[ 曹紅星 ]——(2017-12-23) / 已閱11714次
《中華人民共和國(guó)貧困扶助法》草案建議稿
曹紅星律師
第一章 總則
第一條 為保障人權(quán)，落實(shí)國(guó)家救助責(zé)任，及時(shí)扶助貧困，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 中華人民共和國(guó)公民均享有依照本法獲得扶助的權(quán)利。
第三條 所有扶助活動(dòng)遵守公開、公平、自愿原則。
任何組織、個(gè)人不得強(qiáng)迫他人接受扶助。國(guó)家主管部門不得拒絕公民合理的扶助申請(qǐng)。
第四條 國(guó)家扶助活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，被扶助公民不承擔(dān)任何費(fèi)用。每年中央及各級(jí)政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將扶助資金列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)由審計(jì)部門依法審計(jì)并接受同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督。
第五條 國(guó)務(wù)院民政部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)的貧困扶助工作，縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的貧困扶助工作。其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助開展扶助工作。 第六條 貧困標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定并公布。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定對(duì)本省進(jìn)行具體明確。市、縣、旗制定具體的標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 國(guó)家扶助可以因地制宜對(duì)整個(gè)自然村、行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過修建、改善水利、交通設(shè)施、居住環(huán)境進(jìn)行整體扶助，也可以采取對(duì)公民個(gè)人扶助的方式。
第八條 非國(guó)家部門對(duì)公民自愿實(shí)施的救助，不適用本法。
第二章 對(duì)自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體扶助
第九條 自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于整體地理位置、發(fā)展環(huán)境惡劣，導(dǎo)致大部分公民生活困難、難以改善的，可以采取整體異地搬遷安置的方式進(jìn)行扶助。
第十條 自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備條件可以通過興建、改善水利、交通設(shè)施整體脫貧致富的，由國(guó)家通過修建、改善水利、交通設(shè)施進(jìn)行扶助。
第十一條 自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為符合整體扶助條件的，由該村村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制可行性報(bào)告，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)；上一級(jí)人民政府認(rèn)為符合整體扶助條件的，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為自然村、行政村符合整體扶助條件的，可以協(xié)助、支持自然村、行政村編制可行性報(bào)告。
第三章 對(duì)公民個(gè)人的扶助
第十二條 對(duì)公民的扶助可以采取以下方式：
1、享受最低生活保障待遇；
2、給予一次性救助金；
3、 給予貸款優(yōu)惠；
4、提供技術(shù)性指導(dǎo)服務(wù)；
5、其他能夠使被救助公民脫貧、致富的方式。
第十三條 公民由于身體殘疾、年老患病導(dǎo)致喪失生活來源，也沒有其他依法承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的人的，或雖具有依法承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的人，但經(jīng)濟(jì)困難、無力承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的，可以申請(qǐng)享受最低生活保障待遇。
第十四條 已經(jīng)享受最低生活保障待遇的公民，身體恢復(fù)健康、具備勞動(dòng)能力；或者依法承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的人經(jīng)濟(jì)條件改善，具備扶養(yǎng)能力的；或者因其他捐贈(zèng)、中獎(jiǎng)等能夠獲得六個(gè)月基本生活費(fèi)以上生活來源的，或者有公民、法人、其他組織自愿承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)且具有扶養(yǎng)能力的，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)取消其最低生活保障待遇。
捐贈(zèng)、中獎(jiǎng)資金使用完畢，或者自愿承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的公民、法人、其他組織依法不再承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)，或喪失扶養(yǎng)能力，致使被扶養(yǎng)公民再次喪失生活來源的，該公民可以再次申請(qǐng)最低生活保障待遇。
第十五條 公民因突發(fā)急病、事故、自然災(zāi)害導(dǎo)致身體受傷、房屋受損嚴(yán)重，無力承擔(dān)治療費(fèi)用或者無力承擔(dān)房屋修建費(fèi)用的，可以申請(qǐng)一次性資金扶助。
公民因第三人責(zé)任導(dǎo)致傷害，第三人無力賠償或不能及時(shí)賠償?shù)模部梢陨暾?qǐng)一次性資金扶助。第三人之后給予賠償?shù)�，公民�?yīng)當(dāng)將一次性扶助資金適當(dāng)返回或全部返回。
第十六條 對(duì)于一次性扶助資金的數(shù)額，根據(jù)公民的申請(qǐng)，由民政部門在公民所需的必要費(fèi)用內(nèi)確定。
第十七條公民雖然家庭經(jīng)濟(jì)困難，但是具有生產(chǎn)、種植等經(jīng)營(yíng)條件，僅是缺少所需資金的，可以申請(qǐng)貸款優(yōu)惠。
貸款優(yōu)惠的方式包括由國(guó)家投資專門銀行提供擔(dān)保、承擔(dān)部分或者全部利息、免除部分或者全部本金等方式。
第十八條被扶助的公民不正當(dāng)揮霍、超過合理范圍、用途使用扶助資金，批準(zhǔn)扶助的國(guó)家部門均可以決定取消其扶助。下級(jí)部門決定取消的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)上級(jí)部門備案。上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)取消不當(dāng)?shù)�，可以決定撤銷下級(jí)部門的取消決定。
被扶助的公民不正當(dāng)揮霍、超過合理范圍、用途使用捐贈(zèng)、中獎(jiǎng)資金導(dǎo)致喪失生活來源的，在捐贈(zèng)、中獎(jiǎng)資金可以合理使用的年限內(nèi)不得申請(qǐng)最低生活保障待遇。
第十九條公民申請(qǐng)享受貧困扶助的，由本人提出申請(qǐng)，并提供其他證明材料，報(bào)所在縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處認(rèn)為公民的申請(qǐng)符合扶助條件的，可以提供必要的協(xié)助。
公民申請(qǐng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處協(xié)助收集相關(guān)材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處認(rèn)為公民的申請(qǐng)符合條件的，應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。
第四章 貧困扶助的落實(shí)
第二十條 縣級(jí)民政部門收到公民的申請(qǐng)后，認(rèn)為材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知公民需要補(bǔ)充的材料；認(rèn)為材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理并在三十個(gè)工作日內(nèi)作出同意扶助或不同意扶助的決定。
第二十一條 決定書可以直接送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人拒絕簽收的，可以向本人留置送達(dá)或者向與本人同住的成年家屬送達(dá)。也可以按照申請(qǐng)人申請(qǐng)材料上記載的地址郵寄送達(dá)，自郵件交郵之日經(jīng)過合理期限視為送達(dá)。
第二十二條 縣級(jí)民政部門作出同意扶助的決定的，應(yīng)當(dāng)立即開始實(shí)施：
1、 同意公民享受最低生活保障待遇的，自下月起發(fā)放最低生活保障金；
2、 同意給予公民一次性救助金的，三十日內(nèi)發(fā)放到公民提供的本人的銀行賬戶中；
3、 同意給予公民貸款優(yōu)惠的，十日內(nèi)通知有合作關(guān)系的銀行給予辦理；
4、 同意給予公民提供技術(shù)性指導(dǎo)服務(wù)的，五日內(nèi)將專家的姓名、聯(lián)系方式等告知公民及并向?qū)＜宜瓦_(dá)同意扶助決定書；
5、 同意給予公民其他方式扶助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開始實(shí)施。
第二十四條 省級(jí)人民政府每年度對(duì)申請(qǐng)的整體扶助統(tǒng)一進(jìn)行審批，將扶助資金列入該年度財(cái)政預(yù)算，并監(jiān)督扶助資金及措施的落實(shí)。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 公民在申請(qǐng)貧困扶助中提供虛假材料、騙取扶助的，按照《中華人民共和國(guó)刑法》或者《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》追究法律責(zé)任，已經(jīng)獲得扶助的，應(yīng)當(dāng)將獲得的扶助資金追回，并按同期銀行貸款利息賠償損失。
第二十六條 國(guó)家工作人員在審查、批準(zhǔn)貧困扶助中，接受請(qǐng)吃、禮金，或者與申請(qǐng)人串通騙取貧困扶助的，或明知申請(qǐng)人提供虛假的材料仍批準(zhǔn)的，依法追究受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責(zé)任。索要錢財(cái)?shù)�，從重處罰。
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