[ 張文忠 ]——(2018-5-6) / 已閱9047次
論集體企業(yè)類型的供銷合作社基層社改造
——張文忠
2017年末，全國供銷合作社系統(tǒng)有基層社30281個(gè)，其中：集體企業(yè)19883個(gè)，有限責(zé)任公司2649個(gè)，股份有限公司725個(gè)，股份合作公司1442個(gè)，農(nóng)民合作社2790個(gè)，其他2792個(gè)。強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，主要是針對集體企業(yè)類型的基層社，本文分析集體企業(yè)類型的基層社改造問題。
一、供銷合作社基層社改造存在的問題
（一）基層社凈資產(chǎn)所有權(quán)主體缺失
集體企業(yè)類型的基層社，要改造為合作制形式的企業(yè)，明確現(xiàn)有基層社凈資產(chǎn)的所有權(quán)主體是繞不過去的問題�；鶎由绲呢�(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體名義上是入社農(nóng)民集體，但入社農(nóng)民集體已不存在�；鶎由绯闪⒅�，入社農(nóng)民聯(lián)合組成基層社，基層社的資本來源于入社農(nóng)民的社員股金，基層社的勞動(dòng)者是入社農(nóng)民本人。從基層社的勞動(dòng)者角度看，原來的農(nóng)民成了基層社的勞動(dòng)者，這一勞動(dòng)者群體也叫入社農(nóng)民集體。從基層社資本角度看，原來的農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入基層社，個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給基層社的入社農(nóng)民集體。由于作為基層社投資者的人員同時(shí)又是該企業(yè)的勞動(dòng)者，投資者與勞動(dòng)者是同一主體。這一主體集雙重身份于一身，因而入社農(nóng)民集體不是單純的勞動(dòng)者集體，而是勞動(dòng)者群體與投資者群體的二位一體。經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，基層社投資者與勞動(dòng)者經(jīng)歷了從最初的二位一體到逐漸分離的過程。入社農(nóng)民或退休或脫離了基層社，不再是基層社的勞動(dòng)者，此時(shí)的投資者、勞動(dòng)者已是不同的主體，不再是一身二任、二位一體，而是由雙重身份（投資者、勞動(dòng)者）變化為單一身份（投資者）。這一階段的入社農(nóng)民集體是單純的投資者群體，已不是勞動(dòng)者群體，最初意義上的勞動(dòng)者群體與投資者群體二位一體的入社農(nóng)民集體已不存在。再后來，基層社又進(jìn)一步采取了取消分紅、停發(fā)股息、直至退還股金的辦法，最初的投資者的權(quán)益己經(jīng)得不到任何體現(xiàn)。到這一階段，作為單純的投資者群體的入社農(nóng)民集體，完全失去了投資者權(quán)益，意味著作為基層社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在�；鶎由缭谵k理營業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)出資人一欄找不到真正的出資人，現(xiàn)行工商登記的出資人一欄往往寫為“xx縣供銷合作社聯(lián)合社”，縣供銷合作社聯(lián)合社代替入社農(nóng)民集體成為了出資者，進(jìn)一步說明了現(xiàn)實(shí)中入社農(nóng)民集體已不存在的事實(shí)。
由于基層社凈資產(chǎn)找不到真正的所有權(quán)主體，缺失對應(yīng)的出資人參加合作制企業(yè)的設(shè)立大會(huì)，也就無法產(chǎn)生企業(yè)“三會(huì)”（出資人大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)），基層社改造為合作制形式的企業(yè)就無法完成設(shè)立。
（二）除農(nóng)民專業(yè)合作社外其他類型合作制企業(yè)缺失工商登記注冊的法律法規(guī)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)[2015]11號(hào)）規(guī)定:“通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)基層社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度”�；鶎由绺脑斓年P(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是要完成合作制企業(yè)設(shè)立，合作制企業(yè)是與集體企業(yè)完全不同的企業(yè)類型，目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已有法律規(guī)定，能夠進(jìn)行工商登記注冊，但其他類型的合作制企業(yè)目前還缺失工商登記注冊的法律法規(guī)。基層社改造為農(nóng)民專業(yè)合作社之外的合作制企業(yè)無法取得工商登記注冊，合作制企業(yè)的設(shè)立就無法完成，農(nóng)民出資也就無法通過工商登記注冊來體現(xiàn)，出資人的合法權(quán)益就沒有保障。一些地方農(nóng)民出資到基層社的資金被縣供銷合作社聯(lián)合社抽調(diào)到專戶集中統(tǒng)一管理，就說明了這一問題。
（三）新建基層社未能按照合作制原則規(guī)范創(chuàng)辦
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)[2015]11號(hào)）明確規(guī)定:“新建基層社要按照合作制原則規(guī)范創(chuàng)辦”。照此規(guī)定，沒有基層社的地區(qū)本應(yīng)創(chuàng)辦合作制企業(yè)，但目前有相當(dāng)部份新成立的基層社仍然登記注冊為集體企業(yè)類型，出資人登記注冊為縣供銷合作社聯(lián)合社，未能按照政策規(guī)定創(chuàng)辦合作制企業(yè)。
二、上世紀(jì)八十年代以來供銷合作社基層社改造的探索
1982年，根據(jù)中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》要求，供銷合作社由全民所有制改回原來的集體所有制，由“官辦”改“民辦”，恢復(fù)供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性，目標(biāo)是把供銷社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。為此，全國各地供銷合作社對基層社改造進(jìn)行了初步的探索。1987年，國家體改委、商業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于深化供銷合作社體制改革的意見（國務(wù)院國發(fā)[1987]55號(hào)批轉(zhuǎn)）提出：“要把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作商業(yè)組織”、“真正體現(xiàn)社員是供銷合作社的主人”。1993 年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，其中要求“各級(jí)供銷社要繼續(xù)深化改革，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索向綜合性服務(wù)組織發(fā)展的新路子”。在國家政策的推動(dòng)下，全國各地供銷合作社對基層社改造作了進(jìn)一步探索。
1995 年2 月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)），決定要求“把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”，提出了“必須堅(jiān)持供銷合作社集體所有制性質(zhì)”，“必須堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供綜合服務(wù)的辦社宗旨”，“必須堅(jiān)持自愿、互利、民主、平等的合作制原則”。1999年，《國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知》（國發(fā)[1999]5 號(hào)）。根據(jù)1995 年和1999 年兩個(gè)“5 號(hào)文件”，全國供銷總社提出了“四項(xiàng)改造”（以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層社，以實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)）。全國各地供銷合作社對基層社改造進(jìn)行了全方位的深入探索。
2009 年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]40號(hào))。2015 年4 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)[2015]11號(hào)）發(fā)布。在國家政策的推動(dòng)下，全國各地供銷合作社對基層社改造的探索始終沒有松懈。
三、供銷合作社基層社改造的途徑
（一）明確基層社凈資產(chǎn)所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)。
集體企業(yè)類型的基層社，基層社的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體名義上是入社農(nóng)民集體，但入社農(nóng)民集體已不存在。面對歷史形成的這一現(xiàn)狀，基層社要改造為合作制形式的企業(yè)，明確現(xiàn)有基層社凈資產(chǎn)的所有權(quán)主體是繞不過去的問題。在基層社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體（名義上的入社農(nóng)民集體）缺失的情況下，明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為基層社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)代表（基層社工商登記的出資人一欄目前已寫為縣供銷合作社聯(lián)合社的，可維持現(xiàn)狀不變），在改造基層社的過程中，劃轉(zhuǎn)基層社凈資產(chǎn)權(quán)益到該機(jī)構(gòu)（作為基層社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)代表的政府機(jī)構(gòu)簡稱為基層社凈資產(chǎn)所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)），由這一機(jī)構(gòu)行使出資人職責(zé)。
（二）凈資產(chǎn)較少的基層社直接改造為農(nóng)民專業(yè)合作社。
目前，部分基層社凈資產(chǎn)數(shù)量較少，這樣的基層社可直接改造為合作制企業(yè)，鑒于除農(nóng)民專業(yè)合作社外其他類型合作制企業(yè)缺失工商登記注冊的法律法規(guī)，可選擇改造為農(nóng)民專業(yè)合作社，按農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確提出：“支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。”可見，選擇改造為農(nóng)民專業(yè)合作社，正是政策支持的。
改造過程的主要步驟如下:
1、基層社與農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行合作（勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等），吸納農(nóng)民個(gè)人的出資到基層社。
2、基層社凈資產(chǎn)所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)以基層社凈資產(chǎn)出資，加上農(nóng)民個(gè)人的出資，形成合作社資本。按農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的要求擬訂合作社章程草案。
3、召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會(huì)，通過合作社章程，選舉產(chǎn)生理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員。這一環(huán)節(jié)可拓寬合作社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。
4、進(jìn)行工商登記注冊，完成基層社改造為農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。
5、辦理稅務(wù)登記、開立銀行基本賬戶等法定登記事項(xiàng)，到指定機(jī)關(guān)刻制印章等。
（三）凈資產(chǎn)較多的基層社先改造為有限責(zé)任公司，再由該公司與農(nóng)民合作，共同出資成立農(nóng)民專業(yè)合作社。
凈資產(chǎn)較多的基層社如直接改造為合作制企業(yè)，對比農(nóng)民個(gè)人出資數(shù)額，基層社凈資產(chǎn)所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)的出資數(shù)額較大。合作制企業(yè)是人合性企業(yè)，最大的特點(diǎn)是成員大會(huì)表決實(shí)行一人一票制，出資額較大的出資人也不可能獲得與其出資額相適應(yīng)的表決權(quán)。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)大額虧損時(shí)，出資額較大的出資人承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)損失較大，與成員大會(huì)的表決機(jī)制并不對稱。可見，凈資產(chǎn)較多的基層社不宜直接改造為合作制企業(yè)。為避免直接改造為合作制企業(yè)的缺陷，可選擇按出資額享有表決權(quán)大小的企業(yè)類型，公司制企業(yè)就是這樣的類型。公司制企業(yè)是資合性企業(yè)，凈資產(chǎn)較多的基層社改造為公司制企業(yè)類型最為適合。如將基層社改造為一人有限責(zé)任公司，再由該公司與農(nóng)民合作，共同出資成立農(nóng)民專業(yè)合作社。這樣，凈資產(chǎn)較多的基層社通過間接方式也支持了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
改造過程的主要步驟如下:
1、基層社凈資產(chǎn)所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)以基層社凈資產(chǎn)出資，形成公司資本。
2、基層社凈資產(chǎn)所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)決定執(zhí)行董事或者董事會(huì)成員，決定執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員，制定公司章程，采用書面形式，并由基層社凈資產(chǎn)所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)簽名后置備于擬成立的公司。
3、進(jìn)行工商登記注冊，完成設(shè)立一人有限責(zé)任公司，出資人為基層社凈資產(chǎn)所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)。
4、辦理稅務(wù)登記、開立銀行基本賬戶等法定登記事項(xiàng)，到指定機(jī)關(guān)刻制印章等。
5、完成一人有限責(zé)任公司登記注冊后，再由該公司與農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行合作（勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等），共同出資成立農(nóng)民專業(yè)合作社，按農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊。
（四）新成立基層社按農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊。
縣供銷合作社聯(lián)合社出資新成立基層社應(yīng)選擇農(nóng)民專業(yè)合作社形式。縣供銷合作社聯(lián)合社與農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行合作（勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等），共同出資成立農(nóng)民專業(yè)合作社，按農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊。農(nóng)民專業(yè)合作社對本社財(cái)產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)，出資者對該社財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)，從而建立起農(nóng)民專業(yè)合作社與出資者之間明晰的所有權(quán)關(guān)系。
由于農(nóng)民專業(yè)合作社只有出資人的概念，并不存在股份、控股、參股等公司法意義上的概念。因此，縣供銷合作社聯(lián)合社與新成立農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系是出資人與所出資合作社的關(guān)系，這種關(guān)系既不同于與所出資的公司制企業(yè)之間的關(guān)系，也不同于與所屬集體企業(yè)之間的關(guān)系。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
