織開展“城市之星”評選活動，大力弘揚(yáng) “十大守法誠信經(jīng)營工商戶”先進(jìn)事跡，有力推動了社會誠信體系建設(shè)。利用“315消費(fèi)者權(quán)益日”和食品安全宣傳月，采取街頭宣傳、咨詢服務(wù)、服務(wù)下鄉(xiāng)、“五進(jìn)”等形式，廣泛宣傳《食品安全法》，普及食品安全知識，提升了公眾對假冒、偽劣、有毒食品的鑒別能力，增強(qiáng)了公眾維權(quán)意識和自我保護(hù)能力。幾年來，全市舉辦法律、法規(guī)培訓(xùn)？次，培訓(xùn)人員？人次；開展各類宣傳活動？次，現(xiàn)場接受群眾咨詢？人次；張貼宣傳材料？余份，推動了全社會依法參與食品安全治理工作，初步形成了食品安全社會共治格局。
（三）完善監(jiān)管機(jī)制，提高食品安全保障
市政府著眼建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，堅持預(yù)防為主、風(fēng)險防范，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。頒布執(zhí)行食品經(jīng)營者自律制度，開展建立可追溯體系試點(diǎn)工作，采取行政約談、上門服務(wù)、督導(dǎo)檢查等方式，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。落實(shí)食品“三證合一”（流通、餐飲、保健食品），制定《關(guān)于食品經(jīng)營許可審批工作的通知》，率先承接上級下放的“四大類”（蔬菜制品、干果炒貨制品、糧食加工制品、茶葉及其制品）食品生產(chǎn)許可證審批工作，規(guī)范了政府部門依法行政許可行為。積極構(gòu)建源頭可控、去向可查、問題可溯、責(zé)任可追的食品安全監(jiān)管機(jī)制，采取“四不兩直”（四不：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同；兩直：直奔基層、直插現(xiàn)場）方式進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)把食品安全源頭關(guān)和生產(chǎn)經(jīng)營入市關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、銷售記錄制度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行常規(guī)檢測和抽檢，對重大動物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫，對農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)流通實(shí)施全過程嚴(yán)格監(jiān)管。堅持信息公開制度，主動接受社會各界監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，降低了安全隱患，確保了公眾飲食安全，做到了食品安全零事故發(fā)生。
（四）提升監(jiān)管效能，維護(hù)市場交易秩序
市政府堅持“依法監(jiān)管、合理行政，標(biāo)本兼治、著力治本”的工作要求，加大監(jiān)管力度，整治交易秩序，保持食品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處制售假冒、偽劣和有毒、有害食品違法犯罪行為。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)早市、夜市監(jiān)管工作的通知》，開展食品安全專項(xiàng)整治行動，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)、集貿(mào)市場、賓館酒樓、校園周邊食品安全進(jìn)行清理整頓，重點(diǎn)整治豆制品、熟肉制品、糕點(diǎn)及調(diào)味品等小作坊和小攤販，堅決取締無照經(jīng)營“小作坊”，嚴(yán)厲打擊制售假劣“黑作坊”。發(fā)揮“快檢室”作用，努力完成年度食品檢測任務(wù)。先后投入？萬元對市場銷量大、消費(fèi)面廣、存在安全隱患的品種？個批次的食品進(jìn)行抽樣檢測，對不合格食品及時下架、封存、銷毀處理，保證了消費(fèi)者食用安全。幾年來，全市開展食品安全專項(xiàng)整治行動？次，出動執(zhí)法人員？人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者？戶次，責(zé)令停止經(jīng)營活動？戶，取締無照經(jīng)營？戶，辦結(jié)食品案件？件，罰款？萬元，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序和交易安全。
二、存在問題
（一）檢測儀器有效利用率不高。市檢測中心（檢測所）先后購進(jìn)一批先進(jìn)檢測儀器，但缺乏專業(yè)操作人員，檢測儀器使用率不高。超市“便民服務(wù)站”和集市“快檢小屋”設(shè)置偏僻，檢測人員存在空崗、漏崗現(xiàn)象。
（二）監(jiān)管執(zhí)法、檢測力量不足。按照監(jiān)管人員應(yīng)占總?cè)丝�？比例要求，我市�?yīng)有監(jiān)管人員？人，目前在職和臨時聘用人員總計不足？人，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管工作存在難點(diǎn)和盲區(qū)。專業(yè)技術(shù)人才匱乏、檢測業(yè)務(wù)能力有待提高�；鶎邮称钒踩珔f(xié)管員和信息員作用發(fā)揮不到位。
（三）食品抽樣檢測經(jīng)費(fèi)不足。國家食藥總局對農(nóng)產(chǎn)品明確規(guī)定每年不少于？批次抽樣檢測，由于檢測經(jīng)費(fèi)不足，抽樣檢測批次不夠，檢測領(lǐng)域不寬，搜集違法生產(chǎn)經(jīng)營證據(jù)效率不高，降低了打擊食品安全違法犯罪的力度。
（四）配套法規(guī)或?qū)嵤┮庖姴唤∪�。新修訂的《食品安全法》處罰起點(diǎn)高，處罰額度？萬元以上。我市中、小型餐飲業(yè)多，規(guī)模小、效益低，經(jīng)營者多為下崗、無業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，嚴(yán)格依條款處罰易激化社會矛盾，實(shí)施降格處罰缺少法律依據(jù)。
三、幾點(diǎn)對策
（一）強(qiáng)化法治宣傳，提高全民食品安全意識
要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作提出的“四個最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）要求，深刻認(rèn)識保障食品安全既是重大民生問題和經(jīng)濟(jì)問題，更是重大社會問題和政治問題，牢固樹立安全發(fā)展理念，把確保食品安全作為首要任務(wù)，結(jié)合啟動“七五”普法，大力開展食品安全法宣傳教育，普及食品安全知識，增強(qiáng)全社會食品安全意識和法治意識。強(qiáng)化媒體公益宣傳，提升消費(fèi)者維權(quán)意識和自我保護(hù)能力，提高對假冒、偽劣、有毒食品鑒別能力，自覺抵制不合格食品。大力倡導(dǎo)“安全是食品企業(yè)的生命線、做食品就是做良心”的生產(chǎn)經(jīng)營理念，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識、責(zé)任意識、道德意識，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，保證食品安全，促進(jìn)商事領(lǐng)域依法經(jīng)營、誠信立足。充分發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等監(jiān)督作用，以法治方式維護(hù)食品安全，推動全社會依法參與食品安全治理工作，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(二)完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任
要恪守“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的基本原則，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，打造食品安全社會公治格局。扎實(shí)抓好市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級食品安全協(xié)管員和信息員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制，優(yōu)化監(jiān)管力量，提升監(jiān)管能力，搞好部門協(xié)作，提高監(jiān)管效能，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化監(jiān)管綜合信息平臺和信譽(yù)評估系統(tǒng)，實(shí)施食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄、銷售記錄、食品召回和食品安全追溯制度。大力開展食品安全A級示范店創(chuàng)建工作，推進(jìn)餐飲業(yè)“陽光廚房”建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）集貿(mào)市場“快檢小屋”和超市商場“便民服務(wù)站”規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)檢測儀器作用，夯實(shí)快速檢測，增強(qiáng)檢驗(yàn)實(shí)效性和準(zhǔn)確性。加大食品安全監(jiān)管建設(shè)投入，認(rèn)真解決抽樣檢測經(jīng)費(fèi)不足問題，提高食品安全工作科學(xué)化水平。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急保障和處置機(jī)制建設(shè)，制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，搞好突發(fā)事件應(yīng)急演練，最大限度降低食品安全事故損失。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動機(jī)制，完善行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)信息共享、案件移送制度，保持食品監(jiān)管高壓態(tài)勢，營造誠實(shí)信用、公平法治、運(yùn)行順暢的市場經(jīng)營秩序，讓公眾吃得安全、安心、健康。
(三)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為
要加強(qiáng)對市場主體、市場行為的監(jiān)管與服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，規(guī)范食品生產(chǎn)流程，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭防控治理。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和追溯制度，加大農(nóng)藥、獸藥殘留檢驗(yàn)力度；搞好畜禽屠宰監(jiān)管，減少屠宰污染，實(shí)現(xiàn)源頭能追溯、生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向應(yīng)追蹤、責(zé)任必追究。嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放關(guān)、食品質(zhì)量控制關(guān)和食品市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營，認(rèn)真解決衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)問題，將 “問題食品”消滅在萌芽狀態(tài)。制定食品安全年度監(jiān)督管理計劃，發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營者自律、消費(fèi)者監(jiān)督、政府監(jiān)管、公眾參與的長效管理機(jī)制作用，抓好社會誠信體系建設(shè)，大力培樹守法誠信經(jīng)營先進(jìn)典型，推動食品安全監(jiān)管常態(tài)化和規(guī)范化。認(rèn)真執(zhí)行食品安全有獎舉報制度，加大行政處罰力度，綜合運(yùn)用民事、行政、刑事手段，嚴(yán)厲打擊制售假冒、偽劣和有毒、有害食品違法犯罪，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。設(shè)置食品安全監(jiān)管“高壓線”，對失職瀆職部門和人員實(shí)行最嚴(yán)肅問責(zé)，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，形成全社會重視、關(guān)心、參與食品安全工作的良好局面。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平
要樹立以人民為中心發(fā)展理念，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)檢測人才引進(jìn)和培養(yǎng)，制定崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律素養(yǎng)，提升監(jiān)管、檢測能力和服務(wù)水平。建立激勵與約束機(jī)制，實(shí)施監(jiān)管責(zé)任追究問責(zé)制度，解決監(jiān)管人員不足問題，努力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化目標(biāo)。以開展市場監(jiān)管年活動為載體，實(shí)施食品安全放心工程，抓住制售假冒、違法經(jīng)營、以罰代刑、監(jiān)管失職等突出問題，搞好食品安全集中整治活動，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，打造良好消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系。自覺接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提升行政執(zhí)法公信力，為建設(shè)法治、生態(tài)、開放、幸福城市做出積極貢獻(xiàn)。
蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
