[ 呂忠梅 ]——(2001-1-4) / 已閱20547次
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法初探
呂忠梅
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的概念及特征
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法是關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，規(guī)定各產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，確定國家進行宏觀調(diào)控的基本手段的法律規(guī)范的總稱。其目的在于對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控，充分利用市場機制，促進資源合理配置，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
國民經(jīng)濟是一個整體，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的前提條件。為此，國家必須確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)定必要的發(fā)展措施，對于伴隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的生產(chǎn)資料和勞動力迅速轉(zhuǎn)移的部門采取必要的調(diào)控手段，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，國家要充分培植各種要素市場，但市場的自然發(fā)育可能出現(xiàn)資源配置的盲目性，造成失誤和浪費，這也需要國家運用宏觀調(diào)控手段，在自覺運用市場規(guī)律的前提下，通過改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配、或?qū)δ承┊a(chǎn)業(yè)的組織形式進行干預、或?qū)δ承┊a(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平提出要求，以引導、指導、鼓勵實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)部門間的資源合理配置，減少資源的浪費和盲目的市場競爭所可能造成的對國家整體利益的損害�？梢哉f，無論是國民經(jīng)濟發(fā)展過程，還是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，都有對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的要求，而規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)關(guān)系的基本準則就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法。
產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)在很大程度上是一個生產(chǎn)力問題，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素又很多，隨著經(jīng)濟、社會和科技的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越復雜，對其發(fā)展趨勢的預見和掌握需要有高度的科學性和風險意識性，這些都決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法具有其特殊性:
1、綜合性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為國家宏觀調(diào)控的重要法律，其調(diào)整對象、調(diào)整方法都具有顯著的綜合性特征。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的對象是一國國民經(jīng)濟的整體，涉及到資源配置、勞動力配置及投資規(guī)模方向等重大的宏觀調(diào)控問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象則是在以上重大宏觀調(diào)控活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，這些關(guān)系中主體多樣、層次結(jié)構(gòu)復雜，具有綜合性；其次，由于調(diào)整對象的綜合性，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法促進資源合理配置和經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長的目的，必然要求采取綜合性的調(diào)整方法，運用綜合調(diào)控手段。
2、指導性。從立法結(jié)構(gòu)上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法應屬于宏觀調(diào)控法中的龍頭法，它對于整個宏觀調(diào)控立法具有指導意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法所規(guī)定的立法目標和原則，以及它所建立的各項基本制度、調(diào)控手段等對于其他宏觀調(diào)控立法都具有指導意義，這也是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法調(diào)整對象的特殊性質(zhì)所決定的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法實際上是協(xié)調(diào)規(guī)劃、計劃、財政、金融、價格、外貿(mào)等調(diào)控手段的綜合性法律，它所涉及的都是直接的社會公共利益整體，因此它也必須對整個宏觀調(diào)控法具有指導性。
3、協(xié)調(diào)性。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求國家及其代表者政府的經(jīng)濟作用成為維護和保護有效的市場經(jīng)濟運行、引導和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的一種內(nèi)在條件和有機組成部分，要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的法律調(diào)整成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟法律體系的基本內(nèi)容，進而要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法成為協(xié)調(diào)市場調(diào)節(jié)機制與國家調(diào)節(jié)機制的重要法律之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、資源的合理配置以及國民經(jīng)濟增長后勁的強弱都涉及到多種因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法正是通過科學的預測和決策來調(diào)控市場的運行，克服市場機制的自發(fā)性、盲目性，協(xié)調(diào)局部與整體的關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境保護的關(guān)系，協(xié)調(diào)個體利益與社會公共利益的關(guān)系。
4、靈活性。隨著經(jīng)濟與科技的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨復雜，過去合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能變?yōu)榻?jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的嚴重障礙，支持過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本理論也可能被新的經(jīng)濟和社會發(fā)展所擯棄，這就需要建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求支持新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新理論。這些變化反映到法律上，就必然要求對原有的法律進行修改和調(diào)整，以適應新的經(jīng)濟增長的需要。根據(jù)一定時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的整體目標確定不同的產(chǎn)業(yè)政策，在立法上突出不同的調(diào)控方法是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的又一特點。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本原則
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的原則是指貫穿在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法中的基本指導思想，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法規(guī)范所必須遵循和貫徹的基本準則。它起著維系、保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定作用。歸納起來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本原則包括：
（一）決策原則
決策原則就是要求在國民經(jīng)濟管理中，根據(jù)經(jīng)濟預測和評價，提出選擇方案，用系統(tǒng)的觀點加以分析、比較，以選出最佳方案，由國家或政府作出意思表示并對此負責。
現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)方案的選擇既重要又困難，影響的因素越來越多。為了實現(xiàn)某一目標，可供選擇的方案很多，但確定方案的風險很大。戰(zhàn)后英國工業(yè)發(fā)展以發(fā)展紡織、采礦、造船、冶金等傳統(tǒng)部門為主，盡管這些產(chǎn)業(yè)原來有優(yōu)勢，結(jié)果都延緩了英國經(jīng)濟的發(fā)展速度和現(xiàn)代化步伐，這是選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案失敗的例子；日本戰(zhàn)后則由于選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)比較正確而促進了經(jīng)濟的迅速發(fā)展。由此可見決策的重要作用。
進行科學的決策，必須要有科學的決策機構(gòu)和決策程序。決策必須是建立在科學的基礎(chǔ)之上，必須有大量的基礎(chǔ)性資料和準確的預測評價，絕非個人意志和主觀臆斷、不負責任的獨斷專行，也不是朝令夕改、變化多端、揣摸不定的"土政策"。決策一經(jīng)作出，就必須落實，產(chǎn)生相應的法律效力。決策者必須對其決策行為負責，決策失誤應承擔相應的法律責任。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法就是要通過規(guī)定國家或政府在宏觀調(diào)控中的地位、作用、職責權(quán)限、法律責任以規(guī)范決策行為，保證決策的科學性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。
�。ǘ┢胶庠瓌t
平衡原則是指將國民經(jīng)濟的各種人力、物力、財力的資源和需要的有關(guān)比例，進行定量分析并進行調(diào)整，達到相互適應、協(xié)調(diào)同步，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理配置的基本要求。平衡是互相促進，而不是互相扯后腿；是相互制約，而不是相互扯皮；是顧全大局，而不是本位主義。它要求在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體上有綜合平衡，國家在經(jīng)濟管理中要做到資源、勞力、財政、信貸、物資、外匯以及生態(tài)等內(nèi)部平衡和它們之間各個方面之間的相互平衡，并且這種平衡是動態(tài)的、開放性的相對平衡。
建立社會主義市場經(jīng)濟體制，產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的靈魂是平衡，是注重資源的合理配置和優(yōu)化組合，以充分發(fā)揮整體資源效益。過去相當長時期，我們片面追求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，提出過比例服從速度等錯誤主張，導致國民經(jīng)濟比例失調(diào)和經(jīng)濟效益低下，由于過分重視工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)、過分重視重工業(yè)而忽視輕工業(yè)，導致了輕重比例失調(diào)；由于重生產(chǎn)輕流通，而未將商業(yè)、服務業(yè)放在應有的地位上，使得商業(yè)、服務業(yè)長期落后�，F(xiàn)在這些失誤大都已經(jīng)得到克服，有的也正在糾正，但教訓是深刻的，必須全面地加以總結(jié)和分析，尋求平衡的有效途徑。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法正是從兩方面堅持平衡原則，首先是確定國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理配置的基本方法和途徑，確定平衡的基本內(nèi)容；其次是規(guī)定各法律關(guān)系主體的活動范圍和權(quán)限，規(guī)定各種產(chǎn)業(yè)的地位和作用，從整體上把握平衡，保證國民經(jīng)濟全局的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
�。ㄈ┱{(diào)整原則
調(diào)整原則是指國家自覺地、主動地對國民經(jīng)濟發(fā)展速度、規(guī)模、比例等方面的關(guān)系進行調(diào)節(jié)和制約，并通過立法將一定歷史時期的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)重點體現(xiàn)出來。調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法最經(jīng)常也是最基本的手段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的主要任務。可以說，沒有調(diào)整就沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法。
宏觀調(diào)控法在其產(chǎn)生之初是以危機對策法的形式出現(xiàn)的，具有明顯的臨時性和外在性。但隨著經(jīng)濟社會化程度的不斷提高，國家或政府的經(jīng)濟作用不再僅僅止于臨時對付經(jīng)濟危機，進而成為一種常在的和長期的社會經(jīng)濟機能，并滲透于市場經(jīng)濟機制之中。至今，政府在市場經(jīng)濟中的作用，已成為維護和保障有效的市場經(jīng)濟運行，引導和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的一種內(nèi)在條件和有機組成部分。大量的、長期存在的經(jīng)濟立法成為國家自覺地、主動地調(diào)控經(jīng)濟運行的經(jīng)常手段。它靈活地運用產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法律規(guī)范，直接確定不同時期、不同條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，影響國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度，保障長期穩(wěn)定的增長。
保證國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、長期穩(wěn)定的持續(xù)增長，必須實行調(diào)整原則，從戰(zhàn)略布署、綜合平衡、分配比例等各方面進行調(diào)整。這種調(diào)整不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不是出現(xiàn)了問題以后的臨時措施，而是一種政府經(jīng)常的、連續(xù)性的行為，既要保持相對穩(wěn)定，又要給以靈活的調(diào)節(jié)和制約。調(diào)節(jié)和制約的目的是為了揚長避短、興利除弊，以使國民經(jīng)濟保持旺盛的活力，既不大起大落、忽高忽低，也能及時發(fā)現(xiàn)和克服潛在的危險。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本制度
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的價值目標是通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，充分利用市場機制，促進資源合理配置，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康地增長。為實現(xiàn)此目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法必須建立相應的法律制度，這些制度主要包括：
（一）整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃制度
整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃是國家或政府根據(jù)一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的情況提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期設(shè)想。在完全的市場機制作用下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會自發(fā)地形成并發(fā)展到高級化階段，歐美國家在過去大多經(jīng)過了這樣的歷程，但它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程長期曲折，而且付出了極大的代價；因而，有些后起國家尤其是日本在經(jīng)濟起步時即按照歐美國家已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自覺地規(guī)劃自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級到高級發(fā)展的步驟和措施，從而以較小的代價和較短的時間完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的進程。我國在過去計劃經(jīng)濟體制下也有關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，但那些規(guī)劃是在產(chǎn)品經(jīng)濟條件下進行的，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應。如何按照市場經(jīng)濟的要求制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃？是我們面臨的新問題。
整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃制度是法律所規(guī)定的關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃工作的原則、程序、權(quán)利、義務和法律責任等規(guī)范。整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃是直接影響到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體的事業(yè)，它是牽涉到國民經(jīng)濟各部門、各環(huán)節(jié)的綜合性工作，規(guī)劃涉及的內(nèi)容復雜、范圍廣泛，因此，必須通過法律規(guī)范規(guī)劃工作的程序，明確各主體的權(quán)利義務，并規(guī)定相應的法律責任以保證規(guī)劃的實施。
（二）保護、扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)制度
戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是一國為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化目標所選定的對于國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的具體產(chǎn)業(yè)部門。這些部門是各國根據(jù)不同的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平和對未來經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的預見來確定的。保護扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是各國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的一項重要措施。
保護扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的法律制度是關(guān)于確定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的標準、程序以及保護和扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的法律措施和手段的總和。
戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的確定是保護和扶植的前提，而依不同的經(jīng)濟理論又可以提出不同的標準。國家要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃和需要來制定相應的標準，以規(guī)范形式界定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。一般而言，國家選定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)應是對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重要意義的產(chǎn)業(yè)，主要包括：1、新興產(chǎn)業(yè)，即那些在新技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的朝陽型產(chǎn)業(yè)；2、成長產(chǎn)業(yè)，即那些由于技術(shù)革新而飛躍發(fā)展，并在國民經(jīng)濟中舉足輕重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；3、出口產(chǎn)業(yè)，即已經(jīng)或可能發(fā)展的具有國際競爭能力的那些產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)確定以后，必須采取相應的保護和扶植措施，以促進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化。這就需要通過制定一系列法律，具體地規(guī)定保護和扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的手段和措施。這些手段和措施通常表現(xiàn)為各種貿(mào)易保護、投資優(yōu)先、稅收優(yōu)惠、技術(shù)引進措施，且以單行法或個別法的形式出現(xiàn)。如日本的《企業(yè)合理化促進法》、《租稅特別措施法》、我國的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法》等。
需要說明的是，有些新興產(chǎn)業(yè)和成長產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一段時間的發(fā)展就可能轉(zhuǎn)變?yōu)樗ネ水a(chǎn)業(yè)，成為調(diào)整和援助的對象，這樣就需要不斷地確定新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并制定相應的保護、扶植措施。因此，這一類法律通常是個別法而且實施具有一定的時間性。
�。ㄈ┱{(diào)整、援助衰退產(chǎn)業(yè)制度
衰退產(chǎn)業(yè)即所謂的夕陽產(chǎn)業(yè)，一般是指經(jīng)過一段時間發(fā)展后出現(xiàn)衰退或處于困境中的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟的整體發(fā)展還具有一定的意義，對于社會的安定也有不可忽視的作用，因此，必須采取調(diào)整和援助措施以維持其發(fā)展。日本在戰(zhàn)后最早出現(xiàn)的衰退產(chǎn)業(yè)是煤炭業(yè)，以后是紡織業(yè)、造船業(yè)、有色金屬業(yè)、石油化工業(yè)等等，對此，日本制定了各種調(diào)整和援助法律。調(diào)整、援助衰退產(chǎn)業(yè)制度就是法律規(guī)定的關(guān)于發(fā)展和調(diào)整、援助衰退產(chǎn)業(yè)的各種手段和措施的總和。
及早發(fā)現(xiàn)已經(jīng)和行將陷入衰退的產(chǎn)業(yè)，及時采取措施進行救援和調(diào)整，以減少經(jīng)濟損失和社會動亂是調(diào)整、援助衰退產(chǎn)業(yè)制度的基本目標。因此，有必要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的不同特點制定相應的法律，實行各種援助政策，調(diào)整設(shè)備、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促使其順利地縮減過剩設(shè)備，縮小規(guī)模和順利轉(zhuǎn)移資本與勞力，實行整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。
對于衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和援助雖然不是一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的重點，但由于衰退產(chǎn)業(yè)直接影響到整個國民經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟效益，更重要的是它直接影響到社會的安定，因而是各國普遍重視的一個問題。衰退產(chǎn)業(yè)的順利調(diào)整是勞動力和資本合理流動的必要條件，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化高級化發(fā)展的必經(jīng)過程，因此，關(guān)于衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、援助措施的選擇也就十分重要而且迫切。
�。ㄋ模┐龠M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的其他相關(guān)制度
影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的因素很多，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化也必須有相應的配套措施，其中最主要的制度有：
1、技術(shù)進步制度
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化必須具備兩個條件：即資金能力和技術(shù)結(jié)構(gòu)的高級化，可以說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的核心是技術(shù)結(jié)構(gòu)的高級化。因此，國家的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略以及相應的技術(shù)進步法律制度都必須以適應和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化為立法目標。
2、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整制度
能源作為最基本的生產(chǎn)資料之一，對經(jīng)濟發(fā)展的作用不容置疑。一國的能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是直接相關(guān)的。一些國家能源消費結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了以煤炭為主向石油為主的轉(zhuǎn)換過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應發(fā)生了重要的變化。由于這兩者之間的關(guān)系密切，各國都十分注意采取有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的能源調(diào)整制度，如發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，盡可能利用廉價能源，節(jié)省資本和勞動的投放，以提高勞動生產(chǎn)率等。
3、區(qū)域開發(fā)制度
區(qū)域開發(fā)是關(guān)于一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體布局，具體而言是確定一定區(qū)域的功能和發(fā)展目標，統(tǒng)一考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活等各個方面的統(tǒng)籌安排。區(qū)域開發(fā)中的生產(chǎn)力布局也是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置直接相關(guān)的問題。如發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟必須要求有相對集中的工業(yè)布局，但是工業(yè)過于集中又會引發(fā)人口密集、城市急劇膨脹、環(huán)境污染等一系列問題。如何合理布局也就成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法所必須考慮的因素之一。
4、環(huán)境保護制度
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