[ 馬振剛 ]——(2004-5-10) / 已閱24577次
司法警察工作面臨的問題和改革構(gòu)想
馬振剛
人民法院司法警察自成立以來，一直在維護(hù)法律尊嚴(yán)和保證審判活動順利進(jìn)行等方面發(fā)揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實施以來，各級人民法院為開創(chuàng)司法警察工作新局面進(jìn)行了大膽探索，取得了很大成績，但司法警察作為我國人民警察的警種之一，在建設(shè)過程中仍存在諸多問題，從而影響了這支隊伍的健康發(fā)展。
一、司法警察工作存在的問題
（一）隊伍管理體制不理順
根據(jù)《條例》規(guī)定，對司法警察隊伍應(yīng)實行編隊管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。但目前多數(shù)法院，尤其是基層法院的法警還未實行編隊，大部分法警分散于各個庭室，沒有進(jìn)行集中培訓(xùn)和管理；有些法院雖已編隊，但固定法警少，兼職法警多。有些法院雖然解決了編隊過程中存在的上述問題，但司法警察的管理還是由所在法院實行塊塊管理，沒有落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。司法警察隊伍的這種管理狀況反映出司法警察作為法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)在法院的地位還比較低，對法警工作仍不夠重視。同時，司法警察在法院晉升的機會較少，審判部門去不了，非審判部門很難去，造成整個隊伍思想上不穩(wěn)定。
理順法警的管理體制，必需從貫徹《條例》入手，對司法警察進(jìn)行規(guī)范的編隊管理，改變各個法院分散管理的局面。在編隊過程中，上級法院要大膽糾正下級法院的不規(guī)范管理行為；下級法院司法警察領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)配使用，要征得上級法院司法警察領(lǐng)導(dǎo)的同意，使上級法院對下級法院司法警察工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)能行之有效；上級法院對下級法院司法警察隊伍狀況、素質(zhì)狀況等有比較全面的了解，以利于上級法院的統(tǒng)籌安排和宏觀管理。同時對司法警察的警務(wù)活動要實行調(diào)警令制度。
（二）司法警察執(zhí)法體制不規(guī)范
明確司法警察在執(zhí)法過程中的職權(quán)是職權(quán)法定主意的體現(xiàn)。目前法警工作領(lǐng)域在不斷拓寬，過去主要是服務(wù)于刑事審判，現(xiàn)在民事執(zhí)行工作往往也需要法警協(xié)助執(zhí)行，但法警在執(zhí)法過程中的職權(quán)法律規(guī)定尚顯不足，具體體現(xiàn)在：
一是法警的地位、作用不明確。根據(jù)條例規(guī)定，司法警察在法官的指揮下履行職權(quán)，表明法警在司法中的作用是輔助的性質(zhì)，僅能執(zhí)行指令而不能作出指令，但法警在參與民事執(zhí)行工作中的從屬地位不應(yīng)影響其發(fā)揮作用，其工作范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大。二是法警職權(quán)和警察權(quán)的規(guī)定不明確�！稌盒袟l例》具體規(guī)定了司法警察具有8項職權(quán)，但實為8項工作內(nèi)容而非職權(quán)。司法警察作為一支警察隊伍，在司法過程中擁有哪些警察權(quán)卻無從規(guī)定。由于規(guī)定不明確，致使法警在司法過程中的處置手段也不明確，顯得無所適從。特別是在協(xié)助執(zhí)行過程中表現(xiàn)得尤為明顯，有時由于法官不在場，法警在沒有得到法官指令的情況下不能自行采取措施，這樣就出現(xiàn)了法官到處忙法警看熱鬧的情況。
（三）司法警察隊伍用人體制不理想
自從各級法院法警隊成立以來，加大了對聘用制法警的錄用,但采取的方法不盡相同，對此，也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。有的法院將司機改為法警；有的法院將勤雜人員當(dāng)法警使用；使司法警察層次參差不齊，缺乏基本的文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)。這些做法都是為了湊人數(shù)，應(yīng)付檢查，而沒有提高到為審判工作服務(wù)的角度來認(rèn)識。很多人曾經(jīng)認(rèn)為，法警就是看大門，押押犯人，只要身體好，有無文化、素質(zhì)高低無關(guān)緊要。據(jù)近幾年來的法院大量的信息及新聞報道表明，在刑事開庭時人犯逃脫、自傷、自殘的事件時有發(fā)生，責(zé)任人雖然受到了相應(yīng)的處罰，人民法院的聲譽也受到了影響。經(jīng)分析認(rèn)為，主要原因除個別干警素質(zhì)低、責(zé)任心不強外，還存在以下幾個方面因素：一是現(xiàn)有在編法警年齡老化，知識層次已不能滿足工作的需要；二是法院系統(tǒng)進(jìn)人渠道受到組織人事部門的限制，不能及時從社會上補充新鮮血液；三是現(xiàn)有以工代警人員得不到組織人事部門的承認(rèn)，影響了他們工作的積極性。
2002年11月，山東省高級人民法院霍力民副院長作了《轉(zhuǎn)變用人觀念，改革用警機制，以軍事化管理為手段全面推動我省法警工作快速發(fā)展》的重要講話，指出了長期影響司法警察工作發(fā)展和隊伍素質(zhì)提高的三個突出問題：一是法警隊伍只出不進(jìn)，人員越來越少，年齡越來越大；二是法警隊伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)相對較低，難以提高執(zhí)法水平；三是現(xiàn)有法警隊伍分散管理模式不適應(yīng)工作的需要。近幾年來，針對發(fā)現(xiàn)的問題，各地法院都進(jìn)行了一些有益的探索，基本都采用了招聘制的方式，對法院的工作起到了一定的促進(jìn)作用。但也相應(yīng)的出現(xiàn)了不少的弊端，一是復(fù)退士兵的年齡相對較大，能夠在職的時間相對較短，剛剛熟悉法警業(yè)務(wù)就面臨解聘問題；二是招聘人員絕大多數(shù)是農(nóng)村復(fù)退軍人，文化素質(zhì)相對較低，很難適應(yīng)司法警察執(zhí)法活動的需要。即使有部分城鎮(zhèn)兵員，也大都存在臨時觀念，知道不可能成為正式法警，而給管理工作帶來難度；三是一部分家長抱著讓法院給“看孩子”的思想，認(rèn)為青少年剛走向社會，對前途認(rèn)知較差，在法院臨時工作一兩年，讓法院幫著教育管理不會出現(xiàn)差錯或產(chǎn)生各種各樣的思想，但在大部分在暗地里另謀出入，條件一旦成熟就一走了之。
二、司法警察工作發(fā)展方向
司法警察面臨的問題，是隨著人民法院審判制度改革進(jìn)程的深化而出現(xiàn)的，這些問題的解決預(yù)示著司法警察工作的未來和前景。為確保司法警察更好地服務(wù)于審判活動，司法警察工作的未來應(yīng)朝以下方向發(fā)展：
1、隊伍建設(shè)規(guī)范化。首先要完善司法警察的編隊管理，確立規(guī)范的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，確立上級法院對下級法院司法警察的領(lǐng)導(dǎo)，形成最高法院—高級法院—中級法院—基層法院法警隊伍的警力網(wǎng)狀布局。做到互相協(xié)調(diào)互為補充，提高法警在一個地區(qū)的整體作戰(zhàn)能力。其次是建立司法警察的高等教育體制，形成自成體系的教育培訓(xùn)系統(tǒng)，解決法警長期以來沒有固定的培訓(xùn)基地、無法得到正規(guī)教育培訓(xùn)的問題。
2、司法警察職權(quán)明確化。這是司法警察依法履行公務(wù)的要求，我們要清楚地看到，這是一支占法院干部總數(shù)12%的大隊伍，我們不能無視他的存在和發(fā)展。因此必須對司法警察職責(zé)、職權(quán)進(jìn)一步明細(xì)化，從立法上解決法警在履行職務(wù)過程中的職權(quán)問題。如司法調(diào)查取證權(quán)、執(zhí)行現(xiàn)場中的處置權(quán)等。
3、司法警察警務(wù)活動效能化。這是法院審判工作對法警的必然要求，同時也是進(jìn)一步加強法警工作的前提。只有實現(xiàn)效能化，才能真正做到以一當(dāng)十，以少勝多，才能確保不貽誤戰(zhàn)機。實現(xiàn)警務(wù)活動的效能化，要求對整個法警隊伍實行科學(xué)、嚴(yán)格地管理，切實嚴(yán)明紀(jì)律，做到一切行動聽指揮。
4、理論研究系統(tǒng)化。法警是一支年輕的具有獨特功能的隊伍，對其性質(zhì)、地位、職能以及如何更好地發(fā)揮其作用必須不斷加強理論研究，而目前法院系統(tǒng)對這一課題的研究還相當(dāng)滯后，理論探討與司法實踐嚴(yán)重斷檔，致使法警的職權(quán)一直囿于值庭、押解、執(zhí)行死刑、機關(guān)安全保衛(wèi)的圈子里，而且對這些問題 也沒有很好地的研究，即使有所涉攝也缺少應(yīng)有的深度。面對迅猛發(fā)展的新形式，我們必須開闊視野，緊密聯(lián)系法警 工作的現(xiàn)狀加快研究步伐，盡快在理論研究上取得新的突破、為新形式下法警隊伍的建設(shè)拓寬道路。
三、司法警察工作改革構(gòu)想
根據(jù)以上對司法警察工作存在問題和發(fā)展方向的分析，筆者認(rèn)為為更好地發(fā)揮司法警察職能作用，必須從以下幾個方面改革入手：
（一）改革用警機制，推行軍事化管理
在目前人事制度下要解決這個問題，就必須實行法警聘用制度。現(xiàn)在的諸多大中專院校畢業(yè)生已經(jīng)開始了自謀職業(yè)，這部分人員已經(jīng)學(xué)到了部分法律知識，只要稍加培訓(xùn)，就可成為法警隊伍的中堅力量，且年齡相對較小，對表現(xiàn)較好的，可以考慮長期聘用，以解決警力不足、編制缺乏和人員流動性差的問題，真正實現(xiàn)法警隊伍的專業(yè)化、年輕化、知識化；實行軍事化編隊管理，能夠大幅度提高法警隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)隊伍的快速反應(yīng)，提高執(zhí)法水平。
（二）轉(zhuǎn)變用人觀念，解決執(zhí)法權(quán)問題
過去，曾經(jīng)有人多次提過聘用法警不是正式干警，如何行使執(zhí)法權(quán)的問題。其實與現(xiàn)實工作并不矛盾。法警隊伍都設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)和在編正式法警，規(guī)定外出執(zhí)行公務(wù)必須有在編正式法警帶隊，聘用法警只是協(xié)助正式法警進(jìn)行工作，做到兵中有官，以官帶兵，就可以合理解決聘用法警執(zhí)法權(quán)的問題。
（三）實行優(yōu)勝劣汰，處理好用人關(guān)系
完善用人制度包括疏通司法警察的進(jìn)口和出口，對在崗司法警察進(jìn)行優(yōu)化管理，保持司法警察的活力和戰(zhàn)斗力。目前進(jìn)口上存在的問題主要是進(jìn)人無固定渠道，造成法警的來源復(fù)雜，進(jìn)來的人員素質(zhì)不高。因此，應(yīng)注意吸納部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員中的優(yōu)秀分子和大中傳院校畢業(yè)生，從根本上解決進(jìn)口問題。
對在崗法警進(jìn)行科學(xué)管理，首先要從內(nèi)部建立起良好的機制，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)聘用制司法警察制度。聘用制司法警察是指人民法院和法警簽訂聘用合同，期限一般一至五年，聘用期間法警和法院其他人員的待遇相同，期滿經(jīng)考核合格的可以續(xù)聘，否則則按國家有關(guān)規(guī)定解除合同。隨著國家人事制度改革的深入和社會保障、保險制度的相繼建立，在人民法院內(nèi)部推行聘用制法警的條件已基本成熟，聘用制法警捧的不是鐵飯碗，工作有壓力，對法警有激勵作用，而且這也是理順法警出口、解決老齡化問題的重要途徑。根據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則，每年進(jìn)行一次調(diào)整，好的留用，差的淘汰，這樣既能保留骨干保持工作的連續(xù)性，又不斷充實新鮮血液，使法警隊伍永遠(yuǎn)保持生機和活力。充足的人才市場，給我們提供了良好的機會。
（四）實行編隊管理，發(fā)揮職能作用
人民法院司法警察，是隸屬于人民法院直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的一支準(zhǔn)武裝性質(zhì)的司法力量，要做到招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，就必須有過硬的素質(zhì)、嚴(yán)明的紀(jì)律。要改變過去那種松散式管理的傳統(tǒng)模式，以軍事化管理為標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)紀(jì)律觀念、整體觀念，實行“警營化”管理采取集中管理，集中訓(xùn)練，集體吃住的工作模式，培養(yǎng)他們良好的紀(jì)律作風(fēng)和頑強的工作作風(fēng)，使他們養(yǎng)成服從命令聽從指揮的良好習(xí)慣。
（作者：山東省東營市墾利縣人民法院法警大隊大隊長 郵編：257500 電話：0546－2582388）
