[ 王平 ]——(2016-7-3) / 已閱20569次
社區(qū)矯正監(jiān)管存在的問題及思考
通過現(xiàn)場檢查、座談交流、約見談話、 監(jiān)督列管宣告、實地走訪、集中教育活動等方式對某縣社區(qū)矯正工作開展全面檢察以期通過檢察引起相關(guān)部門重視社區(qū)矯正工作，促進(jìn)相關(guān)保障措施完善、推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范。
一、社區(qū)矯正監(jiān)管存在的主要問題有：
1、花名冊及臺賬社區(qū)矯正人員手機(jī)號碼更改后更新不及時，只存在所長手機(jī)中。導(dǎo)致局信息系統(tǒng)的法制教育短信息等不能及時接收，降低了教育監(jiān)管的效果；
2、臺賬社區(qū)矯正時間不準(zhǔn)確。入矯有的以司法局接收起計算，有的以法院的保證書的時間計算，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以法院判決生效后的執(zhí)行通知書計算，體現(xiàn)嚴(yán)肅性。有的時間長于法院規(guī)定的期限等。如判有期徒刑2年緩刑3年，表格填寫為20140818-20170819。還有起止時間上填寫0與。不分。有的時間顯示到期解除矯正，其實目前在矯正中等。
3、社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)督管理規(guī)定不假外出，甚至長期在外就業(yè)。某鎮(zhèn)朱某飛因搶劫罪被判刑，一直在上海明珠北路上班，最近才按照司法所的要求時間計劃返回。其手機(jī)也將由其父保管接聽。建議在確定社區(qū)矯正監(jiān)管地時候，進(jìn)行由其居住地進(jìn)行監(jiān)管。某鎮(zhèn)王某軍因搶劫罪被判刑，一直在蘇州一家軟木廠上班，最近才按照司法所的要求時間計劃坐大巴車返回。其登記在冊的手機(jī)是空號。某鎮(zhèn)一對夫妻曹某明趙某俠因女方患病外出治療多月，并無司法局準(zhǔn)假手續(xù)等，極容易造成脫管。
4、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員保外就醫(yī)期間不按規(guī)定提交病情復(fù)查情況。提交檢查病歷不及時、不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長達(dá)半年到一年未收到病歷，也不進(jìn)行催交；有的提交的檢查項目與監(jiān)外執(zhí)行裁定的內(nèi)容不符合；有的僅有一份醫(yī)院疾病證明，無檢查報告單；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所接收的是民營小醫(yī)院或是村衛(wèi)生室的一絕證明。有的人員行動不便甚至是疾病嚴(yán)重，無法進(jìn)行檢查。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接受檢察時，不及時提供所需的檢查報告等。
5、對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員監(jiān)管同樣不到位。有的以外出治病為由，長期在外地。有的對國家法規(guī)、刑事政策理解有誤，認(rèn)為自己是監(jiān)外執(zhí)行不符合收監(jiān)條件，失去自我約束，走上重新犯罪的道路。
6、國家出臺《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》后，對續(xù)保機(jī)關(guān)和手續(xù)進(jìn)行了調(diào)整。有的暫予監(jiān)外執(zhí)行人員續(xù)保時間無法正常銜接，出現(xiàn)空白期。司法所也不積極上報督催，形成監(jiān)管上的漏洞。
7、在未成年人社區(qū)矯正工作中仍存在一些問題。在矯正工作中違反《社區(qū)矯正實施辦法》和《安徽省<社區(qū)矯正實施辦法）的實施細(xì)則》的情況仍有發(fā)生。比如此次檢察中發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正對象中有部分社區(qū)矯正人員實施犯罪時不滿十八周歲，被判處緩刑。而開展社區(qū)矯正時已滿十八周歲．鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所將此種情形的社區(qū)矯正人員以成年人矯正對象對待開展社區(qū)矯正。其做法違反了《社區(qū)矯正實施辦法》第三十三條之規(guī)定，即對未成年人實施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）對未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開進(jìn)行。
二、對策及建議
一是強(qiáng)化責(zé)任心，依法監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員長期監(jiān)管，同鄉(xiāng)本土，人熟情熟，如顧及情面則難以認(rèn)真執(zhí)法。司法人員要增強(qiáng)工作責(zé)任感，調(diào)動工作積極性，明確責(zé)任和獎懲。
二是采取積極有效地監(jiān)管手段。對考驗期長、罪名重的人員可以先進(jìn)行手機(jī)定位，并隨時隨地進(jìn)行重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。并可以考慮異地檢查，互查互評。對社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的,建議其積極履行審批手續(xù)。依法對未成年人進(jìn)行監(jiān)管教育。司法行政機(jī)關(guān)為未成年杜區(qū)矯正人員制定的矯正方案應(yīng)當(dāng)是在對其被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評價的基礎(chǔ)上制定的有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。對他們定期開展犯罪學(xué)、教育學(xué)，心理學(xué)、精神科學(xué)、行為科學(xué)等知識和技能培訓(xùn)，為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)提供更有針對性的幫助。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)水平。司法局近幾年新進(jìn)人員多，司法所人少業(yè)務(wù)多，難以兼顧主業(yè)務(wù)。要在確保做好主業(yè)務(wù)的同時，處理好各方面的工作關(guān)系。
四是強(qiáng)化對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的依法監(jiān)管。對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行一次規(guī)范體檢。不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，依法建議收監(jiān)執(zhí)行。
五是積極提請法院依法進(jìn)行減刑。社區(qū)矯正人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)提出減刑建議書，對疾病嚴(yán)重、且多年服從監(jiān)管的暫予監(jiān)外執(zhí)行人員，適時優(yōu)先提請法院進(jìn)行減刑，以維護(hù)社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。
王 平
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