[ 徐鳳林 ]——(2017-2-21) / 已閱9001次
民事執(zhí)行是民事訴訟的最后一道法律程序，是實現(xiàn)生效法律文書內(nèi)容的重要途徑，是維護審判權(quán)威、堅持審判公正、司法為民的根本體現(xiàn)。
近年來，民事執(zhí)行工作在市人大和上級院的監(jiān)督指導下，以服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局為總目標，以提升司法公信力為核心，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮職能作用，積極化解“執(zhí)行難”，為捍衛(wèi)法律尊嚴，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的司法保障。一是猛藥去疴破解疑難；二是強力震懾嚴懲“老賴”；三是重拳出擊嚴打“拒執(zhí)”；四是全面追蹤“網(wǎng)上執(zhí)行”。五年來，受理執(zhí)行案件？件，結(jié)案？件，結(jié)案率為？%，執(zhí)行回款？億余元。
民事執(zhí)行工作雖然取得一定成效，但“執(zhí)行難”未從根本上得到解決，執(zhí)行工作仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。
一是案件激增，執(zhí)行工作愈加繁重。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，民事案件逐年增加，民事執(zhí)行案件逐年遞增。民事執(zhí)行的內(nèi)涵不斷擴大，行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行，財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財產(chǎn)刑等統(tǒng)一劃歸執(zhí)行機構(gòu)實施，司法改革實施員額制，案多人少矛盾尤為突出。
二是“契約”意識淡化，對抗和逃避執(zhí)行的行為突出。逃避債務(wù)外出躲藏，舉家遷移下落不明；轉(zhuǎn)移、隱匿、處分財產(chǎn)，化名存款、掛名置產(chǎn)、賬外設(shè)賬；以暴力手段抗拒執(zhí)行，侮辱謾罵、攻擊傷害執(zhí)行法官，既要最大限度實現(xiàn)債權(quán)人利益，又要兼顧民生和社會和諧穩(wěn)定，執(zhí)行難度和壓力劇增。
三是無財產(chǎn)和僅有部分財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件所占比重較大。執(zhí)行實踐中，一部分案件無財產(chǎn)可供執(zhí)行，或可供執(zhí)行的財產(chǎn)不能滿足全部債權(quán)，造成當事人對執(zhí)行工作不理解、不滿意。
四是執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)需要進一步加強。執(zhí)行流程、執(zhí)行公開、等相關(guān)措施沒有完全落實到位，暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行存在隨意性。執(zhí)行隊伍素質(zhì)還不能完全適應(yīng)執(zhí)行工作面臨的新形勢，消極執(zhí)行、違法執(zhí)行問題還沒有完全遏制，執(zhí)行公信力有待進一步提升。
五是執(zhí)行外部環(huán)境有待進一步優(yōu)化。個別協(xié)助執(zhí)行部門不履行法定義務(wù)，甚至通風報信；執(zhí)行聯(lián)動機制運行不暢，聯(lián)而不動現(xiàn)象時有發(fā)生；特殊主體的案件執(zhí)行難度較大。
綜上所述，解決“執(zhí)行難”是一項長期、艱巨、復雜的任務(wù)，既需要人民法院加強和改進自身工作，更需要社會各界的理解和支持，構(gòu)筑社會化民事執(zhí)行大格局，具體對策如下：
對策一、樹立科學執(zhí)行理念，構(gòu)筑社會化執(zhí)行大格局
一要深刻認識民事執(zhí)行是保障申請執(zhí)行人合法權(quán)益、實現(xiàn)公平正義、促進社會和諧的司法行為；是實現(xiàn)民事生效判決內(nèi)容的最后一道法律救助程序；是維護法律尊嚴、踐行司法為民公正司法的終極體現(xiàn)。二要以當事人滿意為標準，以公正執(zhí)行為核心，全力推進執(zhí)行信息化建設(shè)，建立協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)，明確協(xié)助執(zhí)行法定職責，簡化協(xié)助執(zhí)行工作程序，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制作用，全力破解執(zhí)行難題，提高協(xié)助執(zhí)行效率。三要加強社會信用體系建設(shè)，健全聯(lián)合懲戒體系，擴大被執(zhí)行人失信信息應(yīng)用范圍，加大失信懲戒力度，嚴厲打擊惡意規(guī)避債務(wù)和抗拒執(zhí)行行為，維護司法權(quán)威。四要開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，培樹公民遵紀守法、誠實信用、見義勇為、助人為樂的良好社會風尚，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，在全社會營造積極配合、支持法院開展執(zhí)行工作的良好氛圍，形成法院公正執(zhí)行、檢察院依法監(jiān)督、各部門協(xié)助執(zhí)行、公眾支持配合的民事執(zhí)行工作大格局。
對策二、創(chuàng)新執(zhí)行工作機制，努力破解執(zhí)行工作難題
一要創(chuàng)新執(zhí)行聯(lián)動機制，科學配置執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)，完善執(zhí)行聽證制度，規(guī)范《執(zhí)行案件中止、終結(jié)操作規(guī)程》，充分運用民事強制措施，完善執(zhí)行窮盡制度，嚴格結(jié)案標準，切實解決執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動的“執(zhí)行難”問題，提高有效執(zhí)結(jié)率。二要加強執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和征信系統(tǒng)建設(shè)，完善失信信息管理、發(fā)布、共享機制，建立懸賞執(zhí)行制度，通過媒體曝光、限制出行自由等威懾懲戒手段，限制被執(zhí)行人社會活動空間，加大拒不履行成本，促其自動履行判決義務(wù)。三要健全立審執(zhí)銜接機制，在立案、審判程序中做好工作、打好基礎(chǔ)，做到風險提示明確具體，案件信息準確全面，保全裁定及時作出、移送實施順暢，裁判文書表述清晰規(guī)范，為執(zhí)行工作順利開展創(chuàng)造良好條件。四要善于使用司法建議，對拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或負責人向其上級監(jiān)察機關(guān)提出給予紀律處分的司法建議，情節(jié)嚴重者給予罰款或司法拘留；對執(zhí)行案件多發(fā)的行業(yè)負責人、企業(yè)法人及大標的額債權(quán)人提醒風險防控，提供法律咨詢服務(wù)，提升當事人對執(zhí)行工作滿意度。五要建立司法救助制度，設(shè)立執(zhí)行救助基金，對特困群體當事人實施司法救助，緩解生活困難，彰顯司法人文關(guān)懷。六要完善執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，運用執(zhí)行質(zhì)效評估體系和執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行不力、執(zhí)行不公問題。七要建立長效化案款管理機制，實施一案一賬號案款管理方式；探索建立網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式，解決財產(chǎn)處置變現(xiàn)難題；堅持公開執(zhí)行制度，落實責任倒查制，讓人民群眾在執(zhí)行工作中有更多的獲得感。
對策三、加大強制執(zhí)行力度，全力維護當事人合法權(quán)益
一要認真貫徹執(zhí)行《民事訴訟法》及司法解釋的規(guī)定，以推動振興發(fā)展的司法需求為工作導向，以破解執(zhí)行難為目標，聚焦公司、企業(yè)破產(chǎn)、重組案件和大標的額商事糾紛，堅持能動執(zhí)行，服務(wù)振興發(fā)展大局，堅持聯(lián)動執(zhí)行，妥善處置矛盾易激化案件和群體性案件，維護當事人合法權(quán)益，最大限度實現(xiàn)債權(quán)人利益，全力維護社會穩(wěn)定。二要認真落實失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，積極適用搜查、扣押、查封、凍結(jié)、劃撥等財產(chǎn)保全措施，綜合運用拘傳、罰款、拘留、限制高消費、限制出境、媒體曝光、征信系統(tǒng)記錄不良信用等民事強制手段，與有關(guān)部門對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合信用懲戒，讓失信人“一處失信，處處受限”，有效防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，嚴厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決裁定的犯罪行為，震懾嚴懲“老賴”，懲戒“拒執(zhí)”行為，確保有財產(chǎn)的案件全部、及時執(zhí)結(jié)。三要推動建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，提升執(zhí)行合力。進一步明確不動產(chǎn)登記、工商、稅務(wù)、車管、銀信等部門協(xié)助執(zhí)行的法定職責，強化部門協(xié)助查控財產(chǎn)工作，積極協(xié)同上級院和同級院運用提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法破解執(zhí)行難題，提高抗干擾能力。依法裁定執(zhí)行中止和終結(jié)，保障和便利當事人、利害關(guān)系人行使執(zhí)行異議權(quán)，確保執(zhí)行效果。四要對涉及贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、勞動報酬和醫(yī)療費用等事關(guān)民生民利案件建立執(zhí)行“綠色通道”，用好用足先予執(zhí)行措施，做到民本和諧執(zhí)行，優(yōu)先執(zhí)行，努力實現(xiàn)最佳社會效果。對跨區(qū)域難以執(zhí)行的“釘子案”發(fā)揮委托執(zhí)行案件跟蹤協(xié)調(diào)機制作用，實施掛牌督辦，做到協(xié)同、規(guī)范、陽光執(zhí)行，確保辦案質(zhì)量。五要正確處理集中執(zhí)行和日常執(zhí)行、自動履行和強制履行的關(guān)系，發(fā)揮集中執(zhí)行攻堅作用，適時開展委托執(zhí)行案件專項清理活動，提高委托執(zhí)行效果；定期開展清理執(zhí)行積案活動，加大執(zhí)行力度，窮盡執(zhí)行措施，逐步消化執(zhí)行積案，實現(xiàn)新執(zhí)行案件的良性循環(huán)。六要發(fā)揮多元化解決民事糾紛機制作用，認真做好涉法涉訴信訪案件承辦工作，強化對人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導，落實調(diào)解協(xié)議司法確認制度，加大立、審、執(zhí)環(huán)節(jié)配合，注重訴訟調(diào)解，強化庭外調(diào)解，促使當事人撤訴。堅持以當事人自動履行為主、法院強制執(zhí)行為輔，推動執(zhí)行和解，提高當事人自行履約率，從源頭上減少強制執(zhí)行案件的發(fā)生。
對策四、加強執(zhí)行能力建設(shè) ，大力提升司法公信力
一要圍繞隊伍建設(shè)第一根本，加強民事執(zhí)行隊伍建設(shè)，充實執(zhí)行力量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，強化政治紀律和政治規(guī)矩教育，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，確保司法廉潔。大力開展崗位練兵活動，搞好業(yè)務(wù)培訓，抓住執(zhí)法辦案第一要務(wù)，提升公正執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、廉潔執(zhí)行能力，努力打造一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊伍。二要把握管理創(chuàng)新第一動力，抓好執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，建立執(zhí)行人員獎懲機制，完善案件執(zhí)結(jié)率考核辦法，落實案件質(zhì)量評查制度，激發(fā)執(zhí)行人員工作積極性，提高執(zhí)行效率，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。三要積極爭取市委、政府的重視和支持，加大執(zhí)行經(jīng)費保障力度，改善執(zhí)行裝備，充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段，提高執(zhí)行工作科技含量，確保執(zhí)行工作安全、有效開展。四要強化執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行行為。發(fā)揮人民陪審員在執(zhí)行工作中的作用，自覺接受人大監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督，特別是接受檢察機關(guān)對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，提高執(zhí)行工作透明度，為建設(shè)法治、生態(tài)、開放、幸福城市提供有力的司法保障。
——蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
