[ 應(yīng)松年 ]——(2000-11-24) / 已閱31635次
（一）我國行政法學(xué)的研究正處于百家爭鳴的繁榮時(shí)期。行政法學(xué)著作已出版很多，但立論依據(jù)的主線各不相同。有些以行政權(quán)為立論主線，有些以行政法律關(guān)系為立論主線，也有一些以行政管理的環(huán)節(jié)和要素為立論主線。由于主線不同，各部著作的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容安排、體系也互有差異，顯示了我國行政法學(xué)界探索的活躍。
在理論研究方面，幾乎在行政法學(xué)的所有領(lǐng)域，都存在著不同意見的爭論，如：關(guān)于行政法有無理論基礎(chǔ)和什么是行政法理論基礎(chǔ)；關(guān)于行政法概念；關(guān)于除具體的行政法律關(guān)系外，是否還有其他法律關(guān)系，行政法律關(guān)系具有哪些特點(diǎn)；關(guān)于如何界定行政主體；關(guān)于行政行為的概念、效力、分類；關(guān)于行政立法的界定；關(guān)于行政立法的程序；關(guān)于行政立法的法律沖突和監(jiān)督；關(guān)于行政執(zhí)法的概念、性質(zhì)和特點(diǎn)，關(guān)于行政不作為的界定和可訴性，關(guān)于行政執(zhí)法的分類，尤其是自由裁量權(quán)的界定，關(guān)于行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制等行為的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用和程序，關(guān)于行政司法的概念、性質(zhì)、范圍和特點(diǎn)；關(guān)于行政程序的概念、范圍；關(guān)于行政法制監(jiān)督的名稱、范圍和體系，關(guān)于行政監(jiān)察和審計(jì)的體制與程序；關(guān)于權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍、內(nèi)容與程序；關(guān)于社會監(jiān)督的分類和作用，關(guān)于反腐斗爭的體制、重點(diǎn)、方法和程序等等的爭論。至于行政訴訟和國家賠償，由于審判實(shí)踐的推進(jìn)，提出的問題就更多，最大的問題在于行政訴訟的受案范圍，以及行政訴訟的證據(jù)規(guī)則，但在其他諸如訴訟原被告、第三人、法律適用、判決形式等問題上，在理論與實(shí)踐方面都有爭論；國家賠償法的實(shí)施，似不及行政訴訟法，在行政賠償?shù)姆秶�、�?shù)額和程序方面也存在諸多問題的爭論。刑事賠償最大的問題在于程序，尤其是確認(rèn)程序。
作為一門新興的學(xué)科，爭論的問題越多，越復(fù)雜，越是表明它充滿活力，表明它存在著良好的發(fā)展規(guī)模和勢頭，這是令人高興的。
（二）中國行政法和行政法學(xué)研究正在進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。
1.依法治國方略的確立，正在使依法行政從理論研究到實(shí)踐發(fā)展都走向更為深入更為自覺的階段。依法行政是現(xiàn)代政府行使行政職權(quán)的基本準(zhǔn)則，是依法治國的核心和關(guān)鍵。毫無疑問，它也應(yīng)該成為行政法理論研究的主攻方向。目前需要加強(qiáng)研究的問題是：依法行政與依法治國的關(guān)系，依法行政的基本含義、作用和原則，等等。
2.長期以來，我們比較忽略從法律上對依法行政的主體和行政機(jī)關(guān)本身的研究。黨的十五大和這一次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)把行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、職能、編制和工作程序法定化的任務(wù)放在廣大行政法學(xué)工作者的面前，迫切需要我們深入進(jìn)行研究。
3.行政處罰法的頒行，為行政機(jī)關(guān)在行政處罰領(lǐng)域內(nèi)的依法行政提供了規(guī)范，但尚有另外一些在市場經(jīng)濟(jì)條件下被廣泛運(yùn)用的行政行為，諸如許可、強(qiáng)制、征收等需要提供規(guī)范。這些法律，有的已經(jīng)開始起草，有的正在進(jìn)行研究。有關(guān)這方面的問題將在相當(dāng)程度上引發(fā)廣大行政法理論與實(shí)務(wù)工作者的研究興趣。
4.被稱為行政法基本法的行政程序法，還只停留在學(xué)者呼吁和研究的階段，而這一立法是歷史發(fā)展的必然要求。它將是依法行政最基本的規(guī)范和保證。可以肯定，對行政程序法的研究，將是今后幾年內(nèi)行政法理論與實(shí)務(wù)工作者最熱門的課題。
5.行政立法本身存在的問題，諸如行政立法的權(quán)限、程度、解釋和沖突的解決，預(yù)計(jì)將通過立法法的制定得到一定程度的解決。對立法法的研究也仍是重要的研究課題。
6.行政執(zhí)法已成為依法行政中的關(guān)鍵。人民群眾對行政執(zhí)法的現(xiàn)狀很不滿意，但我們對這一問題連基本的調(diào)查研究都沒有，更談不上理論的總結(jié)、深化和對實(shí)踐的指導(dǎo)。所有這些，也都有待于我們做出更大的努力。
7.加強(qiáng)對行政的監(jiān)督，建立廉潔政府，也是行政法學(xué)研究的重要課題。
幾年來，行政法學(xué)得以迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因，在于理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。廣大行政法學(xué)者積極參與行政立法、執(zhí)法以及行政訴訟活動，從實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，獲得動力。我們深信，只要堅(jiān)持這一優(yōu)良傳統(tǒng)，我國行政法學(xué)的大發(fā)展是毫無疑問的。
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