[ 宋英輝 ]——(2000-11-5) / 已閱65692次
葡萄牙檢察署完全獨(dú)立于地方政府和地方自治行政機(jī)構(gòu)，各級(jí)各地的共和國(guó)檢察官、檢察長(zhǎng)和總檢察長(zhǎng)助理，均分別隸屬于上級(jí)，并向其報(bào)告工作，而與其所在地政府不存在任何隸屬關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系。1992年1月17
日公布的《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法》（注：因俄羅斯傳統(tǒng)上一直受大陸法系影響較大，因此筆者將其納入兩大法系加以比較。）確定了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的原則，即聯(lián)邦檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和政治組織的干涉。（注：《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法簡(jiǎn)介》，《人民檢察》1996年第5期，第60頁(yè)。）
其二，許多國(guó)家確立了檢察一體化原則。檢察一體化原則對(duì)內(nèi)要求檢察官上命下從，所有檢察機(jī)關(guān)作為一個(gè)命運(yùn)共同體執(zhí)行職務(wù)；對(duì)外則要求“檢察權(quán)的行使保持整體的統(tǒng)一，不受外來(lái)勢(shì)力，特別是來(lái)自現(xiàn)實(shí)的政治力量的不當(dāng)影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維護(hù)公正秩序和尊重基本人權(quán)的國(guó)家目的�！保ㄗⅲ憾溯洝度毡舅痉ㄖ贫取�，中國(guó)檢察出版社1992
年版， 第191頁(yè)。）
（三）檢察官制度日趨嚴(yán)格完備
檢察官是檢察制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，完備而科學(xué)的檢察官制度是建立完備而科學(xué)的檢察制度的必要前提。各國(guó)檢察官制度日趨嚴(yán)格而完備的具體表現(xiàn)是：
1、擔(dān)任檢察官的條件要求較高。
英美法系檢察官一般必須獲得律師資格，而獲得律師資格的要求是很高的。如美國(guó)獲得律師資格必須是在大學(xué)畢業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激烈的法學(xué)院LSAT入學(xué)考試后，在法學(xué)院學(xué)習(xí)三年期滿，再通過(guò)相應(yīng)州的律師資格考試才能獲得。法國(guó)獲得檢察官資格必須在大學(xué)畢業(yè)后，通過(guò)嚴(yán)格的入學(xué)考試后在國(guó)立審判官學(xué)院修業(yè)期滿。
2、選任檢察官的程序極為嚴(yán)格。
其一是任命的主體地位要求很高。美國(guó)的聯(lián)邦檢察官都是經(jīng)參議院同意，由總統(tǒng)任命的；德國(guó)的聯(lián)邦檢察官以及法國(guó)的全部檢察官均是由總統(tǒng)任命的；荷蘭的檢察官由司法大臣提名，報(bào)女王任命；奧地利檢察官由司法部長(zhǎng)任命，總統(tǒng)簽署；其二是程序嚴(yán)格。在德國(guó)，聯(lián)邦檢察長(zhǎng)聯(lián)邦檢察官的任命須經(jīng)過(guò)四道程序：經(jīng)聯(lián)邦司法部長(zhǎng)提名，并向聯(lián)邦總理建議，總理同意后提交上議院討論通過(guò)，最后由聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)。奧地利檢察官的任命也要經(jīng)過(guò)四道關(guān)：由檢察官人事委員會(huì)挑選，并向司法部長(zhǎng)推薦，司法部長(zhǎng)同意后再呈報(bào)總理府，由總理報(bào)總統(tǒng)簽署。
3、檢察官保障制度進(jìn)一步強(qiáng)化。
聯(lián)合國(guó)《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》規(guī)定：“檢察官的服務(wù)條件、充足的報(bào)酬、任期、退休金以及退休年齡，均應(yīng)由法律或者頒布法規(guī)或條例加以規(guī)定�！保ㄗⅲ盒禚Q喃《〈中華人民共和國(guó)檢察官法〉實(shí)用問(wèn)題解析》，中國(guó)計(jì)劃出版社，1995年版，第242頁(yè)。）檢察官保障制度主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是身份保障。
日本《檢察廳法》第25條規(guī)定，除例外情形外，一般不得違反檢察官個(gè)人的意愿將其罷免、停職或減薪。（注：龔刃韌《現(xiàn)代日本司法透視》，世界知識(shí)出版社，1993年版，第185頁(yè)。）荷蘭檢察官實(shí)行終身任職制。（注：張仲芳《荷蘭的檢察制度》，《人民檢察》1995年第4期，第57頁(yè)。）二是經(jīng)濟(jì)保障。為了保障檢察官的正常生活，保證檢察官公正執(zhí)法和考慮到檢察官工作的特殊性，日本檢察官工資法規(guī)定，日本檢察官的工資待遇要比普通公務(wù)員高出百分之三十。這種工資待遇，使得檢察官生活在較高的水平線上，從而為公正執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。在日本，檢察官貪圖經(jīng)濟(jì)利益而違法犯罪的情況很少，這與其較高的工資待遇是有關(guān)系的。奧地利檢察官的工資水平在國(guó)家公務(wù)員中是最高的，要平均高出百分之十五左右，與法官比較，雖然工資級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)相同，但工資起點(diǎn)高于法官。三是特權(quán)保障。檢察官對(duì)于公正執(zhí)法負(fù)有重大責(zé)任，因而必須享有與這種特殊責(zé)任相適應(yīng)的特權(quán)保障�！抖砹_斯聯(lián)邦檢察院法》規(guī)定了“檢察長(zhǎng)（檢察官）的“神圣不可侵犯性”。檢察機(jī)關(guān)工作人員受到國(guó)家的特殊保護(hù)，這種保護(hù)的對(duì)象還有其家庭成員及財(cái)產(chǎn)。法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)工作人員憑公務(wù)身份證明，有權(quán)在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)免費(fèi)使用城市、城郊和地方交通的一切公共交通工具（出租車除外）；在農(nóng)村則可使用任何順路的交通工具；在他們因公務(wù)出差期間，有權(quán)優(yōu)先預(yù)定和獲得旅館的床位及任何交通工具的憑證。（注：《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法簡(jiǎn)介》，《人民檢察》1996年第5期，第60頁(yè)。）
（四）對(duì)檢察權(quán)行使的制約機(jī)制日趨加強(qiáng)
為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來(lái)世界各國(guó)在擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和增強(qiáng)其獨(dú)立性的同時(shí)，普遍加強(qiáng)了對(duì)檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機(jī)制。主要措施有：
1、加強(qiáng)司法部（又稱司法省、
法務(wù)�。┦组L(zhǎng)對(duì)檢察官行使職權(quán)行為的監(jiān)督和制約。在日本，法務(wù)大臣在保障檢察機(jī)關(guān)的準(zhǔn)司法性質(zhì)和檢察官一體原則的前提下，有權(quán)對(duì)檢察官執(zhí)行職務(wù)進(jìn)行一般性的指揮監(jiān)督，如“以訓(xùn)令、通知、會(huì)議等方法，謀求統(tǒng)一法令的解釋和案件處理等方針，或要求作出報(bào)告�！保ㄗⅲ海廴眨莘▌�(wù)省刑事局編《日本檢察講義》，中國(guó)檢察出版社1990年版，第22頁(yè)。）其它許多國(guó)家也有類似的規(guī)定。
2、通過(guò)訴訟程序本身加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的制約。
如德國(guó)的強(qiáng)行起訴程序，日本的準(zhǔn)起訴制度和檢察審查會(huì)制度等。德國(guó)的強(qiáng)行起訴程序規(guī)定，當(dāng)檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時(shí)，如果他同時(shí)是被害人，則他有權(quán)在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級(jí)檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級(jí)檢察官審查后可以決定繼續(xù)開(kāi)始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對(duì)于后者，檢舉人可以在一個(gè)月之內(nèi)向州高級(jí)法院申請(qǐng)作出強(qiáng)行起訴決定。州高級(jí)法院可以駁回申請(qǐng)，也可以決定提起公訴，當(dāng)作出提起公訴的決定時(shí)，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進(jìn)一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅(jiān)持自己的主張，甚至可以建議法院作出無(wú)罪的判決。
3、加強(qiáng)對(duì)檢察官違法失職行為的懲戒。日本檢察廳法規(guī)定，
檢察官有下列行為之一的，將按其情節(jié)輕重分別給予免職、停職、減薪或訓(xùn)告的處分：“（1）違反國(guó)家公務(wù)員法或人事院規(guī)則；（2）違反職務(wù)方面的義務(wù)或玩忽職務(wù)；（3
）有與作為全體國(guó)民的服務(wù)者不相稱的違法行為。”（注：［日］伊藤榮樹(shù)《日本檢察廳法逐條解釋》，中國(guó)檢察出版社，1990年版，第101頁(yè)。）奧地利檢察院組織法規(guī)定，
“如果因檢察官的原因致使案件的處理不公正或錯(cuò)誤，檢察官應(yīng)受到追究。視責(zé)任性質(zhì)和大小，追究形式有教育告誡、紀(jì)律處分、追究刑事責(zé)任等……如果由于錯(cuò)案給被告人或其它當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)根據(jù)國(guó)家賠償法給于賠償。”（注：
中國(guó)檢察考察團(tuán)《奧地利的檢察制度》， 《人民檢察》1994年第10期，第55頁(yè)。）法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、葡萄牙等國(guó)也都有嚴(yán)格的檢察官懲戒制度。
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