[ 李繼忠 ]——(2017-3-3) / 已閱9449次
一論武漢市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目不是PPP項(xiàng)目
李繼忠 李菡君
一、前言
（說明。武漢市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目是抑或不是PPP，其實(shí)還是要先調(diào)研一下再下結(jié)論的好，這個(gè)項(xiàng)目確實(shí)有現(xiàn)實(shí)背景和研究意義�！段錆h市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目不是PPP項(xiàng)目》首發(fā)公眾號(hào)《建設(shè)工程PPP爭議解決FIDIC合同》，敬請期待《二論武漢市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目不是PPP項(xiàng)目》。）
2017年2月27日，中國農(nóng)歷上是個(gè)龍?zhí)ь^日，財(cái)政部辦公廳給湖北省財(cái)政廳去函，函稱“湖北省武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)實(shí)施的武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購預(yù)成交公示于2017年2月13日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布。公示信息及項(xiàng)目材料顯示，該項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)分配不當(dāng)?shù)葐栴}，請你廳盡快核查確認(rèn)有關(guān)情況，于3月10日前函告我部金融司�！碑�(dāng)夜，在PPP江湖掀起大浪。
李繼忠律師基于網(wǎng)上公開信息（包括8號(hào)線背景（歷史）資料），本著客觀中立專業(yè)的態(tài)度，對“武漢市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目”進(jìn)行一個(gè)梳理或分析，提出武漢市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目不是PPP項(xiàng)目的結(jié)論。
二、武漢市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目是個(gè)傳統(tǒng)項(xiàng)目（BT項(xiàng)目）
1、重要聲明。標(biāo)題二為什么不用PPP？一是歷史原因，當(dāng)時(shí)就沒有PPP；二是PPP馬甲害死人。
2、國務(wù)院批準(zhǔn)。武漢市軌道交通8號(hào)線一期工程是國務(wù)院批準(zhǔn)的《武漢市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2010-2017年）》確定的一條跨越長江的鎮(zhèn)間軌道骨干線路，工程起自三金潭，止于梨園站，線路全長16.5公里，全部為地下線，設(shè)車站12座。該工程連接了金銀潭工業(yè)組團(tuán)、塔子湖居住組團(tuán)、二七居住組團(tuán)、永清商務(wù)區(qū)、徐東商業(yè)中心、東湖風(fēng)景名勝區(qū)等城市重要的工業(yè)、居住、商業(yè)和風(fēng)景區(qū)。
3、國家發(fā)改委批復(fù)。2013年4月，國家發(fā)改委批復(fù)《武漢市軌道交通8號(hào)線一期工程可行性研究報(bào)告》（發(fā)改基礎(chǔ)【2013】797號(hào)），正式批準(zhǔn)同意武漢市建設(shè)軌道交通8號(hào)線一期工程。批復(fù)內(nèi)容主要為，（1）工程總投資為123.84億元，其中，資本金43.34億元，占總投資的35%，由武漢市財(cái)政承擔(dān)；（2）資本金以外的資金利用國內(nèi)銀行貸款解決；（3）建設(shè)工期為4年6個(gè)月；（4）項(xiàng)目業(yè)主為武漢地鐵集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。
4、BT合同的簽訂。2013年12月18日，武漢軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目BT合同簽訂，這是武漢首次嘗試BT模式建設(shè)地鐵。武漢軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目的BT合同中，中國鐵建股份有限公司、南京南瑞集團(tuán)公司、國電南瑞科技股份有限公司及烽火通信科技股份有限公司四家公司組成聯(lián)合體，投資約114億元用于建設(shè)地鐵8號(hào)線一期工程，建設(shè)內(nèi)容涵蓋征地拆遷、管線遷移、土建、設(shè)備安裝和調(diào)試等。工程建成驗(yàn)收合格后，將移交給武漢地鐵集團(tuán)（代表政府建設(shè)地鐵），武漢地鐵集團(tuán)會(huì)按照合同約定，支付給四家公司相關(guān)費(fèi)用。
5、項(xiàng)目開工。2013年12月28日，武漢軌道交通8號(hào)線一期工程同武漢軌道交通7號(hào)線同日開工建設(shè)。這兩條地鐵都穿越長江，都計(jì)劃在2017年底通車運(yùn)營。至此，國家批準(zhǔn)的《武漢市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2010-2017）》中所有項(xiàng)目全部開工。
6、結(jié)論。綜上所述，武漢軌道交通8號(hào)線一期工程從立項(xiàng)可研開工就是一個(gè)傳統(tǒng)的項(xiàng)目而已，用當(dāng)時(shí)流行話語講，就是個(gè)BT項(xiàng)目。李繼忠律師分析過以太平洋建設(shè)（嚴(yán)介和）為標(biāo)桿的所謂中國式BT本質(zhì)其實(shí)就是“承包商墊資施工”（詳見李繼忠律師之《有關(guān)BT模式的幾點(diǎn)商榷意見》（http://www.ggmww.com/lw/lw_view.asp?no=24250）），中國式BT同BOT沒有一毛錢的關(guān)系和法律淵源。無論如何，武漢軌道交通8號(hào)線一期工程項(xiàng)目沒有趕上2013年底興起的PPP浪潮，或者講PPP浪潮來晚了。
三、引起爭議的“武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目”招標(biāo)并不是PPP專家理解的社會(huì)資本招標(biāo)而是公開采購股權(quán)投資優(yōu)先級(jí)投資人同PPP項(xiàng)目沒有關(guān)系
1、預(yù)審公告明確了本次招標(biāo)其實(shí)同PPP無關(guān)。在“武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購資格預(yù)審公告”第三段“采購需要”中明確提出，本項(xiàng)目采購標(biāo)的為“武漢地鐵股權(quán)投資基金”中的優(yōu)先級(jí)出資人。即確定“武漢地鐵股權(quán)投資基金（契約型）”中，28.41696億元的出資人。招采購對象實(shí)際上并非是社會(huì)資本，而是社會(huì)資本的優(yōu)先級(jí)�！拔錆h市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購資格預(yù)審公告”披露“本項(xiàng)目已開工建設(shè)，目前已完成土建施工進(jìn)度的70%，項(xiàng)目將于2017年12月通車試運(yùn)營�！�
2、風(fēng)波驟起。2017年2月13日，武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購競爭性磋商預(yù)成交結(jié)果公示，三家商業(yè)銀行預(yù)中標(biāo)，包括：招商銀行股份有限公司（牽頭方）、中國光大銀行股份有限公司和漢口銀行股份有限公司聯(lián)合體。上述三家作為社會(huì)資本出資金額24.41696億元。中標(biāo)公告顯示：預(yù)成交資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為按照中國人民銀行最新發(fā)布的5年期以上銀行貸款利率為基準(zhǔn)下浮3%，浮動(dòng)利率。社會(huì)資本的股權(quán)持有期為25年。媒體報(bào)道稱這是繼濟(jì)青高鐵（濰坊段）、貴陽地鐵項(xiàng)目之后 ，金融機(jī)構(gòu)中標(biāo)的又一案例，引起PPP業(yè)內(nèi)一片嘩然，在各個(gè)PPP圈里，幾乎都是負(fù)面評(píng)價(jià)，鮮有贊賞之說。
3、融資創(chuàng)新。武漢城市精神就是“敢為人先，追求卓越”，雖然武漢軌道交通8號(hào)線一期工程沒有趕上PPP浪潮，在籌措建設(shè)資金方面，武漢人來了點(diǎn)創(chuàng)新，公開采購股權(quán)投資優(yōu)先級(jí)。這是企業(yè)自主決策的行為，無可厚非而且值得鼓勵(lì)。按照公開的表述，本項(xiàng)目采購標(biāo)的為“武漢地鐵股權(quán)投資基金”中的優(yōu)先級(jí)出資人，并不是項(xiàng)目本身。三家銀行聯(lián)合體中標(biāo)為什么被描述為PPP項(xiàng)目中標(biāo)，背后有什么考量，這個(gè)這個(gè)這個(gè)不好猜。
4、根據(jù)成交結(jié)果公示“預(yù)成交資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：按照中國人民銀行最新發(fā)布的5年期以上銀行貸款利率為基準(zhǔn)下浮3%，浮動(dòng)利率”，本次公開招投標(biāo)明股實(shí)債彰顯無遺，直接同財(cái)金[2016]90號(hào)文第五條“防止政府以固定回報(bào)承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任”沖突。
5、結(jié)論。引起爭議的“武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目”招標(biāo)并不是PPP專家理解的社會(huì)資本招標(biāo)而是公開采購股權(quán)投資優(yōu)先級(jí)同PPP沒有關(guān)系。當(dāng)然，預(yù)審公告不嚴(yán)謹(jǐn)，本次招標(biāo)不是PPP項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)，但是在行文上有誤導(dǎo)成分。
四、結(jié)論
魯迅先生在《記念劉和珍君》里說“我已經(jīng)說過：我向來是不憚以最壞的惡意來推測中國人的”,李繼忠律師同樣“不憚以最壞的惡意來推測武漢人的”，武漢人還真的不是想或要玷污PPP，還真不是要將項(xiàng)目包裝成PPP，實(shí)在是想搭乘PPP這個(gè)快車。
作者簡介：李繼忠，北京盈科（武漢）律師事務(wù)所律師，工程師，國家二級(jí)心理咨詢師，具有企業(yè)法律顧問資格及獨(dú)立董事資格，湖北省律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)法律專業(yè)委員會(huì)委員。李繼忠律師還是國家發(fā)改委PPP專家?guī)旆蓪＜�、湖北省�?cái)政廳PPP庫法律專家。李繼忠手機(jī)號(hào)：13072744063。
李菡君：律師助理
