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  • 我國(guó)的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度及其完善

    [ 付小衛(wèi) ]——(2004-3-16) / 已閱26567次

    我國(guó)的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度及其完善

    付小衛(wèi)


    內(nèi)容摘要:暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對(duì)于被處有期徒刑或者拘投刑的罪犯,由于符合法定情形,決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時(shí)監(jiān)外服刑,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行并由基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督的刑罰執(zhí)行制度。這一制度的設(shè)立體現(xiàn)了我國(guó)懲罰罪犯與改造罪犯相結(jié)合和人道主義的刑事政策,有利于對(duì)罪犯的教育、感化、挽救。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行制度, 由于該制度涉及到行刑方式變更中的許多具體問(wèn)題,隨著司法實(shí)踐的深入,該制度所存在的一些問(wèn)題已逐漸顯現(xiàn)。因此,明確暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的概念、特征及其程序,了解這一制度的立法與司法實(shí)踐現(xiàn)狀,進(jìn)而探討如何完善這一制度,具有重要的實(shí)踐意義。
    關(guān)鍵詞:暫予監(jiān)外執(zhí)行制度 概念、特征及其程序 問(wèn)題完善
    一、 暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的概念和特征
    根據(jù)《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》有關(guān)條文的規(guī)定,所謂暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑事訴訟法和監(jiān)獄法中規(guī)定的變更刑罰執(zhí)行的重要法律制度之一。它是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯,如果患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī),或者是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女,或者生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的,依照法定的程序?qū)徟罂梢圆辉诒O(jiān)獄等刑罰執(zhí)行場(chǎng)所關(guān)押服刑,而放在社會(huì)上由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行方式。①
    上述定義表明,暫予監(jiān)外執(zhí)行制度包括以下幾點(diǎn)含義:
    第一,暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象是被判處有期徒刑或者拘役刑的罪犯。死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑罪犯在依法被減為有期徒刑后,可以適用暫予監(jiān)外執(zhí)行,在未被減為有期徒刑之前,不得適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。
    第二,根據(jù)《刑事訴訟法》第二百一十四條的規(guī)定,暫予監(jiān)外執(zhí)行有三種情形:一是有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;二是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;三是生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
    符合上述三種情形之一的,即可暫予監(jiān)外執(zhí)行。司法實(shí)踐表明,在暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯中,適用最多的是第一種情況。
    第三,從決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的單位看,暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯有兩種:一種是人民法院在判決作出的同時(shí)決定的;另一種是由省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄管理局決定的。前者是在作出判決的同時(shí)決定暫不收監(jiān)執(zhí)行,后者是在罪犯服刑過(guò)程中決定改為暫時(shí)監(jiān)外服刑。
    第四,暫予監(jiān)外執(zhí)行的行刑主體是公安機(jī)關(guān),同時(shí),依靠基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。
    由上述暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的含義可以看出,這一制度有以下三個(gè)特點(diǎn):
    第一,行刑方式變更的暫時(shí)性。如前所說(shuō),暫予監(jiān)外執(zhí)行有兩種。由人民法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行,是指對(duì)被判刑人本來(lái)應(yīng)當(dāng)以監(jiān)禁方式執(zhí)行刑罰,因其符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件,由作出生效判決的人民法院決定以非監(jiān)禁方式執(zhí)行刑罰;由省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行,是指對(duì)正在監(jiān)獄以剝奪自由方式執(zhí)行刑罰的罪犯,因其具有了暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形,而由服刑地的監(jiān)獄局決定以限制自由的方式執(zhí)行刑罰。不管是前者還是后者,都僅僅是行刑方式的變更,并不改變罪犯的身份,而且都是暫時(shí)的,不具有永久性。正如《刑事訴訟法》第二百一十六條所規(guī)定,“暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后,罪犯刑期未滿的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)”。行刑方式變更的暫時(shí)性,是暫予監(jiān)外執(zhí)行制度最顯著的特征。
    第二,確保不致危害社會(huì)前提下的行刑人道性。由法定的暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件可以清楚地看出,不管是對(duì)于患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的罪犯,懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的罪犯,還是生活不能自理的罪犯,所體現(xiàn)的都是行刑的社會(huì)主義人道性原則。但是,這種行刑人道性原則是有前提的,即必須要確保罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間不致危害社會(huì),否則,即使符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件,也不得暫予監(jiān)外執(zhí)行。正如《刑事訴訟法》第二百一十四條第二款所規(guī)定,“對(duì)于適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的,或者自傷自殘的罪犯,不得保外就醫(yī)”。同條第四款還明確規(guī)定:“發(fā)現(xiàn)被保外就醫(yī)的罪犯不符合保外就醫(yī)條件的,或者嚴(yán)重違反有關(guān)保外就醫(yī)的規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)”。
    第三,行刑主體體現(xiàn)專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的政策性。《刑事訴訟法》第二百一十四條第六款規(guī)定:“對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其嚴(yán)格管理監(jiān)督,基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。”這一規(guī)定所體現(xiàn)的正是我國(guó)同犯罪分子作斗爭(zhēng)所一貫堅(jiān)持的專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的刑事政策。在實(shí)踐中只有認(rèn)真堅(jiān)持這一政策,才能確保監(jiān)外執(zhí)行犯不致再危害社會(huì)。
    二、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序
    如前所說(shuō),暫予監(jiān)外執(zhí)行有兩種,一種是由人民法院決定的,另一種是由罪犯服刑地的監(jiān)獄局決定的。本文對(duì)于前者的程序只作一般性的簡(jiǎn)介,對(duì)于后者力求詳加說(shuō)明,且主要側(cè)重于保外就醫(yī)程序。
    對(duì)于由人民法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行程序,最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)刑事訴訟法)若干問(wèn)題的解釋》第三百五十三條有明確規(guī)定,即對(duì)于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯,有刑事訴訟法第二百一十四條第一款或者第五款規(guī)定的情形之一,人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的,“應(yīng)制作《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)》,載明罪犯基本情況、判決確定的罪名和刑罰、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因、依據(jù)等內(nèi)容,并抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)”。這是關(guān)于人民法院在判處罪犯刑罰的同時(shí),因發(fā)現(xiàn)其具有暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形而決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行。此外還有一種情況,即人民法院在判決時(shí)并未發(fā)現(xiàn)罪犯應(yīng)當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行,而是監(jiān)獄在對(duì)公安機(jī)關(guān)送交的罪犯進(jìn)行人監(jiān)身體檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)其有暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形而拒絕收監(jiān)。對(duì)于這種情況的處理,《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百七十六條有明確規(guī)定:“將罪犯交付執(zhí)行,監(jiān)獄不予收監(jiān)的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)交付執(zhí)行的人民法院作出是否收監(jiān)執(zhí)行的決定。對(duì)于決定收監(jiān)的,應(yīng)當(dāng)將罪犯交付監(jiān)獄執(zhí)行;對(duì)于決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的,由看守所將罪犯交付罪犯居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行!
    根據(jù)《刑事訴訟法》二百一十四條、《監(jiān)獄法》第二十六條、第二十七條和司法部、最高人民檢察院、公安部印發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》等規(guī)定,對(duì)于正在監(jiān)獄服刑的有期徒刑犯,發(fā)現(xiàn)其身患嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)或者生活不能自理需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的,其處理程序是:
    第一,由罪犯所在監(jiān)獄監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)區(qū)務(wù)會(huì)討論通過(guò),報(bào)獄政科討論并邀請(qǐng)駐監(jiān)獄的檢察院(組)人員列席參加,初審?fù)夂,進(jìn)行病殘鑒定。
    第二,由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院開(kāi)具證明文件。證明文件應(yīng)由醫(yī)院業(yè)務(wù)院長(zhǎng)簽字,加蓋公章,并附化驗(yàn)單、照片等有關(guān)病歷檔案。
    第三,對(duì)于符合暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)填寫《罪犯保外就醫(yī)征求意見(jiàn)書(shū)》,征求罪犯家屬所在地公安機(jī)關(guān)意見(jiàn),并與罪犯家屬聯(lián)系,辦理取保手續(xù)。取保人和被保人應(yīng)當(dāng)在《罪犯保外就醫(yī)取保書(shū)》上簽名或者蓋章。
    第四,對(duì)需要保外就醫(yī)的罪犯,由監(jiān)獄填寫《罪犯保外就醫(yī)審批表》,連同《罪犯保外就醫(yī)征求意見(jiàn)書(shū)》、有關(guān)病殘鑒定和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)意見(jiàn),報(bào)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄局審批。同時(shí)將上述副本送給擔(dān)負(fù)檢察任務(wù)的派出機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄局批準(zhǔn)同意保外就醫(yī)的,應(yīng)將《罪犯保外就醫(yī)審批表》副本3份送交報(bào)請(qǐng)審批單位。
    第五,對(duì)批準(zhǔn)保外就醫(yī)的罪犯,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)辦理出監(jiān)手續(xù),發(fā)給《罪犯保外就醫(yī)證明書(shū)》,并對(duì)罪犯進(jìn)行遵紀(jì)守法和接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)督的教育,同時(shí),應(yīng)將《罪犯保外就醫(yī)審批表》、《保外就醫(yī)罪犯出監(jiān)所鑒定表》、人民法院判決書(shū)復(fù)印件或者抄件,及時(shí)送達(dá)罪犯家屬所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。
    第六,保外就醫(yī)罪犯由取保人領(lǐng)回到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到。保外就醫(yī)罪犯在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不報(bào)到的,公安機(jī)關(guān)及時(shí)通知其所在的監(jiān)獄,由監(jiān)獄負(fù)責(zé)尋找。
    三、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度目前存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)
    暫予監(jiān)外執(zhí)行制度作為一種行刑方式的變更制度,雖然在總結(jié)司法實(shí)踐和立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上使其不斷得到完善,在一定程度上顯示了行刑方式的靈活性和行刑的社會(huì)主義人道性,但還不能說(shuō)它已盡善盡美,從已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題看,仍有進(jìn)一步完善之必要。
    第一, 暫予監(jiān)外執(zhí)行程序的某些環(huán)節(jié)還不夠清楚,有進(jìn)一步明確之必要。
    1.在程序方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確的第一個(gè)問(wèn)題,是當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中存在的問(wèn)題.原《刑事訴訟法》僅用一個(gè)條文即第一百五十七條,對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象、條件和行刑主體等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定,沒(méi)有關(guān)于人民檢察院法律監(jiān)督方面的內(nèi)容,這顯然是個(gè)缺陷。1996年新修訂的《刑事訴訟法》用3個(gè)條文即第二百一十四條、第二百一十五條和第二百一十六條,分別對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象、條件和程序等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定,特別是第二百一十五條對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行中的法律監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充,從而使這一制度在程序方面更加完善。但是,也正是在這一環(huán)節(jié)上還有些不夠清楚之處,有必要進(jìn)一步明確。《刑事訴訟法》第二百一十五條是在吸收《監(jiān)獄法》第二十六條第二款內(nèi)容的基礎(chǔ)上增補(bǔ)的,其目的在于與《監(jiān)獄法》的規(guī)定相銜接。根據(jù)本規(guī)定,批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。“人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù),?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān),批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書(shū)面意見(jiàn)后,應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新檢查! 可見(jiàn)刑事訴訟法強(qiáng)調(diào)了事后監(jiān)督的原則,事后監(jiān)督的不足在于違法的危害后果已經(jīng)發(fā)生,糾正的難度大、時(shí)間長(zhǎng),而且容易導(dǎo)致不必要的民事、行政訴訟問(wèn)題的發(fā)生;第二,根據(jù)法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行決定不當(dāng),應(yīng)當(dāng)在接到?jīng)Q定書(shū)后一個(gè)月內(nèi)提出糾正,但如果在法律規(guī)定的期限過(guò)后,檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)決定不當(dāng)時(shí)是否應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)呢?對(duì)于這一點(diǎn),根據(jù)有錯(cuò)必糾的原則,答案應(yīng)當(dāng)是肯定的,對(duì)確屬錯(cuò)誤的決定,應(yīng)當(dāng)及時(shí)按一定的程序予以糾正。
    監(jiān)所檢察部門在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督上,立足主動(dòng)做到“三個(gè)同步”:第一,事前同步監(jiān)督。駐所檢察人員對(duì)每個(gè)需要暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病史、簡(jiǎn)歷、案情、表現(xiàn)和刑期要做到了如指掌;第二,事中同步監(jiān)督。要掌握罪犯的病情鑒定情況及批準(zhǔn)法律手續(xù)是否齊全,如發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或檢察建議;第三,事后同步監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)接到批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定通知書(shū)后,監(jiān)所檢察部門要根 據(jù)事前、事中監(jiān)督中的情況,立即做出是否全面審查的決定。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,執(zhí)行機(jī)關(guān)又沒(méi)有及時(shí)糾正的,可視為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng),在全面審查期間,罪犯不得出監(jiān);對(duì)沒(méi)有問(wèn)題或異議的,可不予全面審查,執(zhí)行機(jī)關(guān)在接到暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)后,可將罪犯監(jiān)外執(zhí)行。②
    另外,監(jiān)獄管理局關(guān)于批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定究竟何時(shí)生效、執(zhí)行是從批準(zhǔn)之日起立即生效、執(zhí)行,還是等過(guò)了人民檢察院提出書(shū)面意見(jiàn)的法定期限以后再生效、執(zhí)行?如果不能立即生效、執(zhí)行,那么這個(gè)批準(zhǔn)決定又有何意義?如果立即生效、執(zhí)行,人民檢察院在法定期限內(nèi)又提出了“認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)摹睍?shū)面意見(jiàn),批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄管理局經(jīng)“重新核查”.如果認(rèn)為人民檢察院的意見(jiàn)正確,就要把已經(jīng)生效并正在執(zhí)行的暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定收回,將罪犯重新收監(jiān).剛生效、執(zhí)行不久又宣布作廢,這樣勢(shì)必大大降低決定的嚴(yán)肅性,;如果認(rèn)為原決定正確,這時(shí)又應(yīng)當(dāng)如何處理?法律未作進(jìn)一步規(guī)定。
    對(duì)于這些有待進(jìn)一步明確的問(wèn)題,我們的意見(jiàn)是:監(jiān)獄管理局作出批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定后,立即生效,但不立即執(zhí)行。在法定期限內(nèi)人民檢察院沒(méi)有提出“認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)摹睍?shū)面意見(jiàn)的,法定期限過(guò)后立即執(zhí)行。如果提出上述書(shū)面意見(jiàn),監(jiān)獄管理局“應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查”。經(jīng)核查如果認(rèn)為原決定確有錯(cuò)誤,應(yīng)立即收回原已作出的關(guān)于批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定;如果認(rèn)為原決定正確,應(yīng)將“重新核查”結(jié)果書(shū)面通知人民檢察院,并立即執(zhí)行。
    2.在程序方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確的第二個(gè)問(wèn)題,是關(guān)于延長(zhǎng)保外就醫(yī)期限的手續(xù)問(wèn)題。根據(jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第十二條規(guī)定,對(duì)于實(shí)行保外就醫(yī)的罪犯,“根據(jù)罪犯病情,可以一次批準(zhǔn)決定保外就醫(yī)時(shí)間半年至一年。期滿前,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)派干警實(shí)地考察或者發(fā)函調(diào)查。保外就醫(yī)罪犯病情經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院證明尚未好轉(zhuǎn)的,由監(jiān)獄提出意見(jiàn),報(bào)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局批準(zhǔn),辦理延長(zhǎng)保外就醫(yī)期限手續(xù),每次可以延長(zhǎng)半年至一年!备鶕(jù)這一規(guī)定,當(dāng)保外就醫(yī)期滿前監(jiān)獄以發(fā)函的方式調(diào)查保外就醫(yī)犯的病情變化時(shí),罪犯若想延長(zhǎng)保外就醫(yī)期限,只要到縣級(jí)以上醫(yī)院開(kāi)一個(gè)病情尚未好轉(zhuǎn)的證明寄往監(jiān)獄,監(jiān)獄就可以以此證明到省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄局辦理延長(zhǎng)保外就醫(yī)時(shí)間的手續(xù)。這一規(guī)定顯然失之過(guò)寬,漏洞也很多,特別是在當(dāng)前腐敗之風(fēng)普遍存在的情況下,開(kāi)一個(gè)這樣的證明是非常容易的。如不盡快嚴(yán)格這一制度,必將損害暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性,背離這一制度的宗旨。為此,我們建議將這一規(guī)定改為:保外就醫(yī)期滿前,病情尚未好轉(zhuǎn)需要繼續(xù)保外就醫(yī)的,經(jīng)被保人和取保人共同書(shū)面申請(qǐng),由罪犯居住地的省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院對(duì)病情進(jìn)行鑒定,或者由原出具病情鑒定證明的醫(yī)院重新對(duì)病情作出鑒定,出具證明,報(bào)經(jīng)監(jiān)獄管理局審查批準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)將延長(zhǎng)保外就醫(yī)的決定,及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和人民檢察院。
    3.程序方面需要明確的第三個(gè)問(wèn)題,是如何辦理罪犯采取非法手段騙取保外就醫(yī)期間不計(jì)入執(zhí)行刑期的法律手續(xù)問(wèn)題。有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的解釋規(guī)定:“罪犯采取非法手段騙取保外就醫(yī)期間不計(jì)人執(zhí)行刑期。原關(guān)押監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)罪犯騙取保外就醫(yī)的情況后,應(yīng)立即將罪犯收監(jiān),并提出該罪犯保外就醫(yī)期間不計(jì)入執(zhí)行刑期的意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)省監(jiān)獄管理局作出決定后,在執(zhí)行通知書(shū)和釋放證明書(shū)上注明扣除時(shí)間和新的刑期截止時(shí)間,并將省監(jiān)獄管理局的決定報(bào)原判人民法院和駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)! ③本解釋關(guān)于罪犯采取非法手段騙取保外就醫(yī)期間不計(jì)入執(zhí)行刑期的意見(jiàn)是正確的,報(bào)請(qǐng)省監(jiān)獄管理局的程序也是必要的,值得商榷的問(wèn)題是,省監(jiān)獄管理局是否有權(quán)作出決定改變?cè)瓐?zhí)行通知書(shū)載明的刑期截止時(shí)間。我們認(rèn)為,刑罰執(zhí)行通知書(shū)是原判人民法院作出的,只有原判人民法院才有權(quán)變更原執(zhí)行通知書(shū)的內(nèi)容。因此,由省監(jiān)獄管理局作出決定,改變?cè)瓐?zhí)行通知書(shū)上載明的刑期截止時(shí)間,然后再報(bào)原判人民法院和駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)的做法欠妥。正確的做法應(yīng)當(dāng)是,省監(jiān)獄管理局對(duì)于收押騙取保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)獄關(guān)于改變刑期截止時(shí)間的意見(jiàn),表示同意,然后提請(qǐng)?jiān)腥嗣穹ㄔ河枰愿淖儭T腥嗣穹ㄔ涸僖怨男问礁嬷”O(jiān)獄管理局,同意省監(jiān)獄管理局意見(jiàn),并寫明變更后的刑期截止時(shí)間。具體收押該罪犯的監(jiān)獄在接到省監(jiān)獄管理局轉(zhuǎn)來(lái)原判人民法院關(guān)于同意變更原判刑期截止時(shí)間的公函后,再將該公函抄報(bào)駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān),并在未來(lái)的釋放證明書(shū)上注明扣除的時(shí)間。
    4.程序方面需要明確的第四個(gè)問(wèn)題,就是保外就醫(yī)的罪犯,在保外就醫(yī)期滿前擅自外出不歸,在發(fā)現(xiàn)其下落時(shí)已臨近甚至已超過(guò)釋放日期,對(duì)于這種情況應(yīng)如何處理,目前尚無(wú)明確規(guī)定。在司法實(shí)踐中,有的地方將保外就醫(yī)罪犯擅自外出,至保外就醫(yī)期滿仍不回歸的行為視為脫逃行為,將其尚未執(zhí)行的刑罰和脫逃罪所判處的刑罰實(shí)行數(shù)罪并罰。④我們認(rèn)為這種做法是欠妥的。因?yàn)槊撎幼锏闹黧w是依法被關(guān)押的罪犯,罪犯在保外期間并未被關(guān)押,其擅自外出不歸的行為自然也不構(gòu)成脫逃罪。正確的做法應(yīng)當(dāng)是首先將罪犯抓獲押回,查明該罪犯在外出期間是否有新的犯罪行為、然后再區(qū)分兩種情況處理:如果罪犯在外出期間沒(méi)有新的犯罪行為,可參照前述處理罪犯騙取保外就醫(yī)期間不計(jì)入執(zhí)行刑期的程序,將其自保外期滿至被抓獲前(如果抓獲時(shí)已過(guò)釋放日期,則至釋放日)的期間,從其刑期中扣除,然后將釋放截止時(shí)間向后順延。而如果在外期間有新罪發(fā)生,則應(yīng)由負(fù)責(zé)審判新罪的法院,按照《刑法》第七十一條所規(guī)定的數(shù)罪并罰辦法處理。
    第二,監(jiān)管職責(zé)不明確,監(jiān)管措施不落實(shí)。監(jiān)管暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的實(shí)踐表明,這一制度目前存在的突出問(wèn)題是,監(jiān)管職責(zé)不明確,監(jiān)管措施不落實(shí)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是取保人的職責(zé)不明確!蹲锓副M饩歪t(yī)執(zhí)行辦法》第七條規(guī)定:“取保人應(yīng)當(dāng)具備管束和教育保外就醫(yī)罪犯的能力,并有一定的經(jīng)濟(jì)條件!边@僅僅是取保人應(yīng)具備的資格條件。至于具備這種資格的取保人平時(shí)應(yīng)如何管束和教育保外就醫(yī)犯,則缺乏具體而明確的規(guī)定。因監(jiān)管職責(zé)不明確,自然也就談不上監(jiān)管措施的落實(shí)。目前的實(shí)際狀況是,取保人只要將被保人領(lǐng)回,就算完成了取保任務(wù)。至于被保人平時(shí)干些什么,則很少過(guò)問(wèn)。二是作為行刑主體的公安機(jī)關(guān),其職責(zé)也不夠明確。《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第十四條規(guī)定:“保外就醫(yī)罪犯,由所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常性監(jiān)督考察”。至于“日常性監(jiān)督考察”的具體內(nèi)容,則缺乏具體明確的規(guī)定。目前的實(shí)際狀況是,只要是被保人不離開(kāi)居住地到本縣、市以外的地方,公安機(jī)關(guān)就不過(guò)問(wèn)。公安機(jī)關(guān)因終日忙于其他社會(huì)治安問(wèn)題,而很少有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。三是協(xié)助監(jiān)督單位的職責(zé)不明確。如前所說(shuō),基層組織或者罪犯原所在單位的職責(zé)是協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行犯進(jìn)行監(jiān)督。但究竟如何協(xié)助,具體職責(zé)是什么,則缺乏明確規(guī)定。目前的實(shí)際狀況是,人們普遍對(duì)這項(xiàng)工作觀念淡漠,不感興趣。有的保外就醫(yī)犯到外地很長(zhǎng)時(shí)間,基層組織明明知道,卻不管不問(wèn)。由于監(jiān)管職責(zé)不夠明確,有的雖然明確但不落實(shí),致使暫予監(jiān)外執(zhí)行犯名為罪犯,實(shí)則如刑滿釋放一樣,無(wú)任何約束。有的外出經(jīng)商,長(zhǎng)期不歸;有的病情明顯好轉(zhuǎn),甚至痊愈,也不收監(jiān);有的賭博、嫖娼、吸毒,甚至重新犯罪。四是缺乏一種改造教育的環(huán)境和平臺(tái),管理監(jiān)督機(jī)關(guān)只管不教,大大的背離了刑罰執(zhí)行的宗旨。鑒于上述情況,當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),對(duì)取保人、公安機(jī)關(guān)和協(xié)助監(jiān)督單位,制定明確的監(jiān)督職責(zé),并積極探索和建立司法部目前開(kāi)展的“社區(qū)矯正”教育平臺(tái),認(rèn)真落實(shí)規(guī)定,積極采取有效措施,做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后期延續(xù)工作。對(duì)于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成危害后果的,要明確追究有關(guān)直接責(zé)任人法律責(zé)任的規(guī)定。
    第三.收監(jiān)執(zhí)行的情形有疏漏
    根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)收監(jiān):騙取保外就醫(yī)的;疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)的;以自傷自殘等手段拖延保外就醫(yī)時(shí)間的;違反監(jiān)督管理規(guī)定經(jīng)教育不改的;違法犯罪的等等,可稱之為法定收監(jiān)情形。但是這些規(guī)定均忽略了以下三種情形:一是保外就醫(yī)罪犯因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力就醫(yī)的,二是暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的扶養(yǎng)義務(wù)人不能盡扶養(yǎng)義務(wù)的,三是取保人不能履行擔(dān)保職責(zé)的。對(duì)前兩種情形,《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第13條第1款雖然規(guī)定:“罪犯在保外就醫(yī)期間的生活和醫(yī)療費(fèi)用,由其負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的親屬負(fù)擔(dān);個(gè)別確有困難的,經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)證明,監(jiān)獄可以酌情予以補(bǔ)助。”但對(duì)于不宜采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助方法解決或采取此法也解決不了的,該辦法未提及。筆者認(rèn)為,對(duì)患有嚴(yán)重疾病或者生活不能自理的罪犯批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行,目的就是讓罪犯能夠在扶養(yǎng)義務(wù)人的照料下更好的生活和醫(yī)療。當(dāng)罪犯在監(jiān)外無(wú)法得到和維持這樣的生活和醫(yī)療時(shí),刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)就不應(yīng)再采取監(jiān)外執(zhí)行的方式。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)確有一些罪犯因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法繼續(xù)就醫(yī)要求監(jiān)獄收監(jiān),有的揚(yáng)言監(jiān)獄如拒收就上訪等。這已經(jīng)成為一個(gè)應(yīng)當(dāng)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者主張:對(duì)確有困難無(wú)力就醫(yī)的,監(jiān)獄可酌情予以補(bǔ)助或收監(jiān);如罪犯的扶養(yǎng)義務(wù)人死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者對(duì)罪犯有虐待、遺棄甚至加害行為的,監(jiān)獄可予收監(jiān)。這樣做不但符合立法初衷,也有利于消除罪犯因求助無(wú)門可能引發(fā)的不安定因素。對(duì)后一情形,如取保人死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者不盡職責(zé)、不愿繼續(xù)為罪犯擔(dān)保的,監(jiān)獄應(yīng)要求罪犯重新提供擔(dān)保人,罪犯不能重新提供擔(dān)保人的,監(jiān)獄可考慮收監(jiān)執(zhí)行。上述三種情形, 可稱之為酌定收監(jiān)情形,建議納入立法。另外,對(duì)取保人的職責(zé)及其惡意不履行擔(dān)保職責(zé)的如何處罰立法上也存在空白,應(yīng)當(dāng)盡快彌補(bǔ)。
    第四、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯提請(qǐng)減刑、假釋程序應(yīng)作特殊規(guī)定
    根據(jù)刑法、刑事訴訟法的規(guī)定,罪犯在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn),應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋時(shí),由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書(shū),報(bào)請(qǐng)執(zhí)行機(jī)關(guān)所在地中級(jí)以上人民法院裁定。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑、假釋,也均是由監(jiān)獄等原關(guān)押監(jiān)所提請(qǐng)所在地中級(jí)以上人民法院裁定。但從實(shí)際情況看,罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行后,執(zhí)行地由監(jiān)獄轉(zhuǎn)至其居住地,實(shí)際執(zhí)行機(jī)關(guān)由監(jiān)獄轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),后者通過(guò)管理監(jiān)督更能夠全面及時(shí)地掌握罪犯的改造表現(xiàn),便于就地及時(shí)收集整理其確有悔改或立功事實(shí)的材料。對(duì)立法本意也應(yīng)如此理解,從刑事訴訟法第214條第6款、監(jiān)獄法第27條的規(guī)定就不難看出罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期間主要由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)其執(zhí)行管理監(jiān)督,監(jiān)獄應(yīng)處于協(xié)助執(zhí)行的地位。對(duì)罪犯提請(qǐng)減刑、假釋理應(yīng)成為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)管理監(jiān)督權(quán)中不可分割的一部分。況且明確當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)享有此項(xiàng)權(quán)利,還可以促使罪犯改變對(duì)待公安機(jī)關(guān)管理監(jiān)督所持的消極態(tài)度,自覺(jué)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況特別是改造表現(xiàn),積極服從管理監(jiān)督,以爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)及時(shí)為自己報(bào)請(qǐng)減刑、假釋。因此建議立法明確規(guī)定,對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑、假釋建議,由其居住地公安機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)刂屑?jí)以上人民法院提請(qǐng)。減刑、假釋建議書(shū)副本由公安機(jī)關(guān)在提請(qǐng)之日起三日內(nèi)抄送當(dāng)?shù)乜h級(jí)檢察院、罪犯原服刑監(jiān)獄。

    ①參見(jiàn)王國(guó)樞主編:《刑事訴訟法學(xué)》,北京大學(xué)出版社1998年版。
    ②參見(jiàn)萬(wàn)洪義:《關(guān)于加強(qiáng)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的若干思考》,轉(zhuǎn)引自正義網(wǎng).
    ③④參見(jiàn)王秉中主編: 《監(jiān)所執(zhí)法實(shí)務(wù)》,法律出版社,2003年版.
    參考書(shū)目:
    王國(guó)樞主編:《刑事訴訟法學(xué)》,北京大學(xué)出版社1998年版。

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