[ 伊毅 ]——(2004-5-7) / 已閱21424次
我國賄賂罪的立法不足及完善
伊 毅
(武漢理工大學(xué) 湖北 武漢 430063)
摘要：“賄賂”，是賄賂罪的犯罪對象，現(xiàn)行刑法將賄賂罪的內(nèi)容僅限定為財(cái)物，但在司法實(shí)踐中往往遇到許多以非財(cái)物性利益為內(nèi)容的賄賂犯罪案件，具有相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)危害，由于法律對此無明文規(guī)定，使這部分賄賂犯罪成為法律上的漏洞。筆者認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大賄賂罪的內(nèi)容范圍，以適應(yīng)我國當(dāng)前形勢所需，彌補(bǔ)法律漏洞。
關(guān)鍵詞：賄賂，現(xiàn)狀，構(gòu)建
一、 我國賄賂罪的立法現(xiàn)狀
關(guān)于賄賂罪，我國刑法僅規(guī)定了受賄、行賄、介紹賄賂等三種形式，刑法第三百八十五條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪；國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處�！钡谌侔耸艞l規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財(cái)物，數(shù)子較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣，手續(xù)費(fèi)，以行賄論處�！钡谌倬攀䲢l規(guī)定：“向國家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或拘役。”
按我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定，賄賂就是行為人收受或索取的財(cái)物，立法將賄賂罪的內(nèi)容僅限定為財(cái)物，這是很明確的，這也是關(guān)于賄賂的財(cái)物說的觀點(diǎn)，其認(rèn)為賄賂僅指金錢或可以用金錢計(jì)算的財(cái)物，而不包括其他利益。但對于僅規(guī)定財(cái)物是賄賂，刑法學(xué)界的多數(shù)人歷來認(rèn)為不妥。[1]
二、 我國賄賂罪的立法缺陷及危害
綜合關(guān)于“賄賂”的不同觀點(diǎn)，主要有財(cái)物說、物質(zhì)利益說、需要說三種觀點(diǎn)。我國將賄賂罪的內(nèi)容僅限于財(cái)物，排除了非物質(zhì)性利益，必然造成立法的不完善，在司法實(shí)踐中往往會(huì)遇到許多非財(cái)物性利益為內(nèi)容的賄賂案件，也往往造成較嚴(yán)重的危害，卻由于法無明文規(guī)定，使之逃脫法律制裁。
索取或收受其他非物質(zhì)性的利益，與索取、收受財(cái)物在本質(zhì)上沒有差別，主觀上，都有犯罪的故意，都侵犯了國家工作人員公務(wù)行為的廉潔性這一客體，客觀上也造成嚴(yán)重的后果。索取、收受非物質(zhì)性利益，有時(shí)可以直接轉(zhuǎn)化為財(cái)物或者比財(cái)物的價(jià)值更大，其社會(huì)危害性也更明顯。
與財(cái)物無關(guān)的非物質(zhì)性利益，如升學(xué)就業(yè)，招工指標(biāo)，提供職務(wù)，遷移戶口，提供女色等等，不能成為賄賂的對象，沒有全面反映賄賂犯罪的現(xiàn)實(shí)狀況。在我國由于法治環(huán)境不健全，以至賄賂罪廣泛蔓延，縱深擴(kuò)展，不僅犯罪數(shù)額越來越大，人員越來越多，層次越來越高，而且賄賂的內(nèi)容范圍也不斷擴(kuò)大，手段越來越高明。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些腐敗犯罪分子并不僅僅滿足物質(zhì)生活的需要，而且越來越追求精神上的享受，當(dāng)前賄賂犯罪由權(quán)錢交易發(fā)展到權(quán)利交易，尤其是性賄賂成為當(dāng)前賄賂犯罪的一種重要形式，在政治經(jīng)濟(jì)的交易中顯得特別靈驗(yàn)。在某些情況下，性賄賂可以得到財(cái)物賄賂根本得不到的利益和目的，在一定程度上，性賄賂的危害，有時(shí)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)物賄賂。在司法實(shí)踐中，被揭露懲處的賄賂犯罪分子中，不少有性賄賂的問題。據(jù)報(bào)道，1999年廣州、深圳、珠海公布的102宗官員貪污賄賂案件中，被查處的官員百分之百的包養(yǎng)“二奶”。
由于歷史、社會(huì)、個(gè)人等原因，目前，在我國性賄賂等非物質(zhì)性利益賄賂犯罪具有廣闊的市場和極大的危害性，既破壞廉正建設(shè)，社會(huì)穩(wěn)定，又破壞市場公平競爭秩序，而且還腐蝕社會(huì)空氣。
把賄賂局限于財(cái)物，不僅阻礙了司法機(jī)關(guān)對賄賂罪的懲治與防范，而且極大的延緩了我國反腐敗的國際化進(jìn)程。不利于懲治，控制和預(yù)防實(shí)際生活中的賄賂犯罪，不利于反腐敗斗爭的深入開展，是越來越多的人鉆法律的空子。有的人非法獲取他人提供的各種非物質(zhì)利益，為他人謀取利益，卻因接受的不是財(cái)物而未受到應(yīng)有的處罰，難以平民憤。
三、 完善我國賄賂罪的必要性
（一）將賄賂范圍僅限于財(cái)物，與國際通行的立法慣例不符
賄賂犯罪一直是世界各國共同面臨和急需有效治理的問題。國外許多國家在在擴(kuò)大賄賂犯罪主體范圍的基礎(chǔ)上,又進(jìn)一步擴(kuò)大了賄賂犯罪的內(nèi)涵外延,即均將“非物質(zhì)性利益”作為賄賂犯罪的內(nèi)容。1915年，日本一法院判定，異性間的性交也可能成為賄賂罪的目的物，奠定了“性賄賂”在司法實(shí)踐中的運(yùn)用，又如德國刑法典將受賄對象規(guī)定為“利益”，當(dāng)然包括非物質(zhì)性利益；丹麥刑法典規(guī)定為賄賂或其他利益；羅馬尼亞刑法典規(guī)定為金錢、有價(jià)物、其他利益；意大利刑法典規(guī)定為金錢或其他利益；瑞士刑法典規(guī)定為賄賂或免費(fèi)利益；泰國刑法典規(guī)定為財(cái)物或其他利益；加拿大、奧地利刑法典均將非物質(zhì)性利益作為賄賂犯罪的內(nèi)容，可見各國對“賄賂”既指財(cái)物性利益，也包括其他利益，即除財(cái)物外一切足以供人需要或滿足人們欲望的有形或無形利益。
在我國現(xiàn)行法律中也有這樣的立法先例，臺灣，香港對賄賂犯罪范圍規(guī)定也包括一切物質(zhì)與非物質(zhì)性利益，有形與無形利益，比我國刑法僅限財(cái)物的規(guī)定范圍廣泛得多。實(shí)際上，我國1993年全國人大常委會(huì)通過的《反不正當(dāng)競爭法》中就有“非財(cái)產(chǎn)性內(nèi)容”的規(guī)定。其22條規(guī)定：“經(jīng)營者采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行行賄……�！边@里的“其他手段”，應(yīng)理解為不僅包括財(cái)物，而且也包括非財(cái)產(chǎn)性的利益、要求或欲望，等等。
我國刑法中規(guī)定的賄賂罪的內(nèi)容排除了非物質(zhì)性利益，將賄賂犯的對象限制在一個(gè)非常狹小的范圍內(nèi)的做法，在當(dāng)今世界各國的刑法中已很少見。因此，我國應(yīng)順應(yīng)世界打擊賄賂犯罪的立法趨勢，借鑒國內(nèi)外合理的立法模式，將賄賂犯罪的內(nèi)容擴(kuò)大到“財(cái)物或非物質(zhì)性利益”的范圍，彌補(bǔ)我國關(guān)于賄賂犯罪的立法缺陷。
（二）懲治非物質(zhì)性賄賂犯罪符合刑法的謙抑性
所謂刑法的謙抑性，是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最少的支出——少用甚至盡量不用刑罰（而用其他的刑罰替代措施），獲取最大的社會(huì)效益——有效地預(yù)防和控制犯罪獲取最大的社會(huì)效益——有效地預(yù)防和控制犯罪。也就是說當(dāng)某種危害社會(huì)的行為，國家只有在運(yùn)用民事的、行政的法律手段和措施，仍不足以抑制時(shí)，才能運(yùn)用刑法的方法，即通過刑事立法將其規(guī)定為犯罪，處以一定的刑罰，并進(jìn)而通過相應(yīng)的刑事司法活動(dòng)加以解決。因此刑法的謙抑性要求刑法機(jī)制的運(yùn)作要同時(shí)具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性和刑罰的不可避免性。首先，非物質(zhì)性利益賄賂具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。例如性賄賂，一旦既遂，具有多次為行賄者謀取不正當(dāng)利益、多次危害社會(huì)的特征，在某些情況下，財(cái)物達(dá)不到的目的，性賄賂往往可以達(dá)到。性賄賂手段隱蔽，不留痕跡，導(dǎo)致權(quán)力變質(zhì)，使國有資產(chǎn)大量流失，在一定程度上，性賄賂的社會(huì)危害性和持續(xù)性要超過財(cái)物賄賂。而且近年來性賄賂已經(jīng)呈蔓延擴(kuò)大趨勢。性賄賂行為已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般違法行為的范疇，已對整個(gè)社會(huì)秩序構(gòu)成了嚴(yán)重的、現(xiàn)實(shí)的破環(huán)，是一種明顯、嚴(yán)重的蔑視社會(huì)秩序的行為。性賄賂等非物質(zhì)性利益賄賂犯罪未納入刑法調(diào)整范圍，是刑法的遲鈍和無為的反映。其次，由于非物質(zhì)性利益賄賂的隱蔽、不易證明性，普通的調(diào)查手段（紀(jì)檢、監(jiān)察的調(diào)查方法）已無能為力。將其提升為犯罪從而可以動(dòng)用刑事偵查手段來收集證據(jù)，就能夠較為容易的突破案件。非物質(zhì)性利益賄賂犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，其它手段的調(diào)整已不足以抑制其危害的發(fā)展，所以必須用刑法來加以調(diào)整。
（三）擴(kuò)大賄賂罪內(nèi)容是我國發(fā)展形勢所需
我國目前處于對外開放，對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的新形勢下，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，賄賂犯罪必然會(huì)出現(xiàn)各種新的形式新的特點(diǎn)。在古代“賄賂”確實(shí)是僅指金錢和財(cái)物的，但它同我國的其他文字一樣，是可以在歷史的發(fā)展中被賦予新的含義。如果我們固守陳念，仍認(rèn)為賄賂只能指財(cái)物，就必然放縱許多狡猾的犯罪分子，讓其鉆法律的空子，不利于懲治遏制賄賂犯罪和打擊反腐敗。
時(shí)至今日，由于經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活水平的提高，人的需要也隨之發(fā)生變化，不會(huì)僅僅滿足于物質(zhì)上的享受，而去追逐非物質(zhì)性利益。正因如此，非物質(zhì)性利益賄賂犯罪有極大的生存空間，目前，以提供性服務(wù)、高檔娛樂消費(fèi)、出國旅游或給予高檔房屋居住權(quán)等等名目繁多的賄賂犯罪愈來愈多，這說明賄賂的內(nèi)容外延及其對象隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)、文化、精神生活的改變而改變并日益擴(kuò)大，這種需求以多樣性和層次不斷變化性，也決定了賄賂內(nèi)容手段方法的多樣性，復(fù)雜性和隱蔽性。以往那種以權(quán)錢交易為主的賄賂已被權(quán)利交易、權(quán)性交易等所取代，傳統(tǒng)的賄賂犯罪的內(nèi)涵、外延上已無法涵蓋今天賄賂犯罪的眾多形式，賄賂罪對象僅限于財(cái)物，無法適應(yīng)當(dāng)今懲治打擊賄賂犯罪的需要了。
四、 完善我國賄賂罪的立法構(gòu)建
任何一種賄賂行為，不管其交易的對象是財(cái)物還是非物質(zhì)性利益，也不管行為人在客觀方面是被動(dòng)收受還是主動(dòng)索取，都必然危害國家工作人員職務(wù)的廉潔性，損害國家機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾心目中的威性，這才是賄賂罪的危害實(shí)質(zhì)所在。非物質(zhì)性利益為內(nèi)容的賄賂犯罪行為其實(shí)質(zhì)侵害了國家工作人員的廉潔性。在理論上和實(shí)踐中，都應(yīng)將其歸于賄賂罪的客觀對象范疇。
筆者認(rèn)為我國刑法中賄賂的范圍應(yīng)從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面綜合考慮。從理論上來說，賄賂的范圍應(yīng)當(dāng)與賄賂罪的性質(zhì)保持一致。傳統(tǒng)觀念中賄賂的確指金錢和財(cái)物的，但它同我國的其他文字一樣，是可以在歷史的發(fā)展中被賦予新的含義。正如我國刑法界有人指出，不能把一般文字意義中的賄賂的含義固定化，絕對化。因此，應(yīng)認(rèn)為一切能滿足受賄人各種生活需要和精神欲望的財(cái)物、物質(zhì)性利益和非物質(zhì)性利益，都應(yīng)認(rèn)為是賄賂，把財(cái)物以外的其他不正當(dāng)利益排除在賄賂的范圍外，確實(shí)與賄賂罪的性質(zhì)矛盾，也不符合賄賂罪的實(shí)際。因此應(yīng)將賄賂罪的內(nèi)容擴(kuò)大到非物質(zhì)性利益。
比照我國刑法關(guān)于賄賂罪的規(guī)定，可將賄賂罪定義為：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人利益或非法收受他人利益，為他人謀取利益的是受賄罪�！薄盀橹\取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以利益的，是行賄罪”。
將刑法中賄賂犯罪的對象“財(cái)物”擴(kuò)至“利益”，雖然有的學(xué)者認(rèn)為若賄賂罪的客觀對象包括“非物質(zhì)性利益”，將存在諸如調(diào)查取證難，確定量刑標(biāo)準(zhǔn)難等執(zhí)法問題，非物質(zhì)性“其他不正當(dāng)利益”與拉關(guān)系，走后門，一般性的以權(quán)謀私等不正當(dāng)之風(fēng)和一般違法行為無法劃清界限。就量刑來看，如果只有非物質(zhì)性利益，沒有任何財(cái)物或可以折算成貨幣的物質(zhì)性利益，也無法比照賄賂罪處罰。筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)在判斷一個(gè)行為是否屬于犯罪行為時(shí)，以這個(gè)行為的內(nèi)容是否容易把握，是否難以取證，難以定罪量刑為標(biāo)準(zhǔn)，是犯了本末倒置的錯(cuò)誤，在界定賄賂罪的對象范圍時(shí)，司法上的可操作性，可行性是應(yīng)該考慮的因素，但根本上還是要看行為的社會(huì)危害性。
將賄賂罪對象擴(kuò)大到一切利益，雖然法律適用中會(huì)出現(xiàn)一些困難，但可借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)得以解決。
當(dāng)前形勢下，為加大對賄賂罪的打擊力度，將賄賂罪的內(nèi)容擴(kuò)大到“一切利益”是當(dāng)務(wù)之急。
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作者：伊毅，武漢理工大學(xué)人文社科系2001級法學(xué)專業(yè)本科生
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