[ 呂忠梅 ]——(2001-1-4) / 已閱89243次
4、人類權說⑧。此說認為，環(huán)境權是指人類作為一個整體或地球上的所有居民共同享有的權利。
此外，關于環(huán)境權的性質(zhì)還有財產(chǎn)權兼具人格權說等。
筆者認為：以上各種學說都揭示出了環(huán)境權的某個或某些性質(zhì)特征，包含著對環(huán)境權的屬性認識。但是人格權說與財產(chǎn)權說均只反映了環(huán)境權某一方面的功能特征而失之片面，人類權說則因為難以具體化為公民權利而失之籠統(tǒng)，至于財產(chǎn)權兼具人格權或人格權兼具財產(chǎn)權說則本身并沒有確定環(huán)境權的性質(zhì)。因此，環(huán)境權應該是公民的一項基本權利，是現(xiàn)代法治國家公民的人權。
首先，環(huán)境權作為一項人權已為一系列國際法文件所肯定。除《人類環(huán)境宣言》明確宣布了環(huán)境權外，其他如《社會進步和發(fā)展宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》等都對環(huán)境權作了闡述。1966
年12月9日簽署的《經(jīng)濟、社會、文化權利國際盟約》第11條宣布："本盟約締約國確認人人有權享有其本人及家屬所需之適當生活程度，包括適當之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境。締約國將采取適當措施確保此種權利之實現(xiàn)，同時確認在此方面基本自由同意之國際使用極為重要⑨。
其次，環(huán)境權作為一項基本人權，其核心是生存權。環(huán)境是公民作為生物個體生存的基本物質(zhì)條件和空間場所的提供者，是人類生存的必要條件，保護環(huán)境的目的在于保證人類的生存繁衍，因此，環(huán)境權的最低限度標準不是單純的醫(yī)學上劃分疾病與健康的標準。環(huán)境權不是公民個人對其擇住環(huán)境的占有、使用、處分權，因而不是財產(chǎn)權；環(huán)境權也不是要求他人不直接侵害公民生命健康的權利，因而它也不是人格權。環(huán)境權始終以環(huán)境作為權利媒體，要求實現(xiàn)人類價值觀的徹底轉換，是建立在人與自然和諧共處、相互尊重的基礎上的新型權利。
第三，公民環(huán)境權具有作為人權的本質(zhì)屬性，這些屬性可歸納為：
1、整體性與個體性的統(tǒng)一。確立和實現(xiàn)環(huán)境權是為了達到保護人類生存環(huán)境的目的，正因為環(huán)境是每個人生存必不可少的物質(zhì)條件，而環(huán)境污染和破壞則正威脅著這種物質(zhì)條件，才產(chǎn)生了當代人和后代人對環(huán)境權的要求；環(huán)境污染和破壞的后果將影響這一代人和后代人的生存質(zhì)量，環(huán)境權保護的結果表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善和人與自然關系的協(xié)調(diào)，即通常所稱的產(chǎn)生環(huán)境效益，環(huán)境效益也是這一代人和后代人可以共享的。任何人在當今社會都不可能脫離環(huán)境條件獨善其身，也不可能以任何方式獨占環(huán)境利益。因此，環(huán)境權具有強烈的整體性，是通過個人權利形式體現(xiàn)的真正公共權利或"人類權利。"但環(huán)境權的整體性中又包含著個體性，其核心是人的生存權，是人成其為人或繼續(xù)作為人生存的權利，這是人的首要權利，是每個人都應平等享有的權利，這一權利不能受到限制成剝奪，剝奪了公民的環(huán)境權，就等于剝奪了人的生存基礎。雖然其他權利可能因種種原因而喪失，如財產(chǎn)權可能因處分而轉移，公民的政治權利可能因受刑事處罰而被剝奪，而公民的環(huán)境權則是與生俱來，不可剝奪的
。正是由于這種整體性與個體性的統(tǒng)一，使得環(huán)境權的行使，既可以是集體行為，也可以是個人行為；而對這一權利的救濟，既需要采取公法手段，也需要采取私法手段。
2、長遠利益和眼前利益的統(tǒng)一。環(huán)境權所包含的利益是多重的，其實現(xiàn)的目的是為了當代人和后代人的持續(xù)生存和發(fā)展，同時也是為了每個人更好地生存，因而環(huán)境權所體現(xiàn)
的是整體利益、長遠利益和個人利益、眼前利益的結合，環(huán)境權的這種屬性，要求現(xiàn)代社會
中的人作為人必須與自然建立和諧、尊重的關系，必須克服利已主義傾向，改變功利主義的
環(huán)境觀，"我們在決定在世界各地的行動的時候，必須更加審慎地考慮它們對環(huán)境產(chǎn)生的后
果。由于無知或不關心，我們可能給我們的生活和幸福所依靠的地球環(huán)境造成巨大的無法換回的損害。反之，有了比較充分的知識采取比較明智的行動，我們就可能使我們自己和我們的后代在一個比較符合需要和希望的環(huán)境中過著較好的生活。⑩"正是因為環(huán)境權的這種利益多重性使它具有比其他法律權利更高的價值取向和人性標準，才產(chǎn)生了環(huán)境保護立法中的環(huán)境權保護的法律手段多樣性、法律責任多元性的特征，前者如綜合運用行政法、民法、刑法、訴訟法手段保護環(huán)境；后者如法律責任的加重，歸責原則的客觀化和責任追究的程序簡化，等等。
3、權利與義務的對應性。任何權利都是或應當是與義務相互依存的，而且權利的實現(xiàn)往往是以義務的履行為條件的。環(huán)境權也不例外，在環(huán)境保護中，任何人都是權利主體，同時也是義務主體，不容許無義務的權利，也不容許存在無權利的義務。因此，每個公民的環(huán)境權是平等的，每個人在享受環(huán)境權的時候，都必須尊重和維護別人的權利。環(huán)境保護又是與科學技術發(fā)展緊密聯(lián)系的，公民環(huán)境權利與義務的確定，都必須具有環(huán)境科學依據(jù)和符合生態(tài)規(guī)律，因此，環(huán)境權的權利與義務統(tǒng)一性使得環(huán)境法整體具有強烈的科學技術性。這種科學技術性表現(xiàn)為環(huán)境法律規(guī)范中的技術規(guī)范占有很大比重，環(huán)境保護制度的建立莫不與技術規(guī)范直接聯(lián)系。
4、權利實現(xiàn)方式的多元性。環(huán)境問題的特點是污染和破壞容易，治理與恢復困難，有些環(huán)境污染與破壞如礦藏資源枯竭、物種滅絕都是不可逆轉的，因此環(huán)境保護重在預防，防止危害環(huán)境的后果產(chǎn)生。與之相適應，環(huán)境權的保護也是如此，應將重點放在事前的預防上，僅此而言，環(huán)境權的實現(xiàn)方式也必須是體現(xiàn)以預防為主的指導思想，這就要求環(huán)境立法除了通過加重法律責任、擴大環(huán)境訴訟的范圍等消極措施保護環(huán)境權外，還要以廣泛賦予公民參與環(huán)境管理的權利的積極方式，調(diào)動廣大公民的環(huán)境保護積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極促進環(huán)境權的實現(xiàn)。
通過對環(huán)境權性質(zhì)的分析，不難發(fā)現(xiàn)：環(huán)境權的人權屬性是環(huán)境保護立法特殊性的根源。環(huán)境權的整體性與個體性的統(tǒng)一決定了環(huán)境法調(diào)整對象的廣泛性和環(huán)境法立法宗旨的公益性。環(huán)境權的長遠利益與眼前利益的統(tǒng)一決定了環(huán)境法律手段的綜合性和法律責任的多元性；環(huán)境權的權利與義務決定了環(huán)境法律規(guī)范的科學性和生態(tài)性；環(huán)境權實現(xiàn)方式的多元性則決定了環(huán)境法結構體系的完整性。也正是在這個意義上，筆者認為，環(huán)境權理論及法律化是環(huán)境法理論及實踐得以建立和完善的基礎。
三、環(huán)境權的認識論基礎
環(huán)境權是以環(huán)境為權利客體的，它的建立以人類的環(huán)境觀為基礎。環(huán)境權理論與實踐在國外兩度引起重視，莫不與人類環(huán)境觀的變化直接聯(lián)系。
人類的環(huán)境觀是指人們對客觀環(huán)境的看法和觀點、觀念的總和，它是人們處理人與環(huán)境的關系的指導思想。人類的環(huán)境觀是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科學技術的進步而發(fā)展變化的，迄今為止，大致經(jīng)歷了三個歷史階段和三種觀念形態(tài)⑾。
第一階段是人類畏懼自然、崇拜自然的階段。這是在古代生產(chǎn)力水平發(fā)展低下，人類尚不能擺脫自然的控制和威脅時期的必然表現(xiàn)。此時的環(huán)境觀為對自然力的畏懼心理和盲目崇拜的觀念，要求人對自然的絕對服從。
第二階段是人類無視自然、主宰自然的階段。這是近代生產(chǎn)力發(fā)展和科學技術的進步的結果，社會生產(chǎn)力的提高以生產(chǎn)工具的不斷革新為前提的，人類環(huán)境觀的轉變也以先進生產(chǎn)工具的使用為物質(zhì)條件。尤其是在產(chǎn)業(yè)革命以后，人類征服自然的能力空前擴大，從而產(chǎn)生了無視自然、主宰自然的觀念，出現(xiàn)了人類中心主義的價值取向，以人統(tǒng)治自然為指導思想。在這種觀念的指導下，人類無限制地作用于自然和改變自然，拼命地向自然索取，對自然資源和自然環(huán)境采取掠奪性的態(tài)度，不斷地加劇人與自然的沖突和對立。在這樣的觀念下，環(huán)境權是無從建立的。
第三階段是重視自然，與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。環(huán)境危機的威脅、現(xiàn)代科學技術的發(fā)展促使人重新認識與自然的關系，人們開始由無視自然的陳舊觀念向重視自然、與自然和睦相處的觀念過渡，從人類中心主義的價值取向過渡到人與自然和諧相處與發(fā)展的價值取向。在這種觀念下，人類才有可能將自己的善惡觀、良心觀、義務觀等道德觀念擴大至自然界中的一切實體，并重新確立生命和非生命的自然物在自然界中存在的合理性和價值，從而產(chǎn)生了環(huán)境保護的要求，也才產(chǎn)生了環(huán)境權的要求。眾所周知的《人類環(huán)境宣言》被認為是人類新的環(huán)境觀產(chǎn)生的標志，而正是這個《宣言》明確宣布了公民環(huán)境權，這不能說是巧合，只能充分證明環(huán)境權是現(xiàn)代環(huán)境觀的產(chǎn)物。
從1972年《人類環(huán)境宣言》發(fā)表至今的二十幾年間，國際環(huán)境保護掀起了二次高潮，環(huán)境權理論也經(jīng)歷了二次發(fā)展。從這里可以看到：現(xiàn)代環(huán)境觀作為一次革命性變革，有與傳統(tǒng)環(huán)境觀的長期影響作斗爭的過程；而環(huán)境權的實現(xiàn)，也要有"為權利而斗爭"的過程。這其中還有認識論和方法論的轉變過程。
七十年代初期，環(huán)境權理論提出之時，人類環(huán)境保護的視野開始從自然科學領域向社會科學領域拓展，先污染后治理的慘痛教訓和單純地科學技術手段難以奏效的現(xiàn)實迫使人類尋求管理環(huán)境的途徑�！度祟惌h(huán)境宣言》的發(fā)表標志著人類已認識到環(huán)境問題的解決不僅要認識它的自然因素及其變化規(guī)律，而且要認識它的社會因素及其變化規(guī)律。但是，認識到自然因素和社會因素這兩方面本身并不是目的，最終要將這兩方面的認識統(tǒng)一起來，為解決環(huán)境問題，實現(xiàn)人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)。正是在人們初步認識到環(huán)境問題的社會因素后才提出了環(huán)境權理論并進行了研究，開始了立法實踐。但由于當時人類認識水平的限制，加之環(huán)境問題的全球性后果尚未顯現(xiàn)，局部地區(qū)嚴重的環(huán)境污染經(jīng)過治理得到了一定程度的改善，使人們對環(huán)境問題的威脅感到舒了一口氣，有些松懈。在70年代末至80年代中期，環(huán)境權理論曾一度衰落。客觀地說，在當時傳統(tǒng)的環(huán)境觀仍占主導地位的情況下，環(huán)境權理論也不可能得到深入研究和大力倡導。直到八十年代后期，大規(guī)模的環(huán)境污染如博、帕爾毒氣泄漏
、切爾諾貝利核電站爆炸、墨西哥液化氣爆炸、意大利塞維索劇毒性化學品泄漏等危害巨大、后果極其嚴重的污染事件頻繁發(fā)生，過去長期以來排放二氧化碳、氮氧化物等大氣污染物的積累性后果開始顯現(xiàn)為全球性酸雨、溫室效應和全球性氣候變化以及臭氧層破壞。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題已經(jīng)出現(xiàn)，并且老的環(huán)境問題還在以新的形式出現(xiàn)，面對如此嚴峻的環(huán)境問題，人類才真正開始反思自己過去的行為，認真思考人類與環(huán)境的關系，要求建立以尊重自然為核心的倫理道德觀。正是在這樣一種全新的環(huán)境觀下，環(huán)境權理論重新受到了重視。
筆者認為，環(huán)境權理論研究的停滯反應了認識論上的局限性。過去研究環(huán)境問題分別從自然科學和社會科學的角度展開，而這兩個領域認識問題的角度是不同的，從自然科學的角度看，人是自然界的產(chǎn)物，是自然界的一個有機組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)中的消費者，因此人要依賴自然，服從自然規(guī)律，在環(huán)境上尤其要服從生態(tài)規(guī)律。從社會科學的角度看，人類最基本的活動是生產(chǎn)活動，而生產(chǎn)活動是人類能動地改造自然的物質(zhì)活動，因此，人是自然環(huán)境的改造者，而自然環(huán)境是被人改造的對象�？梢�，自然科學將自然環(huán)境作為人與自然統(tǒng)一的基礎，而社會科學將人作為人與自然統(tǒng)一的基礎，并且各自都有自己的根據(jù)和理由。而作為法學范疇的環(huán)境權，既要從社會科學的角度體現(xiàn)其調(diào)整人與人關系的特性，又要使這種調(diào)整符合生態(tài)規(guī)律的要求，實現(xiàn)協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關系的目的。它所碰到的首要難題當然是對人與自然的本質(zhì)關系的認識問題。不從世界觀的高度，將環(huán)境問題納入哲學視野，環(huán)境權理論也無從建立。
近年來環(huán)境理論與環(huán)境哲學的發(fā)展，使人們對環(huán)境權理論的哲學基礎獲得了新的認識：一方面，人與自然是一種依賴、服從關系，人作為生物體是自然界的一部分，要參與自然環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)和能量流動，依賴自然環(huán)境提供物質(zhì)生產(chǎn)資料，要服從自然環(huán)境運動規(guī)律；另一方面，人與自然又是一種改造創(chuàng)造關系，人作為自然界的一個特殊組成部分和最高產(chǎn)物，具有能動性，人以其心理的、社會的及文化的因素影響自然環(huán)境，通過社會勞動有目的有意識地改變環(huán)境創(chuàng)造屬于人的自然界⑿。可見，人與自然環(huán)境的關系，是一種既相互服從，又相互制約的對立統(tǒng)一關系，二者統(tǒng)一的基礎既不是自然環(huán)境，也不是人，而是人類的能動性活動，即人的實踐活動。環(huán)境權作為一項法律權利，正是通過法律的形式規(guī)范人們的實踐活動，禁止或限制不利于環(huán)境保護的行為，實現(xiàn)協(xié)調(diào)人與環(huán)境關系的目的。
正是基于人與環(huán)境關系的這種認識，我們才認為，現(xiàn)在的環(huán)境權理論是建立在全新的環(huán)境觀上的全新理論，這種新的環(huán)境觀至少包括如下內(nèi)容⒀：
1、人類不過是地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個富有智慧和知識的普通成員，是自然界的一部分。從根本上講，人類一時一刻也不能脫離自己賴以生存的環(huán)境，毀壞環(huán)境，就等于毀壞了自己。
2、自然界能夠為人類發(fā)展提供的資源是有限的，自然環(huán)境的容量是有限的，自然界的發(fā)展變化是有客觀規(guī)律的。因此，人類在尋求發(fā)展、改造自然的時候，必須自覺地約束自己，尊重自然，尊重自然規(guī)律。
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