[ 曾春紅 ]——(2004-4-27) / 已閱19288次
志愿者的法律地位初探
隨著我國志愿服務事業(yè)的蓬勃發(fā)展，志愿者在社會服務、救援搶險、大型活動、扶貧開發(fā)、城市社區(qū)建設以及環(huán)境保護等方面發(fā)揮了極其重要的作用，志愿者的社會地位隨著日益凸現(xiàn)。但同時志愿者在志愿服務過程中，其本身的合法權益卻往往得不到有效保護，有的被服務對象當作廉價勞動力使用而不能達到志愿服務的目的；有的志愿者因為參加志愿服務而被原單位開除，經(jīng)濟上得不到保障；而在有些服務領域，志愿者的人身安全也無法得到有效的保障，如在某博覽會旅游導游服務中，一些野導游由于忌恨志愿服務導游“搶”了自己的飯碗，竟對志愿者進行謾罵和毆打。而２００２年１２月１日可可西里自然保護區(qū)內發(fā)生的志愿者遇難事件，死者的善后事宜至今得不到有效解決。正是由于政策保障的缺失以及有關法律法規(guī)的滯后，志愿者的經(jīng)濟乃至生命和安全不能得到基本的保障，致使志愿者“流汗又流淚甚至流血”的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重地挫傷了志愿者的積極性。鑒于此，筆者試對志愿者的法律地位進行初步探討。
一、志愿者的法律概念
由于我國尚未有一部全國統(tǒng)一的志愿服務立法，而是在廣東、山東、寧波等部分省市頒布了一些志愿服務的條例。其中對志愿者概念表述較為明確和全面的是2004年3月5日頒布的《杭州市志愿服務條例》，該條例第三條第三款規(guī)定，“本條例所稱志愿者是指在志愿服務組織登記或注冊，為社會和他人提供志愿服務的個人�！睋�(jù)此，我們可從如下方面把握志愿者的概念：
1、志愿者是自然人。自然人是區(qū)別于法人、社團組織的一個概念，即有生命的個體，強調的是個人的尊嚴和價值，其不受民族、種族、國籍和身份等的限制。至于志愿者有否年齡的限制，各地規(guī)定不一，國外一般要求志愿者的年齡不低于18歲，我國的一些青年志愿服務條例因局限于青年也大都規(guī)定志愿者的年齡在18歲以上，而《杭州市志愿服務條例》雖沒有規(guī)定年齡限制，不局限于青年，但在第22條第2款規(guī)定，“學校應當鼓勵和組織學生參加志愿服務活動”，是否意味著18周歲以下的中小學生也可以注冊成為志愿者呢？時下也有一些學校積極組織中小學生參加志愿服務活動，對此，筆者認為，志愿者從事志愿服務活動，應具有完全的行為能力，而根據(jù)我國民法的規(guī)定，從年齡上劃分，公民年滿18周歲為完全行為能力的人，可以獨立進行民事活動，十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。因此，筆者認為，志愿者從事志愿服務活動，應具有完全行為能力，即年滿18周歲，或16周歲以上，但以自己的勞動收入為主要生活來源的，才能注冊登記為志愿者�！�
2、志愿者主觀上須自愿。盡管目前我國志愿者參加志愿服務活動的動機具有豐富性和復雜性，但作為完全行為能力人，志愿者能夠自主決定自己的行為，所以必須在主觀上自主自愿，即不是強制性的，這也是我國應不應該制訂一部統(tǒng)一的志愿服務法的分歧所在，有人認為，制訂一部全國統(tǒng)一的志愿服務法，有背志愿者主觀自愿的本義，也有人認為，立法應規(guī)定對年滿18歲的公民都必須參加公民服務，對于違反者依法處罰，因為服務是公民的神圣職責，也是對公民進行國民教育、培養(yǎng)公民精神的重要手段。筆者認為，志愿者參加志愿服務活動應是發(fā)自內心的自愿，因為參加志愿服務活動，不僅是在為他人服務，其實也是提高自己的一種手段，志愿者在為他人服務的同時也滿足和愉悅了自己，如果強制志愿者參加，反而會增加志愿者的逆反心理，其結果是適得其反。
3、客觀上，志愿者須在志愿服務組織登記或注冊。非經(jīng)注冊或登記的志愿者，即使參加了志愿服務活動，也不能成為真正法律意義上的志愿者。就像前面我所說的學校的中小學生參加學校組織的志愿服務活動，這些傳統(tǒng)意義上的學雷鋒活動，由于他們不能在志愿服務組織進行登記或注冊，故不能成為法律意義上的志愿者。志愿者登記或注冊，主要是克服“雷鋒同志沒門戶，三月里來四月走”的現(xiàn)象，也便于志愿服務組織統(tǒng)一安排活動，防止資源的浪費，更是對志愿者合法權益進行合理保護的需要。
三、志愿者的法律地位
（一）、在志愿服務組織中的地位
志愿服務組織與志愿者的關系，決定了志愿者在志愿服務組織中的法律地位。從法律上講，兩者是一種行政關系、勞動關系還是一種民事關系呢？筆者試從志愿服務組織的性質及志愿者在志愿服務組織中享有的權利和履行的義務方面進行探討。
志愿服務組織有兩種，一種是依法登記注冊專門從事志愿服務的非營利社會團體法人，如志愿者協(xié)會；另一種是組織志愿服務活動的機關、非營利的事業(yè)單位、社會團體，如團委、學校等單位。作為前者，志愿服務組織與志愿者之間無疑不具在行政上的管理關系。而后者，雖然有些可能是行政組織，但他們組織志愿服務這一行為并不是行政上的職責，對志愿者不具有行政上的管理權限。因此，志愿服務組織與志愿者之間不存在行政關系。
那么是一種勞動關系嗎？志愿者參加志愿服務活動，一般是通過招聘的方式，其從事志愿服務活動，不僅一般不從被服務對象中收取報酬，也不從志愿服務組織處領取工資，因此，志愿服務組織與志愿者既不是雇傭關系，也不是勞動關系。
綜上分析，志愿服務組織與志愿者之間既不是一種行政關系，也不是一種勞動關系。那么，到底是一種什么關系呢？筆者認為，志愿服務組織與志愿者之間是一種復雜的民事關系。
首先，志愿服務組織與志愿者是一種特殊的合同關系。志愿者的招聘廣告具要約邀請的性質，志愿者報名參加則是一種要約，志愿服務組織經(jīng)審查后，認定符合條件并進行登記或注冊則是一種承諾，至此，雙方已經(jīng)達成了一種合同關系，該地的條例及有關志愿者的規(guī)定自然地成為了合同的內容，該條例和相關規(guī)定權利義務等雙方均應共同遵守。志愿者在志愿服務組織中一般享有如下權利：參加志愿服務組織的活動；參與志愿服務組織的管理，對其工作提出建議、批評和進行監(jiān)督；請求志愿服務組織幫助解決在志愿服務活動中遇到的困難和問題困難時優(yōu)先獲得志愿服務組織的幫助和服務；自由退出志愿服務組織；可能和必要的時候，志愿者可要求志愿服務組織為其辦理相應的人身保險等。志愿者履行的義務一般為：遵守志愿服務組織的管理規(guī)定；履行志愿服務承諾，完成志愿服務組織安排的服務工作；參加志愿服務組織安排的教育與培訓等。志愿服務組織與志愿者之間合同的特殊性，就在于其不具有一般合同的經(jīng)濟利益性。
其次，在志愿服務組織安排志愿者參加志愿服務活動時，產生了志愿服務組織、志愿者和被服務對象三方之間的法律關系，筆者認為，當被服務對象申請服務時，被服務對象與志愿服務組織之間是一種委托與被委托的關系，被服務對象委托志愿服務組織安排志愿者服務或與志愿者是一委托關系。當志愿服務組織主動安排服務時，則雙方是一種服務關系，這種服務一般是無償?shù)�。也可以說是一種民法上的無因管理關系，即沒有法定的或約定的義務，為避免他人利益受損失而進行管理或者服務。
（二）、與志愿服務對象之間的關系
志愿服務的重點是社會公益活動和殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象等特殊困難需要幫助的社會成員，因此志愿服務的對象也就是社會公益活動的受益人和殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象等特殊困難需要幫助的社會成員。當然，志愿服務對象也有一些大型活動的單位。作為受志愿組織安排參加服務活動，除志愿服務組織與志愿服務對象存在上述關系外，從個人服務的角度講，志愿者與志愿服務對象之間是一種自愿、平等和互相尊重的服務與被服務關系。志愿者在志愿服務過程中應尊重志愿服務對象的權利，保守志愿服務對象的個人隱私和商業(yè)秘密；不得向志愿服務對象收取或者變相收取報酬。
（三）、從志愿者在志愿服務過程中與他人的關系
如上所述，志愿者在志愿服務過程中，常被相關行業(yè)的其他人員認為侵犯其權益，而遭到責罵甚至毆打，志愿者作為一般公民，與這些侵犯其合法權益的人是一種侵權與被侵權關系。
三、志愿者的法律救濟和法律責任
如上分析，依志愿者在志愿服務過程中享有權利和履行義務，當其不能正當享受權利和未能履行義務時，該如何進行法律救濟以及應承擔怎樣的法律責任呢？
首先，從與志愿服務組織的關系分析。志愿者與志愿服務組織之間是一種民事關系，就其內部來說，如志愿服務組織違約時，志愿者有權自由退出志愿服務組織，而志愿者違約時，志愿服務組織也有權強令志愿者退出志愿服務組織。對外而言，當志愿者在安排的志愿服務過程中，造成被服務對象的損失時，志愿者按照志愿服務組織的安排在提供志愿服務時因故意或過失給服務對象或其他相關人員造成損失的，由志愿服務組織依法承民事責任；志愿服務組織承擔民事責任后，可以向有故意或重大過失的志愿者行使追償權。
其次，從與被服務對象關系分析，如志愿者侵犯了被服務對象的合法權益，如侵犯其商業(yè)秘密等，則也應承擔相應的法律責任。而在志愿服務過程中，有些志愿服務對象往往借無償服務這一資源，對志愿者任意使用，違背了志愿服務的初衷，筆者認為，當這些惡意的服務對象要求提供非份服務要求時，志愿者有權更改自己意愿而加以拒絕的。一般來說，接受無償服務的人，并不是不負任何義務的，尊重服務者的基本權利和尊重他們提供的勞動，就是當然的義務。如果對象連這點義務都不能承擔，志愿者完全可以理直氣壯地拒絕提供服務。
再次，與他人的法律關系分析。在志愿服務過程中，如志愿者遭受他人的人身侵權，則由志愿者向被服務對象要求損害賠償。在訴訟過程中，志愿服務組織應處于一種支持起訴的地位。所謂支持起訴，依《民事訴訟法》第15條中規(guī)定："機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。"在我國的工會法、消費者權益保護法、未成年人保護法及婦女權益保障法及老年人權益保障法等均有規(guī)定，根據(jù)支持起訴的性質，志愿服務組織不具有當事人的主體資格，故既不能享有訴訟中的權利，也不履行訴訟中的法律義務。
（桐廬縣人民法院 曾春紅）
