[ 張文忠 ]——(2017-3-8) / 已閱6664次
論供銷合作社聯(lián)合社對社有企業(yè)的監(jiān)督問題
——張文忠
各級供銷合作社聯(lián)合社出資的企業(yè)包括全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)，這些企業(yè)可以簡稱為社資企業(yè)。社資企業(yè)中的全資企業(yè)、控股企業(yè)可以簡稱為社有企業(yè)。截止2012年末，各級供銷合作社聯(lián)合社社有企業(yè)10847個，其中：全資企業(yè)8144個，控股企業(yè)2703個。從企業(yè)規(guī)模看，社有企業(yè)絕大多數(shù)屬于小微企業(yè)。各級供銷合作社聯(lián)合社對社有企業(yè)如何進(jìn)行監(jiān)督，這是社有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展必須解決的問題。
一、供銷合作社聯(lián)合社對社有企業(yè)監(jiān)督存在的問題
（一）對社有企業(yè)監(jiān)督認(rèn)識上存在誤區(qū)
作為社有企業(yè)的出資人，部份供銷合作社聯(lián)合社認(rèn)為只要行使出資人職權(quán)就可以了，沒必要行使其它方面的監(jiān)督權(quán)。對公共管理職能與出資人職能的區(qū)別認(rèn)識不清，忽視了對社有企業(yè)的公共管理職能。
（二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)的設(shè)定不科學(xué)
各級供銷合作社聯(lián)合社內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)對社有企業(yè)的監(jiān)督工作，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)的設(shè)定上，有的該監(jiān)督的事項沒有列入職責(zé)，有的對一個事項的監(jiān)督又存在交叉重疊，職責(zé)上的空白與交叉同時并存。如有的供銷合作社聯(lián)合社分別設(shè)立了財務(wù)機(jī)構(gòu)和社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在財務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)方面設(shè)定了指導(dǎo)社有資產(chǎn)管理工作，在社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)方面設(shè)定了負(fù)責(zé)社有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督、管理工作，兩個機(jī)構(gòu)的職責(zé)交叉重疊。
（三）監(jiān)督人員錯位
一些監(jiān)督人員兼職社有企業(yè)管理職位，沒有履行好自身的職位責(zé)任。這與供銷合作社聯(lián)合社參照公務(wù)員法管理后，沒有及時梳理參公人員兼職有關(guān)。監(jiān)督人員兼職后集雙重身份于一身，是明顯的錯位。
二、改進(jìn)供銷合作社聯(lián)合社對社有企業(yè)的監(jiān)督
（一）充分認(rèn)識對社有企業(yè)監(jiān)督的必要性
1、完成本級黨委政府部署的工作需要監(jiān)督。目前各級供銷合作社聯(lián)合社的公共管理職能與出資人職能還是合在一起的，并沒有真正實行政企分開。一些從企業(yè)角度看屬于承擔(dān)社會責(zé)任的工作，如安全生產(chǎn)、治安綜治、計劃生育、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、員工權(quán)益、檔案管理等等工作，本級黨委政府及其職能部門并不直接布置給社有企業(yè)，而是布置給供銷合作社聯(lián)合社，要求供銷合作社聯(lián)合社將工作任務(wù)傳達(dá)到社有企業(yè)并監(jiān)督其完成。
2、小微企業(yè)內(nèi)部控制薄弱需要監(jiān)督。社有企業(yè)絕大多數(shù)是小微企業(yè)，內(nèi)部控制極為薄弱，有的企業(yè)就只有一個法定代表人，出納、會計都是外面人員兼任的。但企業(yè)有一定數(shù)額的資產(chǎn)，又不想把企業(yè)撤并掉，在保留企業(yè)法人實體的情況下，通過供銷合作社聯(lián)合社對社有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督的方式達(dá)到控制風(fēng)險的目的，成本更低，更具合理性。
3、確保大中型企業(yè)內(nèi)部控制的有效性需要監(jiān)督。大中型社有企業(yè)為控制各項具體業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的風(fēng)險建立了管控措施，但這些管控措施設(shè)計和運行的有效性如何，需要進(jìn)行監(jiān)督。
正因為對社有企業(yè)的監(jiān)督是必要的，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號）、《國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)[1999]5號）、《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）三個文件都明確要求各級供銷合作社聯(lián)合社加強(qiáng)監(jiān)督。
（二）科學(xué)設(shè)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)
各級供銷合作社聯(lián)合社對成員社、社有企業(yè)負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能�？茖W(xué)設(shè)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要在確定監(jiān)督事項的基礎(chǔ)上合理設(shè)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限與責(zé)任。
1、梳理確定監(jiān)督事項。監(jiān)督事項包括兩大方面，一是為控制社有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的風(fēng)險應(yīng)采取的措施，如：為控制企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)、治安綜治、計劃生育、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、員工權(quán)益、檔案管理等社會責(zé)任的風(fēng)險，供銷合作社聯(lián)合社應(yīng)采取必要的措施，并將這些措施列為監(jiān)督事項。二是為控制社有企業(yè)各項具體業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的風(fēng)險應(yīng)采取的措施，如：為控制企業(yè)籌資、投資、資金營運、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、工程立項、工程設(shè)計、工程招標(biāo)、工程建設(shè)、工程竣工驗收等業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的風(fēng)險，供銷合作社聯(lián)合社應(yīng)采取必要的措施，并將這些措施列為監(jiān)督事項。
2、合理設(shè)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限與責(zé)任。一個機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)對企業(yè)幾項具體業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督，但企業(yè)一項具體業(yè)務(wù)流程不應(yīng)由幾個機(jī)構(gòu)同時監(jiān)督，否則容易造成職責(zé)交叉重疊、發(fā)生混亂。如有的供銷合作社聯(lián)合社對社有企業(yè)投資業(yè)務(wù)的監(jiān)督，財務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督投資資金運作，另一機(jī)構(gòu)監(jiān)督投資合同簽訂，企業(yè)投資業(yè)務(wù)流程的合同簽訂、資金投入兩個環(huán)節(jié)分別由兩個機(jī)構(gòu)監(jiān)督，只會造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)混亂不清。對企業(yè)投資業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)由財務(wù)機(jī)構(gòu)一個機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
（三）落實監(jiān)督人員的責(zé)任
監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確后，還應(yīng)將該機(jī)構(gòu)的權(quán)限與責(zé)任分解到每個職位。監(jiān)督人員根據(jù)各自職位的要求開展工作，切實承擔(dān)起對社有企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任。各級供銷合作社聯(lián)合社定位為事業(yè)單位并參照公務(wù)員法管理后，參公人員應(yīng)執(zhí)行公務(wù)員法的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第四十二條、第五十三條第一款第（十四）項、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十七條的規(guī)定，參公人員不應(yīng)再兼職社有企業(yè)法定代表人、會計、出納等管理職務(wù)。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
